基于社會治理創新的社區教育發展途徑研究

杜柳

【摘要】自黨的十八大以來，社會治理模式創新已經成為我國政府的一種執政新理念。基于社會治理創新的背景，進一步發展社區教育變得很有必要。文章重點探討我國社區教育的發展途徑，希望能夠以社會治理創新為背景，切實改變國內社會教育發展滯后的局面，進而實現和諧社會構建的目標。文章得出以下結論：提升社區教育的影響力、加強社區院校對外交流與合作、豐富社區教育的內容等，是發展社區教育的主要途徑。

【關鍵詞】社區教育；發展途徑；社會治理

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）08007404

一、引言

當前，我國的教育體系正在逐步完善，社區教育也隨之發展起來。在許多城鎮的社區當中，社區教育都獲得了快速的發展。不僅社區教育中心、社區學院的數量逐漸增多，而且整體的社區教育質量也有了顯著的提升，社區居民對社區教育的認可度也開始逐漸增加。同時我們也可以看到，隨著我國城鎮化進程的加快，城市的承受壓力越來越大，一系列的城鎮管理問題也開始出現。為了解決好城市管理相關的問題，讓整個社會能夠更加和諧穩定，就需要積極推動社會治理創新，讓整個社會能夠更加安定有序。其中，消除社區民眾的人際關系隔閡，不斷提升社區管理水平，是管理者必須要努力的方向。而大力發展社區教育，不僅有利于社會治理的創新，而且還能夠在很大程度上提升社區管理的水平。因此在新時期，有必要針對社區教育的發展問題展開討論，以探索更多社區教育發展的途徑。

在推動社會治理創新的過程中，社會治理的一項主要內容，是加強城鎮的社區建設，這是維護整個社會和諧穩定的重要前提。社區建設包括社區管理、社區輿論引導、社區民眾交往等多個方面的內容，涉及到比較復雜的人際關系。為了更好地推進社區建設，讓整個社會得到更好的治理，就有必要大力發展社區教育，進而促進社會治理創新，讓社會能夠良性發展下去。當城鎮社區中的治理達到一定的水平之后，各種社交關系的處理就會變得越來越簡單。一般而言，高水平的社區教育能夠極大地提升社區民眾的文化素養，有利于文明社區的建設。所以，基于社會治理創新的理念，探討社區教育的發展途徑，有著一定的現實意義。

二、社區教育概述

1社區教育的定義

社區教育是在社會快速發展的時代背景下，以社區為基本單位的一種教育形式。發展社區教育，旨在滿足社區民眾的基本受教育需求，讓他們能夠生活得更有尊嚴，更加幸福。社區教育這一概念，最先由美國人德威提出，主要強調以社區為單位開展繼續教育。與其他教育形式不同，社區教育主要教育對象是廣大的社區民眾，是一種非正式的教學形式。正因為如此，社區教育有著一些獨有的特征。自該概念出現以來，很多國家先后按照社區教育的理念，建立了一批高水平的社區教育中心，并完善了相關的教學管理模式。①

2社區教育的價值

社區教育的價值，主要體現在以下兩個方面：

一方面，發展社區教育，對大眾生活的品質能夠產生積極的影響。在我國，基礎教育一直都有著應試教育的特征，受教育者接觸的人文熏陶普遍較少，自身的生活水平較難獲得提升。而通過社區教育的彌補，相關的問題將更容易獲得解決。例如，社區教育能夠對社區老人、外來人口、失業青年等提供實用的教學服務，有望改變一些民眾的生活狀態，讓他們的命運得以改變。并且，在現實當中，很多面臨就業壓力的人，也可以通過社區教育實現了自身的職業理想。因此，社區教育的存在，有著很大的價值。

另一方面，社區教育對終身教育的發展有著深遠的影響。作為一種高效的教學方式，社區教育對終身教育的發展有著深遠的影響，能夠在一定程度上提升終身教育的水平。社區教育是針對廣大民眾的一種普適性教育，對基礎教育常常能夠起到互補的作用。借助于社區教育，廣大民眾能夠在思維、能力、生活品味等方面獲得提升，并自覺樹立終身教育的理念。

