新時期陜西綜合行政執法體制的創新研究

李娟

摘 要： 行政執法一直以來都是我國城市建設的重點環節，作為與立法相對應的維穩手段，行政執法建立于國家權力的基礎上，是國家行政機關以及我國相關法律委托相關公職人員行使行政執法權的過程。隨著我國經濟社會的發展，城市化的進程不斷加快，陜西自古以來是各個朝代首選的建都地點，即使時代變更改變了陜西的發展，但卻改變不了其歷史地位，綜合行政執法體制的完善，非常有利于陜西經濟繁榮發展，使陜西的歷史榮耀在這座擁有久遠文化的城市中得以延續。因此，本文將對行政執法的概念和必要性進行分析，并針對當前安康市綜合行政執法體制中存在的問題提出創新思路，以求為完善體制做出貢獻。

關鍵詞：新時期 陜西綜合行政執法體制 創新 必要性 研究

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0354-02

前言

我國擁有豐富的歷史積淀，陜西在歷史的洪流中擁有不可抹滅的地位，雖然時代的變遷使其作用更替，但古老的文化卻得到沿襲。陜西的城市建設在一定程度上糅合了古老文化的內涵。因此，即使在城市化進程加速的今天，陜西的城市管理仍然井井有條，在我國發展的新時期，陜西省安康市也緊緊跟隨發展的腳步，不斷完善城市的綜合行政執法體制，但城市的進步同樣也是不斷變更的，相關部門應當根據當前社會的發展趨勢，找到目前行政執法體制中存在的問題，提出具有前瞻性的新時期陜西安康市行政執法體制的創新思路，保證安康市城市化的穩定發展。

一、綜合行政執法基本概述

1.概念

行政執法的概念實際上是與城市發展伴生的執法理念，是與立法相對應的，由相關部門公職人員行使行政執法權的一種管理活動。城市的發展離不開法律的約束，同樣也離不開人的管理，行政執法便是將二者結合在一起，以一種具有規范性的方式對居民行為和城市規劃進行管理，綜合行政執法以法律為基礎，發揮人的主觀能動性，使人民群眾工作和生活的過程更加安全、穩定、和諧，在綜合行政執法的過程中，并不能僅采用傳統的陳舊方式，應當跟隨時代特征和國家形勢，立足于各個城市的實際情況，制定具有針對性和地方特色的綜合行政執法體制，創新執法，和諧執法，有效執法，從而促進人民群眾的滿意度提升，城市管理度提高，為國家的發展做出貢獻。

2.特點

綜合行政執法的特點有三，首先是執法主體的特點，一般來說，執法主體具有國家代表性和法定性，是國家行政機關委派各個城市的相關部門公職人員進行的執法活動，公職人員代表的是國家權力，執法過程遵循的是國家立法，擁有一定程度上的強制性；其次是執法過程具有主動性和單方意志性，綜合行政執法的目的是維持社會的穩定與和諧，保障人民群眾的人身權益和生命安全，而執法的主體又使得執法過程具有主觀能動性，執法人員根據現行立法和個人意志行使執法權，行政執法體制的完善將直接關系到行政執法過程的合理性；第三是執法內容具有很高的自由裁量性，這一特點體現出執法人員在執法過程中所具備的權威性，法律是人民群眾必須遵守的，當有人不遵守法律時，執法人員有權力以強制的方式保證其遵守，只需在法律允許的執法范圍內即可。

綜合行政執法的特點充分說明了綜合行政執法體制完善的重要性，想要在新時期進行制度上的創新，必須明確綜合行政執法的特點，并結合社會發展趨勢和人民群眾的法律需求進行，從根本上保證執法過程的科學性和有效性。

3.必要性

綜合行政執法第一次被提出是在《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》中，與行政執法的最大區別是，綜合行政執法突出了綜合這一關鍵詞的優勢，將以往各個不同行政執法部門的相同權力、相似執法原則和相似職能的部門歸納整合，實現了執法過程的完整性和便捷性，一定程度上簡化了傳統行政執法流程，使其效率更加提升。因此，綜合行政執法實際上就是與現行國家立法更加貼合的新時期行政執法，無論是對行政執法部門還是對城市綜合管理過程來說，都有很大的幫助，是新時期我國城市管理的有效方式，有利于國家行政機關權力的行使，也有利于人民群眾個人行為的規范和日常生產生活的安全與和諧。

二、安康市綜合行政執法體制存在的問題

1.立法不合理

陜西省安康市位于陜西省東南部，雖然城市的面積不大，但卻具有悠久歷史，一直以來，安康市的綜合行政執法體制相對來說都比較完善，但隨著社會經濟的發展，城市化進程的加快，傳統穩定的綜合行政執法已經不能完全適應社會需求，這其中最大的原因就是立法的不合理。立法不合理并不是指立法內容的不合理，而是由于國家立法難以全面，各個省市地區的立法又缺乏針對性而導致的，《行政處罰法》只是將一些原則性的執法內容加以規定，并未根據地方的成功經驗添加針對性條款，對現今存在的綜合行政執法體制中存在的問題也未予解決，因此便產生了立法缺乏針對性的立法不合理問題。

