高等學校財政專項資金管理存在的問題及對策分析

王瑩

摘要：隨著國家進一步增加對高等學校財政專項資金的投入，專項資金在高等學校收入中占比日益增大，管理越來越復雜，與此同時，傳統資金管理方法也暴露出諸多問題。本文針對這些問題，從規范財政專項資金預算編制、建立預算執行的監督機制、強化預算監督和強化專項資金的績效評價和結果反饋等方面提出合理化建議，以求最終實現高等教育學校發展的戰略目標。

關鍵詞：高等學校；專項資金；財務管理

一、加強高等學校財政專項資金的管理意義

高等學校財政專項資金是指由本級財政安排、上級政府和有關部門撥入，具有指定用途的資金。高等學校財政專項資金對于改善辦學條件，提高辦學實力，促進高等學校的快速發展起著較為重要的作用。高等學校財政專項資金主要有專款專用、單獨核算、政策性強、時效性高的特點。財政專項資金為高等學校重點項目的開展提供了資金保障，高等學校加強專項資金管理對高等學校事業的發展具有重要現實意義。具體表現為：

（一）有助于高等學校得到飛速發展

在當前預算管理體制的約束下，我國現有所實行的高校撥款的類型可以分為以下兩種：第一，生均撥款方式；第二，財政專項資金撥款方式。但是，當前各大高校存在這一現狀：國家所采用的生均撥款形式，其僅僅只能夠勉強維持當前高校內部的基本運轉，如果高等學校所期望完成大型工程，或者是項目的總金額較高，就需要單獨向上級部門申請財政專項撥款。為此，加強高等學校的財政專項資金管理，合理地用好財政專項資金，不僅有助于高等學校的正常運轉，而且為高等學校的教學科研事業的發展提供強有力的資金保證。

（二）有助于防范高等學校財務風險

由于當前高等學校財政專項資金的管理制度還不完善，帶來了極大的財務風險。目前，一部分的高等學校存在有挪用、擠占專項資金等嚴重的現象，例如其中一部分的高校將“專用專款”的形式取代了“專款專用”。而這一現象的存在，將造成過于追求高等學校發展短期的利益，從而使得用于建設效益提升及教學科研項目的提高等受到了嚴重影響。而從整個高等學校長期的發展來看，必將影響未來數年的可持續發展。

二、現階段高等學校財政專項資金管理存在的不足

基于上述問題的存在，為了進一步強化當前對財政專項資金的管理，我國各地方教育部門及各大高等學校近年來均出臺了一系列加強監管的規范與條例。充分把握資金申請、資金使用、資金盤活等多個環節規范性與科學性的提升，使高等學校資金內部管理做到有法可依、有章可循的，從而可使當前高等學校的專項資金管理得到有效的促進作用，形成健康、有序的發展體系。然而，近年來隨著我國的預算體制深入改革程度的不斷加深，各大高等學校在對專項資金進行管理當中遇到了不少問題，而這些問題的存在嚴重制約了預算管理體系規范化發展。

（一）預算目標不清晰

目前，不少高等學校普遍存在著資金壓力大的情況，希望獲得更多財政支持，因而普遍存在“重申請、輕管理”的現象。對于部分高等學校來說，申報定位的考慮的首先是財政專項資金金額的多少，而不是從高等學校學科建設、科學研究、人才培養等方面的出發，以項目確定資金申報的金額。這種做法十分容易導致項目編制的前期調研論證不夠深入，致使了整個項目的建設目標存在不準確的問題。另外，加之往常預算編制的整體時間較短，預算編制工作較為倉促，容易出現錯誤和較大誤差。而上述問題的存在，均使最終整個項目的編制存在較高的盲目性，使最終形成的預算缺乏全面性與遇見性。與此同時，由于上述問題存在也易于導致項目在實際執行過程的后期階段需要被重復的論證，使整個預算管理步驟重復實施，產生預算執行效率低下、偏離預計效果的結果，財政資金的使用效率遭受巨大的影響。

（二）預算執行存在偏差

由于預算編制的依據往往不是從高等學校實際的情況出發，而是讓預算申報表看起來更“完美”，因此預算的實際執行過程中，偏離預算甚至背離預算的現象時有發生，項目經費支出的隨意性相當巨大。很多高等學校盡管能夠依據相關規定的要求，針對財政專項資金的使用與管理現狀制定了有關規范性的條例，但是其中針對預算執行過程的相關規定存在著明顯的瑕疵，其并沒有較為嚴格與規范的遵循國家預算法中對“專款專用”的制度規定，為高等學校項目未來的建設帶來了巨大障礙。我國財政部門已經針對預算管理制定了相關法案，但由于上一年度預算的執行率影響下一年度財政專項資金的安排，較多高等學校還因此發生了提前預支、資金拆解與轉移等問題，使整個預算執行的結果不盡人意，并與制定預算的初衷、目的相互偏離。這些問題的存在不僅給高等學校長期發展帶來了負面影響，而且由于資金的占用與浪費給社會帶來了不良影響，并給當前我國財政部門資金監管帶來了巨大困難。

