經濟新常態下廣西利用外資的路徑探析

鄧海濤 李俏

【摘要】新常態下，廣西利用外資的環境和要求發生了深刻的變化。廣西面臨經濟增長、調結構、增長點轉換的區域新常態，如何擴大引進外資的規模和提高利用外資的效益對全區的產業結構調整和外向型經濟的發展具有重要戰略意義。本文通過研究分析近年來廣西利用外資的基本情況，探索經濟新常態下廣西提高利用外資水平的路徑，并提出若干政策建議。

【關鍵詞】新常態；利用外資；路徑

利用外資是廣西開放型經濟發展的重要組成部分，外資的利用為促進經濟增長、結構調整、貿易擴大，人才培養，就業拉動，稅收增加等發揮了顯著作用。

當前，我國進入以“中高速、優結構、新動力、多挑戰”為特征的經濟新常態，對外開放步入新階段。廣西作為西部省份之一，自身也面臨高增長、調結構、增長點轉換的區域新常態。因此，廣西如何主動適應經濟新常態，擴大全區利用外資規模、提高利用外資質量和水平，對推動廣西經濟發展、產業轉型升級和區域協調等有著重要意義。

一、廣西利用外資基本情況分析

1.外資規模偏小，速度偏慢

近年來，廣西利用外資規模偏低。2013年實際利用外資7億美元。2014年，實際利用外資10億美元，雖然同比分別增長26.6%和43%，但從外資規模和速度上看仍居于全國中下水平。相比較而言，廣西與一些西部地區省市、發達省市差距還非常大。西部地區的重慶、四川2013年、2014年直接利用外資均達100多億美元。廣西周邊的湖南、云南、貴州等省，2014年實際利用外資額分別為102.66億美元、27.06億美元和20.7億美元。發達省市上海、浙江等省2014年實際利用外資額是廣西的20倍。廣西利用外資的速度也偏慢。西部地區的四川、重慶、廣西三省（區、市）2007年利用外資額分別為15億美元、10.9億美元和6.8億美元，四川、重慶僅是廣西的2倍左右。但隨著川、渝兩省市對外開放步伐的明顯加快，兩地利用外資實現了跨越式發展，2013年、2014年利用外資是廣西的十幾倍。

2.外資投向產業結構不合理，層次偏低

目前廣西招商引資產業結構不合理，層次偏低。外來投資主要集中在房地產、交通運輸和制造業等領域，其中低端制造業招商引資到位資金占30%以上。雖然新興產業增長速度很快，但到位資金總量2014年只有246億元，僅占4%。服務業利用外資占廣西全區的53%，超過制造業15.4個百分點。盡管有較大增長，但服務業利用外資的總量和結構還不夠合理。外資進入廣西服務業的領域主要是郵電業、運輸和批發零售、住宿和餐飲等行業，2014年進入運輸和郵電業的外資占比為2.26%，進入批發零售、住宿和餐飲業的外資占比為2.7%，而進入高新技術產業如計算機服務、信息運輸，還有軟件業和水利、公共設施管理業、環境、科學研究、技術服務業的外資僅為總額的2.56%。服務業仍是外資進入的短板。

3.外資地區分布不均衡

“雙核驅動”成為廣西吸引外資的強大引擎。北部灣經濟區、西江經濟帶等重點區域是廣西利用外資聚集區。2014年北部灣經濟區4市實際利用外資5.9億美元，同比增長38.8%，占全區總量的58.8%。西江經濟帶7市（南寧、柳州、梧州、崇左、來賓、貴港、百色）實際利用外資4.58億美元，同比增長59.6%，占全區總量的45.8%。外資分布的區域發展不平衡。百色、河池、來賓、玉林、梧州、貴港、賀州等多個市的外資存量減少，利用外資后勁不足。

4. 外資來源單一，主要來源于香港

從外資的來源渠道看，截止到2014年，共有75個國家和地區在廣西簽署了投資項目。但是除了中國香港以外，大多數國家和地區的實際投資額較少，每年將近50%的外資來自于香港。以2014年為例，廣西實際利用外資中，來自香港的外資為54020萬美元，占全區的54%。而來自傳統經濟強國美國的外資僅有719萬美元，來自日本的外資更只有21萬美元。此外，來自廣西主要貿易伙伴之一的歐盟外資也較少，僅為13711萬美元。這種單一局面嚴重影響了廣西利用外資的規模，使得存在利用外資規模偏小、質量不高等問題。

