關于加強事業單位預算管理的思考

朱虹

摘要：預算管理是事業單位財務管理工作的內容之一，為事業單位開展公共事業服務進行科學化管理發揮了重要作用。現階段事業單位預算管理存在的不少問題影響了預算管理的實施效應，應該主要從財務工作的信息化、精細化、科學化三個角度進行改進和完善。

關鍵詞：事業單位；預算管理；增量預算

一、事業單位進行預算管理工作的意義

事業單位是指各級政府依法成立的，不以營利為目的，承擔國家公共事業服務的具有一定公益性質的單位。我國的事業單位日常所需資金基本由國庫支出。事業單位的預算管理即對事業單位未來承擔的公共事業服務活動內容進行全面、充分的規劃和預計，并通過后期的實際完成情況與預算計劃進行對比分析，使之不斷完善的工作。

（一）預算管理是對事業單位財務活動合法性的有效監管

事業單位進行預算管理工作的主要目的是為了對事業單位財務活動的合法性、公正性進行有效的監管。一個事業單位在編制預算時已經基本明確了預算經費的來源和多少、預算支出的使用范圍，有了預算作為參考和比較標準，一旦事業單位出現嚴重超支、浪費經費、私自改變預算支出用途等行為都將受到行政處罰或者是承擔刑事責任。

（二）預算管理是對事業單位財務活動合理性的有效檢驗

預算管理是事業單位財務管理工作的重要組成部分。編制預算通常是在上個年度末對下個年度的資金收支情況進行提前計劃，然后將下年度實際發生的資金收支情況與之進行對比，對照之后事業單位一般來說已經對于自己的資金收支情況有了大致了解，能很快看出財務收支中存在哪些沒有達到或超出預算標準等問題，檢查實際發生情況的合理化程度，分析其中的原因，并進行下一步的調整。

二、事業單位預算管理中存在的問題

隨著我國經濟的進一步發展，國家對事業單位的預算管理工作提出了更高的要求。但是由于種種原因，事業單位預算管理中的問題依然存在。

（一）預算管理意識不強

由于事業單位的非營利性特點，其資金使用主要依靠國家財政拔款，長期的無償或低成本拔款使得一些事業單位的領導經濟意識比較差，缺乏對資金開支的把控觀念，對預算管理工作不夠重視。比如經常把預算方案編制、預算執行情況分析等一系列預算工作全部交給財務部門完成，領導只是象征性的履行簽字權，在預算編制時沒有對預算方案的可行性、合理性進行宏觀的指導，也沒有在預算執行過程中提出較多的具體意見。

（二）預算編制方式不合理

很多事業單位的預算編制缺乏全員參與，只是由財務部門一手制定，其他部門往往沒有發表應有的意見。另外，許多事業單位在編制預算時，仍然沒有采用“零基預算”的方法，而是采用 “增量預算”的方法，即在上一年預算收支的基礎上進行增減，這種方法過于依賴往年的預算數據，沒有在充分考慮各事業單位的特點上對收支進行整合，容易造成與實際資金需求不相符。

（三）預算編制內容不規范

在預算中，一些事業單位不是從實際資金需求狀況出發，也不是從事業單位更好的承擔公共事業服務的角度出發編制預算，存在“以收定支”的現象，一定程度上造成了事業單位人員經費開支占據大量比例，增長過快的現象。還有的事業單位有意不對各項預算支出注明其具體用途，只注明大類預算款，以方便執行時人為調整使用資金。

（四）預算監督機制不完善

在預算編制過程中，部分事業單位的部門預算審批流程基本是走過場，沒有仔細分析和調整就一次性審批通過。在預算執行過程中，基本上只是注重對經費總額和使用流程的監控，而經費的使用是否符合預算的具體要求則比較忽視。另外，預算執行的結果沒有完全公開化，使公眾不了解預算編制與預算執行中的問題，監督效應較差。

三、事業單位預算管理中存在問題的原因

（一）缺乏有效的內部控制制度

大部分事業單位并不是沒有建立有關的內部控制制度章程，但一些審批制度沒有結合本單位的特點，沒有充分考慮到現實中的具體問題；或是政策的靈活性不夠，導致一些制度在執行過程中難以被嚴格執行。

