城鎮化進程中新生代農民工就業培訓問題研究

勒偉

【摘要】文章從城鎮化進程中新生代農民工群體特征及就業培訓價值取向入手，分析城鎮化進程中新生代農民工就業培訓現狀及其所存在的問題，最后研究相關改善措施。文章所提出的改善措施包括提升新生代農民工就業培訓認知水平、增強自主學習意識，完善新生代農民工就業培訓機制、提升城市對農民工接納程度，簽訂就業合同、著力提升企業培訓熱情及競爭力，優化培訓內容及方式、使其滿足時代發展需求四個方面。希望本文的一些觀點可以真正改善城鎮化進程中新生代農民工就業培訓問題、使其更好地融入城市社會中。

【關鍵詞】城鎮化進程；新生代農民工；就業培訓；職業技能

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）08003305

一、新生代農民工群體特征及就業培訓價值取向解讀（一）新生代農民工群體特征

1受教育程度較高、但缺乏相關技能

新生代農民工是指在第三次民工潮中為城市發展做出貢獻的民工而言的，這些農民工多出生于上世紀八十年代及九十年代，由于這個時間段農村勞動力得到極大發展、農村勞動生產率及農村家庭收入都得到了顯著提升；再加上這個階段及其以后九年義務教育在農村地區的普及，因而在諸多有力條件之下，新生代農民工大多接受了初級教育；因此在受教育程度及文化水平之上，新生代農民工高于老一輩農民工。但是，新生代農民工除了接受過系統的文化知識培訓，其他涉及到職業技能提升的社會活動卻鮮有參加；這就使得新生代農民工缺乏必要的職業技能及職業專業知識，因而在科技日新月異及城市建設節奏逐漸加快的今天，新生代農民工普遍不具備太大競爭力。

2個性突出且注重自我價值實現

網絡媒體技術及互聯網通訊技術的發展，使得新生代農民工得以更容易獲得最新資訊動態，更好地了解世界潮流發展趨勢及掌握先進技術專業知識，更有效地接受社會價值觀及文化觀的熏陶；從而使新生代農民工不滿足自我現狀、謀求自我深層發展，進而實現新生代農民工自我價值。

因而新生代農民工往往通過網絡教育或成人高考等方式來提升職業技術水平、鞏固專業知識或提升學歷，從而使自己在激烈的社會競爭中占據優勢并在城市中立足。新生代農民工由于本身具有較強的個性，因而其進城務工則不僅僅局限于養家糊口，而是在于尋找更多的發展機會，以在城市之中實現自我價值。

3努力融入城市生活、追求身份認同

城市經濟的快速發展催生了更多的工作崗位，城市步伐較快的精神文明建設及富足的文化資源使新生代農民工無比向往，再加上新生代農民工接受新鮮事物能力強且自身個性突出，因而新生代農民工在思想觀念及未來規劃之上都有異于老一輩農民工。新生代農民工其進城務工的目的在于實現自我價值，再加上農村農業生產靠機器就足以完成，因而新生代農民工進城務工就是要在城市中闖一片天地、融入城市生活、追其身份認同。因此為了能在城市中實現價值及得到身份認同，農民工就需要努力提升專業知識技能水平，而就業培訓則在其中起到了不可否認的作用。

（二）新生代農民工就業培訓價值取向

1提升技能水平，力求工作穩定

新生代農民工雖然受教育程度較高，但是其所受到的教育往往是初級教育，而初級教育對于職業技能的提升則沒有顯著的作用；再加上新生代農民工高等教育學歷的欠缺，因而導致新生代農民工在城市之中所從事的工作往往呈現出應聘要求低、技術含量低、機械化等特點，且大多存在于服務行業，因而這類工作往往具備極大的不穩定性。而新生代農民工在城市立足的前提就是有一份穩定工作，而相關就業培訓則能夠從根本上提升新生代農民工就業技能及充實其就業知識，甚至協助其拿到相關學歷證書；從而保障新生代農民工獲取一份穩定工作、提升其社會認同感。

2造就創業能力，拓展發展空間

新生代農民工普遍思維超前、干勁十足、創業意識濃厚，新生代農民工希望通過就業培訓掌握幾種技能、造就自身創業能力，然后憑借這些技能創業當老板，真正地拓展了新生代農民工發展空間，使其更好地融入到城市生活中去。從某種意義上來說，新生代農民工通過就業培訓拓展其發展空間、實現自身創業理想；不僅有助于改善其在城市中的生活質量，更是一種更為有效的推動城市經濟建設的手段，同時新生代農民工工作技能及生活質量的提升，還有助于縮小社會貧富差距、緩解社會矛盾、構建社會主義和諧社會。