總之，與基礎教育相比，社區學院是一種非正規社會教育服務，有著自己專門的教育職能。其價值在于，能夠順應國家人才需求的變化，給成年人提供更多的受教育機會。通過這種方式，更多大眾的工作技能和生活技巧都能獲得提升。目前，隨著大眾對教育的逐漸重視，社區教育越來越成為一種人力資源開發的有效途徑。社區教育通過知識傳播、技能培訓等方式，能夠提升社區居民的文化素質和實踐技能，這對整個社會的發展都十分有益。

3社區教育的發展現狀

我國的社區教育在改革開放后迅速發展起來，并逐漸成為國內主流的教學形式之一。在新時期，發展社區教育，對整個社會的發展，都有著積極的影響，能夠在很大程度上推動國內現代化的發展。如今，隨著經濟社會的快速發展，國內對人才的需求越來越大，要求也越來越高。在這種條件下，為滿足國家人才培養的需要，有必要加快推進社區教育的發展，以更好地構建完整的教育體系。一般情況下，發展社區教育需要有一定的經濟實力作為支撐。在經濟越發達的地區，社區教育的發展就越容易。例如，在城鎮化進程中，隨著城市社區數量的增多，社區教育更容易實現規?；l展。因此，如今的經濟形勢，正是發展社區教育的關鍵時期。當然，受目前國內經濟條件和教育水平的制約，國內社區教育仍然受到已有教育管理體制的束縛，在發展過程中過分依賴行政管理，發展的自由度非常有限。類似的問題在社區教育發展的過程中還有很多，需要我們采取一定的措施來加以解決。借助于社區教育，有望將國內社區的文化氛圍營造得更好，不僅能夠加快社區建設的步伐，而且還能促進整個社會的良性發展。正因為如此，以社區治理創新為背景，大力發展社區教育，是我國教育部門需要努力實現的目標。

三、提升社區教育水平的主要途徑

基于社會治理創新的理論，在發展社區教育的過程中，可以采用以下途徑：

1提升社區教育的影響力

為了創造更好的社區教育環境，需要采取一定的措施，以提升社區教育的影響力。具體來看，可以從以下幾個方面付諸努力：

首先，實現社區教育與社區居民的融合。在發展社區教育之前，需要采取一定的對策措施，在社區民眾心中樹立良好的形象。例如，可以將部分社區教學資源免費對小區居民開放，讓一些民眾能夠享受到一些好的教學資源和教學基礎設施。這種公益性質的教學推廣，有利于社區教育的發展。并且，如果能夠將社區教育和社區建設融入到一起，形成協同發展的新格局，那么兩者之間的共同發展，必將能夠帶來較大的積極影響力，對整個社會的和諧發展都有著非凡的意義。

其次，適度改變社區民眾的生活習慣。在實現社區教育與社區居民的融合之后，可以采取一定的手段，適度改變社區民眾的生活習慣，為社區教育的發展創造更好的條件。例如，可以適當舉辦一些文化娛樂活動，讓社區居民能夠在休閑之余，培養一些高雅的興趣愛好。在有了一些興趣愛好之后，如果他們想繼續了解相關的內容，就必然需要一定的教學指導。這時候，社區教育的價值就能凸顯出來。②

最后，促進社區教育與社區文化的融合。有時候，社區教育要和具體的社區文化相結合，并在終身教育理念的指導下，尋求長遠的發展。社區教育要更多關注大眾的生活，將他們的教育和生活聯系起來，以影響他們的思想觀念和生活方式。通過與社區民眾的日常生活進行融合，社區教育的教學內容能夠體現出一定的實踐價值，對大眾的生活產生積極的影響。

2加強社區院校對外交流與合作

在新時期，開展更多的交流合作，對社區教育的發展將十分有利。這不僅有利于不同社區教育組織之間的資源共享，而且還能在交流分享的同時，共同參與一些社區教育的教學探討和課程研發，為社區教育的進一步發展打下堅實的基礎。

一方面，要加強教學組織間的交流。社區教育需要和基礎教育、成人教育、高等教育等教育形式進行深度融合，以實現資源共享、共同發展的目標。通過與學校教育、家的教育、繼續教育等教學形式之間進行交流合作，在一體化的發展進程中，能夠為社區教育的發展提供更多的教學資源。另外，也要與商業教育機構，如中公、華圖等開展積極的合作，以實現教學資源的共享。當社區周圍的各種教學資源都能適度整合到社區教育中時，社區教育的環境就能得到改善，最終將有利于其長遠的發展。要知道，一些商業教育機構的免費教育資源，可以適度地應用到社區教育當中，以減少社區教育的成本。通過類似的交流與合作，能夠促進社區教育的發展。