（二）事業單位會計人員素質不高

許多會計人員本身對內部控制制度的認識與理解不足，對預算編制中項目的確定和金額的確定比較隨意，沒有相應的調研與論證過程，甚至沒有在單位內廣泛征求意見，只是簡單的根據前幾個年度的預算標準大致的增減一些項目和金額，致使編制的預算與實際的資金需求情況不相符合。在預算執行過程中，有的會計人員對相應的財政制度了解也比較有限，對事業單位核算中出現的新科目、新的賬務處理方式掌握不好，也就難以監督和制止預算執行中的不合理現象。還有的會計人員未能嚴格遵循相關的規章制度，比如發現項目超支不是約束制止而是頻繁的追加預算；缺乏風險意識，盲目進行基礎設施建設等等。

四、提高事業單位預算管理的建議

（一）加強財務工作的信息化

大部分事業單位已經實現了會計核算信息化，會計核算的記賬、算賬、報賬等基本工作都是利用財務軟件完成的，但相關的財務管理和分析工作卻沒有實現信息化。如果充分利用財務軟件的管理職能，可以借助信息化管理平臺，發動全員比較廣泛、準確的完成預算編制工作，同時可以全程監控預算執行情況，及時了解每筆經費的開支和剩余，及時申報調整已完成的預算編制，而且還可以及時制止不合理的預算開支，提高預算執行的透明化程度。

（二）促進預算管理的精細化

1.實現預算編制精細化

在預算編制時，應該改變只在前幾個年度預算進行增減的做法，以零基預算的方式進行預算編制工作。預算編制工作也不能局限于財務部門單方面完成，而是應該發動全員參與，大家各自對預算發表看法，反復論證或外聘專家指導，認真分析確定本單位的項目預算控制金額標準和使用范圍，對事業單位人員的經費開支予以明細。比如，對基本的經費支出由于可以比較準確的進行預先估計，應采用絕對額控制法做好基本支出定額管理工作，明確相關的預算控制數。對辦公費、差旅費等日常公用費用，按照事業單位的業務特點和人員制定標準的人均定額范圍，根據實際的物價水平、業務情況再予以調整。

2.實現預算執行精細化

預算執行的精細化需要以科學制定并經審批的預算文本為依據，也需要制度的明細。首先，應該是具體明細每個項目的使用范圍，對經費開支的每個環節都制定相應的規章制度，使每一項費用的使用、報銷都符合預算，符合流程。同時將精細化成本管理的思想深入到各部門，教育和倡導、督促各部門人員在經費使用過程中注意節約成本、節約資源。其次，重視預算執行的一貫性與靈活性，精細化的預算執行制度設計并實施后，一般情況下不得隨意更改，以保證預算執行制度的嚴肅性。同時對于制度中未能予以明確的事項，規定由主管財務的領導進行補充解釋和說明。

3.實現預算考核精細化

對預算執行情況的考核屬于事后監督，事后監督有助于以后的預算工作更加規范、合理。要實現預算考核的精細化，應該要改進事業單位預算執行的績效考核制度，在預算編制完成之后公布明確的考核指標和考核牽涉到的獎罰措施。預算年度末，由財務部門按考核指標對各部門的預算執行業績進行嚴格考核，考核中要把各部門的年度考核成績、資金與該部門對預算執行的情況聯系起來；最后公示考核結果，落實考核措施，以達到互相監督的目的。

（三）力爭預算管理的科學化

1.提高成本管理意識

成本管理并不只是需要在企業這樣的營利性組織中開展，事業單位開展公共事業服務的資金由國家提供，也要注意節約，使事業單位形成成本管理意識。成本管理控制的效果將有利于解決預算管理執行中的“合法不合理”現象，幫助事業單位避免經常出現經費超支不得不臨時申請調整預算的現象，使事業單位的經費使用不但符合預算定額要求，還能有所節約。成本管理控制主要體現在事業單位的日常管理中，比如隨手關燈、關水的習慣，空調溫度的限定，打印紙張的反復使用等。

2.完善內部控制制度

有效的內部控制制度包括良好的控制環境、會計系統與控制系統，是預算編制和執行順利開展的保障。完善的內部控制制度能保證預算管理的順利執行。首先，控制環境是關鍵。事業單位應該在資金審核、財務收支審核、授權審批等控制環境中完善對內部控制制度的設計。其次，在會計系統中，應該考慮到相互牽制原則，實行崗位輪換、業務流程控制等。另外，在控制系統中，注意會計人員的職務分工控制，采取定期與不定期的核對與抽查避免預算執行中的舞弊行為。

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（作者單位：安徽省體育管理局）