二、新常態下廣西利用外資的路徑探析

1.在發展目標上，注重外資增量提質，引資引智引技相結合。

為適應廣西經濟社會發展和對外開放不斷深化的總要求，廣西要緊緊圍繞“抓招商 促發展”主線，著力提高利用外資綜合服務水平，奮力實現全區利用外資倍增計劃目標，廣泛宣傳廣西的巨大發展潛力和良好的投資環境以及優惠的招商引資政策，促進廣西利用外資擴規模、上水平2。在擴大外資規模的前提下，進一步提高外資質量，將引資與引智引技相結合。大力引進具有自主知識產權的產業化項目和國際知名科研機構，引進具有核心競爭力和較強技術先進性的龍頭企業，引進國內外高層次管理人才、國際知名研發團隊以及創新型人才，并通過人才引進來帶動資金和項目引進，推動產業向產業鏈兩端延展、向高技術環節延伸、向價值鏈高端提升。

2.在產業結構上，重視產業鏈招商，優化外資產業結構

產業鏈招商是一種以增強產品、企業、產業乃至整個地區綜合競爭力為目標的招商模式，往往圍繞著一個產業的主導產品，加之配套相關的原材料、零部件、輔料和包裝件等，形成供需“上下游”的產業鏈條關系，以此吸引投資，謀求共同發展1。產業招商應作為廣西招商引資工作主旋律。廣西根據各地區的產業基礎、區位條件等要素，研究制定產業及產業鏈招商指導目錄，確定產業招商方向、目標地區或國家及目標企業。把廣西產業新區、千百億元園區以及各級重點扶持的示范帶動園區作為主要載體，圍繞我區重點特色產業，重點引進與本地特色產業相關聯、上下游配套、有助于拉長產業鏈條、豐富產業體系的大企業和大項目，加強外資與當地產業關聯度的緊密結合，注重產業關聯效應，加快產業集聚發展。

優化外資產業結構。積極引進高科技的加工貿易外資企業，鼓勵外商投資投向廣西高端制造業、生產性服務業和戰略性新興產業。一是招大引強，發展以高新技術產業為重點的加工貿易產業。新時期，廣西實施“加工貿易倍增計劃”，加快布局以高新技術產業為重點的加工貿易產業。為了實現加工貿易倍增計劃，除了安排加工貿易倍增計劃專項資金，提升港口物流水平、降低企業經營成本加快加工貿易產業的發展，還需“走出去”主動招大商、招強商。如赴上海、廣東、江蘇、浙江、天津等發達省市開展大型引資推介活動和小分隊精準招商，引進一批龍頭企業。抓住美歐經濟回暖契機，指導企業加大開拓美歐市場，舉辦歐美廣西商品展暨投資推介會等。二是引進外資投向高端制造業。廣西處于工業化中期，工業仍占主導地位，必須堅定不移地實施“工業強桂”戰略。無論是從對我區整體經濟的拉動作用來看，還是從外資在桂投資回報率來看，在相當長的一段時間內，制造業仍應是廣西引進外資的重點產業。要以廣西“千億元產業”項目為載體，鼓勵外資參與“千億元產業”，有針對性地引進世界大型企業集團，投向汽車制造、生物技術、有色金屬深加工、石化、電子信息、節能與新能源、修造船及海洋工程裝備等戰略性產業，打造先進制造業基地。還要圍繞“中國制造2025”，進一步放開傳統制造業，以高端技術促進傳統制造產業的轉型升級。三是引導外資投向服務業，特別增加生產性服務業引資比重。新常態時期，第三產業、消費需求逐步成為主體，以服務業主導的服務經濟新常態是大勢所趨。在這樣的背景下，廣西服務業發展將面臨全新的機遇。廣西要重點引進服務業中的商貿、零售、物流、電子商務、物聯網和金融業的龍頭企業和跨國企業。鼓勵和吸引跨國公司區域性和功能性總部入駐廣西，培育新的經濟增長點。四是瞄準戰略性新興產業招商引資，加快形成經濟發展的主導力量。由于戰略性新興產業具備知識密集、能源消耗少、成長性強、綜合效益好的特征，又根據國外及先進省份的經驗，后發地區應該將具有較強成長性的產業作為主導產業，使之在產業更迭與升級中保持領先位置。因此利用外資加快培育發展戰略性新興產業，對實現廣西實現跨越式發展具有很重要的戰略性意義。