另一方面，加強師生之間的交流。同時，也要通過溝通交流，鼓勵接受社區教育的學員養成自學的良好習慣，讓有限的社區教育資源能夠發揮最大的功能。當更多學員有了自覺學習的意識之后，社區教育的效果才能進一步凸顯出來。畢竟，社區教育不可能像基礎教育那樣強調細節，只能在大體上給予受教育者一些指導。

大體來說，不同層次的社區教育，要尋求協調發展，以發揮更好的規模效應。為實現此目標，不僅要從宏觀層面入手，對社區教育進行總體的規劃設計；同時，也要在微觀層面付諸努力，真正將社區教育的資源充分應用起來，讓社會教育能夠高水平發展起來。事實上，在協調社區教育發展的過程中，既有客觀的限制性障礙，又有主觀的影響因素。如果社區教育管理者能夠主動意識到社區教育合作與協調的重要性，并且在資源分配、機構設置、教學安排等層面多做努力，最終不同社區教育之間的協調發展就有望獲得成功。當不同層次的社區教育之間有了協調發展的努力之后，完整的社區教育體系就能形成，這樣就能在很大程度上推動社區教育的規?；l展，讓更多的社區民眾受益。

3豐富社區教育的內容

社區教育需要以終身教育作為引領，努力豐富教育的活動和內容。例如，在教學內容方面，社區教育可以更多傾向于全面化發展的方向，像職業技術、生活技能、基本常識等內容，都可以適度選入社區教育中。以豐富的教學內容為基礎，再通過思維的培養和技能的培訓，可以將社區教育的優勢充分發揮出來。因此，社區教育要朝著全面、普及、高水平的方向發展，教育服務對象要面向全體社區居民。同時，要努力提升教學服務的水平，讓廣大社區民眾能夠享受到更優質的教育服務。在發展社區教育的過程中，要以全民學習為目標，努力為大眾提供具有公益性質的受教育機會。在社區教育中心選址、機構的設置、管理制度的制定等方面，都要更多地考慮大眾是否方便學習，能否有更多的機會參與社區教育。在條件成熟時，社區教育可以對全體社會成員開放，要最大限度地激發大眾的學習熱情。同時，通過建立科學的人才引進和培養機制，也能夠在一定程度上提升國內社區教育的整體水平。

由于社區教育具有繼續教育的特征，其教育理念更多強調知識的實際應用，因此在開展社區教育時，可從大眾教育需求的角度出發，以提供咨詢和引導為主，將重點放在知識的應用上。這樣一來，就可以擺脫基礎教育中的“分數至上”原則，讓更多的受教育者能夠在輕松的氛圍下學到實用的知識和技能。當條件成熟時，社區教育還可以選擇更多的職業教育內容，將一些與職業道德、職業技能、職業禮儀等相關的內容，納入社區教育當中，在充分利用教學資源的同時，也為一些社區民眾的就業提供直接的幫助。要知道，嚴密的教學計劃、靈活的教學手段、實用的教學內容，是發展社區教育過程中必須要關注的焦點?？梢愿鶕唧w的教育目標，采用豐富多彩的教學活動，讓更多的社區民眾能夠接受這種教育。正因為社區教育有著內容豐富、形式靈活、開放性強等特征，才使得它具有很多獨有的優勢。尤其在大眾越來越重視教育的今天，人們對社區教育的認可度正在升高。③

現如今，社會的發展日新月異，大眾的學習需求也日益朝著多元化的方向發展。在這樣的背景下，也需要順應時代發展的潮流，促進社區教育的多元化發展，以滿足不同社區民眾的教育需求。例如，可以通過教學環境的優化、多媒體教學技術的應用，讓社區教育的內容和手段更加豐富。例如，云存儲、遠程教學等新前沿技術，可以有選擇性地應用到社區教育當中。在信息時代的今天，適度應用一些前沿的信息技術，將能夠為社區教育的發展創造更好的條件，這不僅是技術革新的需要，同時也能夠在很大程度上方便社區民眾的學習，是值得嘗試的社區教育途徑。此外，可以參考國外的社會教育方式，用學習興趣小組、社區學院、社會學習中心等形式，讓社區教育變得更加豐富多彩。