（三）監督制度不全

針對當前我國各大高等學校資金預算管理而言，還存在有不盡完善的執行與監督體系。這一問題的存在不僅體現于高等學校項目后期實施過程中內部控制制度的不足，更反映于高等學校財務管理體系中缺乏較為明確的財政專項資金內部審計相關制度。當前，我國高等學校內部審計部門開展的主要業務是對內部財務管理開展日常的財務審計，其工作的重點及目的是為了有效保證會計信息的真實性、及時性、合法性、完整性、合規性。然而，這一審計內容缺少對財政專項資金管理的重視，并缺乏對資金后期使用中的經濟性、效益性進行全面審計。這一問題的存在，使高等學校對項目的執行監督存在漏洞，給資金管理的發展帶來阻礙。除此之外，就目前我國高等學校監督制度建立現狀而言，其還存在有各部門缺乏溝通等問題，從而導致內部信息管理受到制約，使最終項目資金的確定存在困難。

（四）績效評價缺乏標準

目前高等學校財政專項績效評價尚處于起步階段，專項資金績效評價管理制度不夠完善和精細化，許多高等學校對政府部門所給予的計劃與目標制定尚且處于初級的層面。鑒于當前高等學校財政專項資金類別較多，績效評價指標很難覆蓋所有項目，在沒有制定各個項目考核標準的情況下，績效考核容易形同虛設。同時，許多實施單位根本不了解如何申報績效目標以及評價指標，這些問題的存在均致使最終使用的效益受到嚴重影響。

三、加強高等學校財政專項資金管理的對策和建議

（一）完善預算編制的流程

預算編制應當作為加強財政專項資金管理的重要環節給予積極的重視。為此，各高等學校及所需建設的項目負責人應當從態度上和方法上做出努力，充分做好要財政專項資金管理中的預算編制相關工作。各高校應當在明確預期績效的目標，制定詳盡的措施確保完成目標，并在明確專項資金使用方向的基礎上編制預算，確保項目預算的科學程中，應注意結合國庫集中支付的要求，提前做好政府采購環節的規劃工作，將預算細化到各采購開支項目，通過將流程制定與日常措施相互結合，對當前所存在于高等學校財政預算資金管理中存在的問題給予積極改進，并建立明確的責任約束機制，將能夠促使預算編制更為完善。

（二）強化對預算執行過程的監督

面對高等學校只注重編制專項資金預算、不重視預算執行，造成預算執行效果不佳，預算執行偏離等方面所存在的問題，高等學校應在其項目確立開展之后，指派專門項目負責人，并實現對該名重要工作人員的監督與控制，促使其能夠有效開展項目實施工作。除此之外，還應跟進項目及預算管理進度，及時、準確的掌握項目收支相關情況。通過這一方法的實施，將能夠促使高等學校預算資金的使用更加精準，并使高校預算管理整體水平得以提升。除此之外，為了更有益于各財政專項項目實施管理，還應當依據專項資金的要求，為每個項目設立較為明確、可分辨的獨立項目編號。通過這種方法，可有利于對諸多項目實現后期管理，從而對其所使用的財政專項資金進行跟蹤、審核與預算，幫助整個項目的執行順利完成。另外，高等學校管理部門還應著重關注涉及跨年度的項目，并為此設置較為完善的項目中期檢查與驗收制度，結合高校預算從實際出發，對執行情況與項目的開展進度進行定期的監控與管理，以有效避免成本過度開支、突擊采購等問題出現。

（三）加強審計監督

高等學校應當從思想上與行為上擺明對財政專項資金管理的認識與態度，依據國家預算法及高校管理規定，有效發揮高校內部審計部門的作用，在高等學校內部建立起較為完善的內部審計機制，并設置科學化組織管理結構，從而實現對財政專項資金的有效監管。為了做到、做好這一點，還應當不斷提升當前高校審計人員的專業水平，制定定期、合理預算監督管理檢查機制，重視財政專項資金管理思想的融入，建立高等學校內部三權制衡的財務管理制度等，從而使整個高等學校財政專項資金的使用、申報、審核等過程得到全面的監控。

（四）推行考核機制

除了上述所提及的努力之外，我國高等學校還應建立科學與完善的專項績效考評體系，從而實現對資金使用與實施中過程與結果的有效評價。這一評價過程的設置，應當遵循事件發展過程、項目實施進度，并充分做到明確責任歸屬的目的。并根據考評的結果，實現對預算管理中所出現的差異及問題開展集中的管理評價，公開評價結果，實現對預算負責人員的有效監督。除此之外，我國高校還應當充分發揮上述考核評價機制的作用，設置科學的獎懲機制，使績效評價的結果得以有效利用。

四、結語

通過本文的研究可以發現，當前我國高等學校對財政專項資金管理工作尚且處于初級階段。這一客觀事實的存在，使其中不免存在較多的問題。為此，為了更加有效推動我國高等學校建設，就應當加強對財政專項資金管理的認識與管理力度，并細化管理方案、開發實踐對策，從而能夠有效推動高等學校科學化、可持續發展。

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（作者單位：廣東財經大學）