3提高綜合素質、獲得城市尊重

由于城市人與農村人在價值觀、生活觀念及生活方式之上有著明顯的差異，因而使得城市人對新生代農民工造成難以消除的偏見與歧視；再加上城市人普遍認為農民工在城市居住及工作都是暫時的，他們最終還是要回到農村，這就使得城市人無法將農民工看作是城市的一分子；同時不能完全融入城市生活還有新生代農民工自身的問題；多種原因使得新生代農民工在城市的認同度不高，這給在城市中生活的他們造成了極大的壓力。因而，新生代農民工往往希望通過參加就業培訓，提升自身職業技能水平，獲取穩定的工作，有穩定的經濟來源；他們同時希望能夠接受必要的教育及心理健康培訓，提升其綜合素質及心理適應能力；從而更好地融入到城市生活之中，成為城市中的一分子，獲得城市尊重。

二、城鎮化進程中新生代農民工就業培訓調研（一）城鎮化進程中新生代農民工就業培訓現狀

城鎮化進程之下，新生代農民工普遍渴望在城市中立足、成為城市的一分子；因而新生代農民工普遍希望通過就業培訓提升自身的職業技能及綜合素質，以便更好地融入城市生活之中。由于對提升城市生活質量及獲得城市認同感的渴求，新生代農民工參與就業培訓的意愿大多都十分強烈，這對他們得以快速融入城市生活之中無疑起到積極的作用。

就目前而言，城鎮化進程角度下新生代農民工所參加的就業培訓內容主要包括提升新生代農民工職業素養及職業技能的培訓；一些具有較好發展趨勢又在新生代農民工能力范圍之內的創業項目的培訓；與就業相關的合同制定及管理要素、合同法、勞動仲裁等法律知識的培訓等。這些培訓內容真正地保障了新生代農民工就業過程中的合法權益，提升了農民工職業技能及綜合素質，拓展了農民工發展空間，培養了農民工創業精神及能力，保障了新生代農民工城市生活質量，為新生代農民工更好地融入城市生活奠定了基礎。

然而，城鎮化進程之下，影響新生代農民工就業培訓效果的因素，不僅包含新生代農民工自身培訓意愿的因素；還包括政府、企業、培訓機構、社會在新生代農民工就業培訓過程中所發揮作用的有效性等因素；尤其是上述幾個重要培訓內容，在目前其效能發揮的并不明顯。因此應動員社會各界力量積極提升新生代農民工就業培訓效果，從根源上提升城市對新生代農民工的認同感。

（二）城鎮化進程中新生代農民工就業培訓所存在的問題

1新生代農民工自身對就業培訓認知頗為狹隘

新生代農民工雖然對就業培訓持積極態度，但其對就業培訓認知頗為狹隘，因此新生代農民工所參加的就業培訓收效甚微，這主要表現在以下方面：

第一，新生代農民工就業期望較高，但其缺乏吃苦耐勞的精神。新生代農民工普遍希望掌握先進技術以便在較好的工作環境之下工作，而對工作環境較差的工作如車工、電工等普遍不感興趣，因而其所感興趣的是工作環境更具優勢的工作的從業能力培訓而非傳統技術能力的提升。

第二，新生代農民工過于重視職業技能培訓活動，而忽視法律知識及城市生活常識的培訓。這就導致新生代農民工普遍不具備較高的法律意識以及快速融入城市生活的能力，無益于提升自我保護意識及保障心理健康。

第三，新生代農民工對自我能力意識不足，對自身所擁有的職業技能及自身素質缺乏客觀的判斷，對城市社會競爭環境也缺乏正確的認識；因而新生代農民工往往只注重目前工作及收入的關系，看重眼前利益，而忽視就業培訓在勞動技能及個人競爭力提升中的重要作用。

2政府機構參與新生代農民工就業培訓機制不完善

新生代農民工就業培訓日漸成為一個社會問題，因而農民工就業培訓需要在政府的保駕護航基礎之上才能真正發揮作用，然而現階段政府參與新生代農民工就業培訓機制尚不完善，其主要表現在以下方面：

第一，政府機構對開展新生代農民工就業培訓認識不夠。受“城鄉二元”觀念的影響，政府機構未能充分意識到新生代農民工在城市發展之上的重要作用；比如，有些政府認為農民工只適合做體力勞動，而農民工對技術勞動恐怕難以勝任，而體力勞動則無培訓價值；還有些政府認為農民工培訓問題應由農民工自身承擔等等；這就導致很多農民工都不了解就業培訓的相關優惠政策。