2.執法范圍小

從某種程度上來說，綜合行政執法體制的建設是要根據執法范圍制定的，執法范圍又要依據執法原則劃定，而陜西省安康市目前存在著原則劃分不準確，與執法群體和內容不相適應的問題。綜合行政執法首先要考慮的是人民群眾的公共利益，安康市行政執法部門相關公職人員所行使的權力還未形成明確界限，相對來說比較片面，這就使得綜合行政執法的效率產生了一定程度的下降，對安康的城市發展十分不利。

3.管理體制弱

綜合行政執法的管理體制是包含與整體執法體制當中的，是約束相關部門公職人員的一種體制，就目前安康市的行政執法人員管理體制來看，還存在著失序的現象。由于安康市城市面積較小，綜合行政執法人員的數量也較少，對管理體制的建設和審查相對較弱，使得人員的管理不夠到位，一定程度上影響了綜合行政執法體制的完善。

4.部門協調差

綜合行政執法體制的建設中，并不是由一個部門完成整個過程的，而是需要各個部門的通力配合，協調發展。安康市的綜合行政管理體制建設過程中，各個職能部門的信息不同步，行政處罰權的實施需要經過長時間的審核認定，對違法行為的糾正和處罰相對遲緩，處罰的通告下達也不夠及時，并且交通、公安和工商部門與綜合行政執法部門的合作難以配合，這就使得整體綜合行政執法體制的完善受到阻礙，影響了安康市的和諧發展進程。

三、新時期陜西綜合行政執法體制的創新

1.專項針對性立法

想要進行新時期陜西綜合行政執法體制的創新，以安康市為例，首先就是要改善立法模式，開展創新型，符合時代發展進程的專項針對性立法，在國家行政立法的基礎上結合安康市自身的城市管理情況，用前瞻性的眼光看待綜合行政執法體制的建立完善。在這一方面，安康市相關綜合執法部門應當根據《行政處罰法》的條款規定，結合安康市的發展情況，制定具有地方特色的綜合行政法規，針對安康市綜合行政執法人員行使權力的方式、步驟、范圍、性質、地位等進行約束，使安康市的綜合行政執法過程更加高效和具有依據性。

2.開展全面性執法

完善綜合行政執法體制的關鍵因素，就是要在行政執法過程中遵循行政執法的一般原則，在原則的基礎上拓展執法范圍，保證執法的全面性和有效性。陜西省安康市人口密集度較大，在綜合行政執法的過程中，一定要注意執法的合理性原則，將行政執法權的行使過程設置的更加符合當前市場經濟的客觀要求，符合社會和人民群眾的公共利益。不僅如此，拓展執法范圍并不意味著無限擴張、無所顧忌，而是要在合理的范圍內進行約束性的拓展，使綜合行政執法體制能夠更加適應國家立法和地區立法，發揮綜合行政執法相關部門的職能，加強對綜合執法過程的整體規劃，確保安康市綜合行政執法體系的健全與完善，提高行政執法的效率，加快城市的建設腳步。

3.優化條理性體制

一個城市的綜合行政管理工作，與行政執法權的行使是密不可分的，新時期的綜合行政執法體制的創新，必須要將管理與執法相結合，使二者能夠更加協調的配合，這就需要相關部門對體制建設的條理性進行優化，首先就是要針對安康市的實際城市發展情況，提出具有實際意義的體制建設構想，并對此構想進行試點實施，在試行過程中發現創新體制存在的缺點，加以改善，推進綜合行政執法人員并入公安隊伍的速度，加強制度的權威性，確保制度的合理性。

4.加強部門間協調

在創新綜合行政執法體制建設中，最重要的一點就是要加強各個職能部門的協調，對于安康市存在的部門間配合程度差的問題，相關部門應當提高行政執法信息的公開透明度，整合各個職能部門獲取的信息，使綜合行政執法的過程更加有效率。例如，安康市有一間餐飲店，長期占道經營且不聽勸阻，此時綜合行政執法就應當協調交通部門，對其進行強制遷移，并且配合工商部門，吊銷違法商戶的營業執照，從而完善整體綜合行政執法制度的建設，保證制度實施的有效性，從根本上解決部門間協調配合的硬性問題，促進安康市城市整體的健康發展。

5.多元化執法手段

安康市傳統的執法手段相對來說比較強制性，忽略了城市的管理并不能只依靠強制而進行，還需要人民群眾和社會各界的配合。在這一方面，綜合行政執法制度中一定要體現出多元化的執法手段，利用多元化的執法手段贏得群眾的信任，擴大綜合行政執法部門的職權范圍，將行政監察、強制與許可等權力相對增加，既能夠保證執法人員更加快速有效的制止違法行動，又能夠加強城市基礎建設過程的通暢和順利。不過權力的賦予需要有一定的限度，在某些方面也要限制執法人員的權力，避免綜合行政執法體制中出現容易濫用職權的執法手段，保證人民群眾人身權利不被侵犯。

結論

總而言之，陜西省安康市的綜合行政執法體制在當前社會的發展中仍然存在著很多問題，無論是立法、執法，還是部門間的協調配合，都離不開綜合執法部門對時代變更與國家政策發展趨勢的把握，想要在新時期創新綜合行政執法體制的完善，就必須強化執法管理的各個環節，做到以實際創新，從根本上創新。

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