4推進社區教育的制度改革

推進社區教育的制度改革，也是發展社區教育的必要途徑。我們知道，為了推動社會治理創新，就必然要進行一定的社會管理制度改革。其中，與社區管理有關的基礎制度，也理應成為改革的內容之一。因此，改革社區管理制度，加快社區建設，就顯得很有必要。只有將社區管理和社區服務落到實處，整個社會的治理水平才有望獲得較大的提升。社區教育的相關組織一定要以制度建設為基礎，力求推動社區教育的規范化發展。例如，可以積極運用社區教育委員會的職能，同時引進更多的社區管理主體，讓社區教育的管理水平能夠獲得提升。在這方面，一些國外的先進社區教育管理經驗，也可以批判地應用到我國的社區教育當中。特別是在一些規范化的制度管理層面，美國、英國等發達國家的成功經驗值得我們借鑒和使用。只不過，在推廣應用的同時，要更多聯系我國的教育實際，力求達到最佳的教學效果。

在社區教育的日常管理中，也要更加重視管理效率和服務水平的提升，以更好地推動其發展。例如，可以打破單一的教學管理模式，構建更大的教育格局，讓社區能夠發展成為教學管理規范、內容多樣的教育形式。以社區教育的課程設計為例，一方面要有計劃地進行課程設計，教學內容的選擇也要足夠科學；另一方面，課程的開展也要根據大眾的反饋意見，更多嘗試一些靈活便捷的教學方式，讓社區教育能夠具備更大的吸引力。同時，也可以廣泛采用電視、廣播、網絡社區等宣傳手段，讓大眾對社區教育能夠有正面的了解。所以，在整個社區教育發展的過程中，推進制度改革都很有必要。

四、結束語

在倡導社會治理創新的背景下，發展社區教育有著非凡的意義。本文提出了四個發展社區教育的途徑，包括提升社區教育的影響力、加強社區院校對外交流與合作、豐富社區教育的內容，推進社區教育的制度改革。在實踐過程中，有著一定的指導價值。其實，社區教育對社區居民的思想觀念、生活技巧、職業技能都有著積極的影響，并且能夠促進社區管理的完善，有著多種社會功能。因此，針對我國社區教育在發展過程中存在的問題，需要采取一定的對策措施來加以解決。未來，隨著社會文明程度的提高，有關社會治理創新的探討將會越來越多，對社區教育的重視程度也必然會增加。因此，社區教育需要將更多的知識和技能整合起來，努力從綜合素質提升的角度出發，努力培養更多的社區人才，以推動社會的發展。

【注釋】

①夏建中.治理理論的特點與社區治理研究[J].黑龍江社會科學，2010，（2）：24—26.

②秦鈉.社區教育與社會治理的內在關聯[J].成才與就業，2015，（S2）：10—14.

③熊楊敬.美國社區教育研究綜述[J].長春教育學院學報，2015，（19）：10—13.

【參考文獻】

[1]戎梅.充分發揮社區教育志愿者隊伍作用的實驗研究[J].北京宣武紅旗業余大學學報，2015，（4）：33—35.

[2]韋霞.當代青少年社區教育略談[J].新課程導學，2015，（31）：16—21.

[3]毛曉君.對社區教育課程開發的研究探討[J].吉林教育，2015，（34）：24—30.

[4]宋亦芳.我國城市社區教育發展的新坐標：基于首屆國際學習型城市大會的視角[J].職教論壇，2014，（9）：19—22.

【Abstract】Since the 18th CPC National Congress， the social governance innovation mode has become a new ruling idea of the Chinese government. Based on the background of the social governance innovation， it is necessary to further develop the community education. This paper discusses the developing approaches of community education in our country， with the innovation and social management as background， hopes to effectively change the domestic social education lags in the development， so as to realize the goal of building a harmonious society. This paper draws the following conclusion： enhancing the influence of community education， strengthening communications and cooperations in community colleges， enriching the content of community education are the main approaches to develop the community education.

【Key words】community education； developing approach； social governance

（編輯/徐楓）