第二，政府應用于新生代農民工就業培訓之上的經費不足。相比于農民工基數龐大，每年政府應用于就業培訓之上的資金就顯得杯水車薪，因而分攤到每位農民工身上的培訓費用就十分有限；再者，對于農民工來說，其流出地政府由于經濟不發達使得財政開支有限、導致難以在農民工就業培訓之上投入足夠經費，而農民工流入地政府卻未設立針對流動人口的就業培訓專項資金；因而就導致農民工在流入地未能獲得就業培訓，影響其職業技能的提升。

第三，政府所建立的針對新生代農民工就業培訓機制尚不健全。如經費監督機制、就業培訓激勵機制、流入地與流出地政府合作機制等，這些機制的不健全使得新生代農民工所面臨的就業環境更為嚴峻。

3企業開展新生代農民工就業培訓不積極

企業對新生代農民工就業培訓不積極則主要表現在以下兩個方面：

第一，絕大多數企業未依法對新生代農民工進行勞動培訓。根據相關法律，對企業職工進行培訓是提升企業競爭力的根本，而這方面我國法律也有相關規定。但是在我國許多中小企業卻并未依法對企業職工進行就業培訓，尤其是農民工這類職工；中小型企業對農民工的種種偏見，使其將農民工看做企業廉價勞動力的來源；加之農民工本身自身素質有限且基數龐大，因而企業并未將農民工視為其發展的重要力量，忽視農民工就業培訓也就理所當然了。

第二，對新生代農民工進行就業培訓的企業，存在培訓投入少水平低的特點。由于新生代農民工流動性大，因此為防止企業投資資本外溢，中小型企業對新生代農民工培訓普遍抱有不積極的態度；所涉及的培訓內容僅包括基本工作技能方面，較少涉及職業素養及職業發展規劃方面的培訓。

4培訓內容及方式不符合時代需求

而在針對新生代農民工培訓內容及方式之上也是存在一些不符合時代需求的問題，其主要表現在以下方面：

第一，培訓內容缺乏個性化，不符合時代需求。新生代農民工其進城務工的動機不再是解決生存問題，而是在城市中尋求發展契機；新生代農民工對于培訓內容的要求也是多樣化的，既包括謀取一份穩定工作的職業技能、又包括提升自身素質的文化知識、保障自身權益的法律知識以及拓展自身發展空間的創業知識等；但是往往培訓內容只涉及職業提升的知識。

第二，培訓方式缺乏靈活性，難以吸引農民工興趣。目前來說培訓方式往往局限于課堂講解之上、與傳統教學形式無異，這種教學方式較為死板、難以引發農民工興趣，再加上培訓時間短、師資水平有限，因而對農民工就業技能提升作用十分有限。

三、城鎮化進程中新生代農民工就業培訓對策建議研究（一）提升新生代農民工就業培訓認知水平、增強自主學習意識

1基礎做起，提升傳統技術能力

車工、電工、鉗工、建筑工人等職業雖然不具備較有優勢的工作環境，但其應聘門檻低、技術含量低、尚不具備較高職業技術能力的農民工能夠輕松駕馭，且其可以從根本上培養新生代農民工吃苦耐勞的精神，使其具備較高職業素質，這是未來從事技術含量高的工作的基礎。

2加強法律知識及城市生活常識的培訓

除職業技能之外，還需加強法律知識及城市生活常識的培訓。較高的法律意識，能在合同簽訂及薪資待遇之上保障農民工自身合法權益；城市生活常識及入鄉隨俗意識，提升新生代農民工思想素養，避免新生代農民工與城市居民發生沖突，保障新生代農民工較快地融入城市生活中。

3客觀考量自我能力，增強自主學習意識

新生代農民工由于較看重眼前利益，因而忽視就業培訓對其競爭力提升的作用。因此新生代農民工雖然對就業培訓抱有積極的態度卻也懷疑就業培訓的有效性，但其教育培訓實際行動中新生代農民工往往不積極。

這就需要新生代農民工客觀認識及評價自我能力、確定其發展方向、做好未來職業規劃、積極參加就業培訓、增強自主學習意識、全面提升新生代農民工競爭力；而新生代農民工就需要利用空閑時間增加職業知識儲備量、完善職業知識結構、并且培養自我的創新意識，以獲得更好的工作機會。而對于企業與政府來說，應為農民工提供必要的學習資料及場地設備，將農民工薪酬與其知識水平、職業技能相掛鉤，全面提升其學習熱情及效率。