3.在引資招商方式上，創新招商思維，采取新型引資招商方式

外商直接投資在吸引外資的方式中是主要的方式，此外，還可考慮到運用一些新的投資方式和融資方式，以便在一個更大的范圍內利用國外資金。比如境外上市，指導有條件有口碑的企業做好上市輔導和包裝，積極到國外上市融資；在新建項目中采用合并與收購方式，既可利用現成的資源，又可結合本土實際；探索試點外商特許權項目、向外商轉讓所有權和經營權、發行股票、競辦國際組織的投資基金、風險基金和政權投資等等。

在“互聯網+“時代，招商引資需創新招商思維，采用新型引資模式，抓住“互聯網+”帶來的難得的彎道超車機遇。一是建立專業的招商網站。各級政府及園區，都應有自己專門的招商網站。在頁面上除了體現招商環境、政策優勢、招商載體等主要欄目之外，還要注意設計一些互動欄目，如在線咨詢、留言板等，有利于促進招商人員與訪問者之間的交流和溝通，提高招商效率。此外還可以考慮增設英文版、日本版和中文繁體等，特別是英文版來吸引全球的投資者。二是開通官方微博、公眾微信平臺、并制作招商微網站或APP。在微信平臺、微網站中開設投資導航、項目促進、招商環境等重點欄目，定期發布招商動態、招商政策以及載體信息，讓投資者可以隨時隨地對招商項目進行了解，還可以將微信二維碼在招商資料、招商網站、名片中有所體現，促使招商宣傳達到“掌上宣傳”的目的。三是建設招商項目管理信息化平臺，對項目的投資、建設進度電子化管理，完善政府以及產業園區考核體系，實現招商項目規范化管理，提高招商效率，都起著積極的作用。

4.在外資管理方面，深化改革創新，提高廣西引資綜合競爭力

推動外資管理由全面的審批制度向戰略性管理體制轉型。一是推動政府職能根本性轉變，簡化審批流程，縮短審批時限，切實提高行政效率。如對外商投資項目積極推行網上預備案管理。如廣西商務廳在外商投資審批方面進行了改革。70%的審批事項在1個工作日辦結，其他事項則由原來的22個工作日縮短至5個工作日。并開通了廣西外向型經濟投訴服務平臺，切實保護投資者合法權益。廣西商務廳外資審批提速的經驗做法可推廣至全區地市級和國家級園區外資審批部門，切實提高行政審批的效率和服務效能。二是積極對接國際先進理念和通行規則，學習最新修訂的《外國投資法》。

積極申請“負面清單”自貿區。配合北部灣自貿區的申報及規劃，開展相關外資準入和負面清單的政策研究。制定廣西利用外資“負面清單”的時間表和實施辦法，在部分區級以上園區嘗試推廣中國（上海）自貿區"21+29"的創新舉措。與國際高標準投資與貿易規則體系對接，積極探索建立新的外資管理體系。

加強對廣西全區招商引資工作的統籌、指導和協調，進一步完善對外招商引資工作協調機制。一是建立重大外資項目統籌推進和協調會審機制，及時協調解決重大招商引資項目的政策支持、地區布局、要素保障及推進落實等重大問題。二是建立重大外商投資項目信息定期報告制度。強化招商引資規劃、年度計劃與各類專項全區性規劃的銜接。各市、縣（市、區）要研究建立相應工作機制和制訂具體實施方案，明確分工，落實責任。與多國駐華大使館、領事館等國家、地區的政府及商協會機構建立長效合作聯系機制。三是建立外商投資企業信息網絡平臺，建立外資企業與政府的溝通渠道。提高政府效率，建立國際化、法治化的營商環境，提升廣西吸引外資的綜合競爭優勢。

參考文獻：

[1]尹婷婷.從產業招商到產業鏈招商. 成都日報，2014-03-23

[2]許鋒利.廣西全面實施外資倍增計劃.國際商報，2015-01-27