基層事業單位預算管理存在的問題及建議

孫瑞娟

摘要：2015年1月1日新《預算法》的頒布實施對以預算管理為核心的事業單位的財務管理工作提出了更高的要求，本文從事業單位的預算編制、執行、監督、考核評價等環節分析目前基層事業單位預算管理過程中存在的問題，提出了三項完善事業單位預算管理的建議，以期能夠為基層事業單位全面預算管理提供經驗借鑒。

關鍵詞：基層事業單位；全面預算管理；精細化

隨著我國事業單位體制改革的不斷深入開展，對事業單位的預算管理有了更高的要求，需要從粗放型向精細化轉型，因此建立全員參與、全程監控、涵蓋所有環節的全面預算管理體系成為當務之急，不斷提升財務管理水平適應改革的需要。

一、基層事業單位預算管理存在的主要問題

（一）預算編制流程及方法不科學

目前，多數基層事業單位以更多爭取財政資金為目標，僅由財務部門根據上一年度決算情況進行增量估計，在預算編制前財務部門與業務部門缺乏溝通，缺少以往年度執行差異分析，很少能考慮到執行中相關因素的變化情況。另外預算與單位下一年度的工作計劃匹配性不足，不能客觀反映單位的實際資金需求狀況，對于一些新增的項目支出缺乏調研，項目的可行性及經費測算依據缺乏論證，導致預算可信性及可執行性較差，影響預算的執行，最終預決算差異過大。

（二）預算執行缺乏監控機制

事業單位由于對預算的權威性與嚴肅性認識不到位，導致預算執行約束力不足的問題在事業單位中普遍存在，除了預算本身編制的科學性及合理性不足的原因外，缺乏完善的預算監控機制也是主要原因。預算下達后，很多事業單位缺乏細化的預算落實方案，責任不明確，監控機制缺失使得在預算執行過程中隨意性較大，超預算或無預算的經濟事項時常發生，經費挪用擠占現象及年底突擊花錢現象也較為常見，預算執行的均衡性及合法性很難保證，導致財務風險較高。

（三）預算考核評價機制不健全

基層事業單位一般只注重預算的申請及執行，忽視預算執行的考核評價。預算執行完畢后，缺乏對預算執行與計劃的差異分析，沒有對預算執行效果做出客觀真實的評價，無法給以后年度的預算編制及執行提供可靠資料及改進建議。由于對預算執行缺乏相應的考評機制，考評結果也沒有應用到預算執行與控制部門的員工績效考評中，挫傷了員工參與預算管理的積極性，使得全面預算管理的落實成為空談。

二、基層事業單位全面預算管理的改進建議

（一）設立科學合理的預算編制流程及編制方法

預算編制在全面預算管理過程中起到基礎性及核心作用，基層事業單位應當高度重視預算編制的科學性與合理性，及早動手準備預算編制工作，在編制前首先制定下年度工作計劃與重點，業務部門根據下年計劃充分調研經費需求，認真學習國家有關政府采購相關要求以及“三公經費”及培訓費等國家定額標準，到財務部門了解以前年度經費執行情況，合理估算下一年度基本支出及項目支出金額，認真填報項目申報書，合理確定項目支出的績效目標及考評指標，財務部門做好相關政策的解讀及經費合理性的審核把關工作，同時財務部門還要做好不同部門之間的預算的統籌安排，減少重復的資產配置，提高已有資產的使用效率，對于資金需要量較大的項目及早做好相關的專家咨詢論證工作，保證項目申請合理，提高預算編制水平。

（二）加強預算執行控制與監督職能

每年預算下達后，業務部門應當根據預算批復金額，細化預算實施方案，將基本支出及項目支出預算進行分解，分階段列明資金使用計劃及簽訂預算責任書，定期舉行預算執行溝通會，財務部門及時將各項費用支出情況細化到部門及各個項目，督促各個部門嚴格按照預算執行，保證資金使用的安全性與合法性。另外，事業單位財務部門應當加強預算執行監督職能，在業務開展前，提前向業務人員做好政策及各項費用標準的宣傳工作，杜絕在預算執行過程中擴大執行范圍、標準、虛列支出套取資金等行為，對執行過程中發現的問題，及時向領導反映，全過程監督預算執行。

（三）建立一套完善的預算考評制度

在全面預算管理體系中，考評雖然是最后的環節，但是科學、合理、獎懲分明的考核評價制度對于預算管理水平的提升具有至關重要的作用。基層單位應當建立一套包含預算編制目標是否合理、執行控制情況、各部門人員預算管理績效等定量與定性相結合的易于操作的考評制度。通過預算的績效考評，著重分析預決算差異，總結經驗與教訓，更好的改進以后年度的預算管理工作，從而形成良性循環。同時，通過嚴明的獎懲制度，鼓勵全體員工積極參與預算管理，激發員工的工作積極性與創新能力，有效引導部門和與員工的行為，將全面預算工作管理落到實處。

基層事業單位通過全面預算管理的實施，不但可以控制單位運行成本、加強財務部門與業務部門的溝通協調，又可以降低事業單位財務風險、優化資金配置、提高財務管理水平，為事業單位的可持續發展提供保障。

參考文獻：

[1]周峰.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究[D].首都經濟貿易大學，2015.

[2]王敏.事業單位預算績效管理問題研究--以NY科學院為例[D].山東大學，2014

[3] 董厚廣.行政事業單位全面預算管理措施研究[J].行政事業資產與財務，2015（7）：26-27.

（作者單位：中國殘疾人雜志社）