（二）完善新生代農民工就業培訓機制、提升城市對農民工接納程度

在新生代農民工就業培訓上，政府所起到的作用是不容忽視的；然而現階段我國政府在新生代農民工就業培訓上認識不夠、應用培訓上的經費不足、就業培訓體制尚不健全、城市接納程度低等，而這些問題則亟需改善。

1提升政府對開展新生代農民工就業培訓的重視

政府對改善新生代農民工生活質量及提升新生代農民工職業技能上起到重要作用，然而政府部門在新生代農民工就業培訓上認識不足、思想觀念陳舊、偏見思想橫行，導致農民工就業培訓無法從政府機構獲得有效幫助。而這就需要國家從相關文件中指明政府職責、并且各級政府互相進行監督及考評、全面提升各級政府對農民工就業培訓的重視與扶持。

2加大經費投入力度、落實就業經費補貼政策

新生代農民工就業培訓呈現應急性、非持續性、運動性的特點，極大地影響了新生代農民工就業培訓在其職業技能提升上所發揮的作用。因此應從以下方面加以改善：

第一，將培訓經費納入財政預算、客觀考量各級政府財政收入及農民工數量，然后據此逐年提升應用于新生代農民工就業培訓經費比例。

第二，對于經濟不發達的農民工流出地政府，需要設置專項資金以支持當地新生代農民工就業培訓工作，可重點開展就業培訓引導性工作，以提升農民工外出務工自我維權意識及適應城市生活能力；而對于流入地政府來說，可設立專項資金保障外來新生代農民工就業培訓，而培訓內容可涉及職業技能及創業項目規劃等，使得新生代農民工快速融入城市生活。

第三，逐步建立以政府投入經費為主、社會各界共同投資為輔的培訓經費體制，使經費來源逐步多樣化、加大各級政府就業培訓經費儲備量、落實農民工就業經費補貼政策，從根本上緩解新生代農民工就業培訓中所面臨的費用問題。

3完善新生代農民工就業培訓相關機制

不完善的新生代農民工就業培訓機制、影響農民工參與就業培訓的熱情及積極性、降低了農民工就業培訓的實際效果、在一定程度上增加了新生代農民工融入城市生活的難度、不利于加快城市建設及構建和諧社會。

雖然現階段農民工就業培訓，由政府直接參與管理，但目前新生代農民工就業培訓機制尚不健全，因此應完善農民工參與及企業舉辦就業培訓激勵機制、建立完善的就業培訓經費發放機制及監督機制、確立新生代農民工流入地與流出地政府就業培訓合作機制、形成完備的政企農三方就業培訓投入機制等。

4塑造城市社會接納農民工的良好氛圍

建國以來“城鄉二元”結構觀念的根深蒂固，使得城市社會對新生代農民工存在著偏見。城市居民根深蒂固的思想意識就是城市居民搞工業建設，農村居民搞農業生產；而農村人之所以到城市務工，原因則在于機械化的農業生產使農村人有較多空閑時間到城市尋求工作以補貼家用，因而城市居民普遍認為農民工所從事的工作技術含量有限，故而不需要投入大量財力及精力進行職業技能培訓，因而城市社會尚未形成接納農民工的良好氛圍。城市居民應充分認識到農民工在城市建設上發揮的作用，關心新生代農民工在城市的教育、就業、醫療等生活狀況，了解新生代農民工在城市生活中的各種需求，同時政府也應成立相關組織，解決新生代農民工在城市生活中所存在的問題及滿足其需求等，使新生代農民工感受到城市生活的美好與溫暖，使其更好地融入到城市生活之中。

（三）簽訂就業合同、加大培訓經費投入、著力提升企業培訓熱情及競爭力

“企業”是新生代農民工就業培訓的主體之一，其大多對新生代農民工就業培訓不積極、未與新生代農民工確立合同關系、未建立完善的職業培訓制度，因而導致新生代農民工在為企業服務之時其職業技能未得到有效提升。因而這需要從以下方面保障企業在開展新生代農民工就業培訓時的熱情：

1簽訂勞動合同，保障農民工合法權益及提升其職業技能水平

聘用勞動人員的企業應依《勞動法》簽訂勞動合同、保障勞動人員合法權益；同時依據《勞動法》確立職業培訓制度，還應依《就業促進法》提取職工就業培訓經費并對職工進行相應職業培訓，應由企業主管部門對新生代農民工就業培訓結果進行考評，并將培訓成果與基本薪酬、績效工資、獎金等充分結合起來，從而調動農民工參與就業培訓熱情、提升其職業技能水平、而這也是增進企業競爭力的重要方法。

2加大培訓經費投入，保障培訓資金來源

新生代農民工所面臨的培訓就業經費問題是阻礙其職業技能提升的關鍵性因素；新生代農民工培訓經費應來自方方面面，既包括政府、又來自其所服務的企業、更來自其他社會力量；而企業在經費方面貢獻出自身的力量不僅有助于提升農民工自身技能水平，更在一定程度上改善企業自身競爭力。因此企業應根據農民工數量逐步提升就業培訓經費、保障培訓資金來源，使農民工能在企業中學習更多的知識與技能；而這就需要企業改變傳統思想觀念、看重就業培訓投資所帶來的對企業有利的因素，如農民工忠誠度的提升、企業凝聚力的提升等，因而將新生代農民工培訓視為一種投資而非消費，從而保障企業員工凝聚力及企業核心競爭力。

（四）優化培訓內容及方式，使其滿足時代發展需求

培訓內容是否豐富，培訓方式是否具備吸引力，是時代發展的需求、是決定新生代農民工就業素養及職業技能水平提升的關鍵、更是使新生代農民工快速融入城市社會的必要前提。

1優化培訓內容，提升培訓有效性

目前我國企業所開展的就業培訓工作內容較為單一，而企業所開展的就業培訓內容應具有多元化的特點，這樣才能使培訓有效性得以提升。因此關于新生代農民工培訓內容不應只限制于農民工自身職業技能水平的提升，更包括農民工自身素養的培養、法律知識的普及、職業生涯的規劃等內容。這些內容的開展能使新生代農民工快速融入城市生活之中，掌握這些能力在很大程度上提升農民工城市生活質量、心理素質健康以及職業技能水平。

2改善培訓方式，激發農民工學習興趣

新生代農民工就業培訓方式應區別于傳統教育，這是由于農民工培訓內容與其職業操作息息相關，因此應以課堂教學為輔、實踐教學為主。主張并組織學員多下車間進行生產實踐活動，還需要培訓教師從學生生產實踐活動中發現問題并及時糾正，從根本上激發農民工學習興趣、提升其職業技能水平。同時培訓實踐需要結合農民工學習效果而設定，而不能以條條框框進行約束；更重要的是就業培訓師資水平要高，以滿足農民工學習需求。

3完善終身教育體系，提升農民工競爭力

逐步完善新生代農民工終身教育體系，使新生代農民工在所接受的初級教育基礎之上逐步完善其所缺失的高等教育，從而落實新生代農民工學歷教育或非學歷教育，滿足其多樣化學習需求，使其在就業上顯現出較強的競爭力，進而滿足企業生產制造及發展需求。

【參考文獻】

[1]夏麗霞，高君.新生代農民工進城就業問題與民化的制度創新[J].農業現代化研究，2011，2（1）：43—45.

[2]陳衛東，吳澤林.農民工思想政治教育的現狀及對策研究[J].湖湘論壇，2011，5（12）：33—37.

[3]儲著源.城鎮化進程中新生代農民工職業教育問題研究[J].山西高等學校社會科學學報，2012，12（1）：61—62.

[4]肖亞鑫.城鎮化背景下新生代農民工價值觀研究[D].太原：山西財經大學，2011.

[5]濮玲.淮安市新生代農民工培訓問題研究[D].雅安：四川農業大學，2012.

[6]任萱.城鎮化進程中新生代農民工市民化問題研究[D].淄博：山東理工大學，2014.

[7]吳巖松.城鎮化背景下新生代農民工就業問題研究[D].青島：中國海洋大學，2014.

【Abstract】Based on the characteristics and the training value orientation of the new generation of migrant workers in the process of urbanization， the paper analyzes the current situation and problems of the new generation of migrant workers employment training， and finally studies the relevant improvement measures. The improvement measures proposed in this paper include four aspects： promoting the new generation of migrant workers employment training awareness level to enhance their awareness of autonomous learning， improving the employment training mechanism of the new generation of migrant workers to increase the admission of urban migrant workers， signing the employment contract to improve the enthusiasm and competitiveness of enterprises， optimizing the training content and methods to meet the needs of the era. We hope some of the views in this paper could improve employment training of the new generation of migrant workers in the process of urbanization， so that they could better integrate into the urban society.

【Key words】process of urbanization； new generation of migrant workers； employment training； vocational skills

（編輯/徐楓）