基于繼續教育通道的新生代農民工就業保障體系構建

鄭添華　宋莉

【摘要】職業技能的繼續教育、就業質量的持續提高以及階層的向上流動是農民工就業保障體系的三項基本職能，要求我們必須基于繼續教育通道構建新生代農民工就業保障體系。這種保障體系以提升新生代農民工職業能力和就業競爭力為目標，通過強化對新生代農民工進行職業教育和培訓，依托職業院校和職業培訓體系，充分借助職業教育工學結合、校企合作的人才培養平臺，幫助其實現充分就業和高質量就業。

【關鍵詞】新生代農民工；就業保障；繼續教育

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）08008203

一、新生代農民工的界定及就業特征

（一）新生代農民工的界定

關于新生代農民工，我國權威組織的界定最早出現在2010年6月《工人日報》發表的《關于新生代農民工問題的研究報告》之中。文中指出，所謂新生代農民工一般是指20世紀80年代之后出生，年齡在16歲以上，具備一定勞動能力并選擇在異地以非農就業為主的農村戶籍人口。[1]

根據國家統計局住戶調查辦公室2011年6月發布的《新生代農民工的數量、結構和特點》，[2]新生代農民工的來源主要基于兩個方面：一是在城市出生的農民工子女，他們從小在城市長大，已經完全適應了城市生活；二是在農村出生的新一代青年，在接受一定教育之后到城市打工，向往城市生活，迫切想成為城市市民中的一員。

（二）新生代農民工的就業特征

以就業角度來看，新生代農民工的特征主要表現為兩個方面，即職業訴求的市民化和實際待遇的邊緣化。一方面，新生代農民工對農村存在明顯的疏離傾向，對自己所在的城市有著很強的認同感和歸屬感，尤其是從小生活在城市的新生代農民工，在內心中早已把自己當作了城里人，在職業訴求上也在無意識地向城市市民看齊，其職業變動的動機和主要因素已經由單純地滿足生存需要轉變為謀求職業發展、追求自我價值；在從業上，該群體更加看重職業的發展和體驗，對職業培訓和社會保障的要求也在逐年提升。另一方面，與新生代農民工強烈的城市認同形成鮮明對比的是，他們所在的城市并沒有給予其相應的市民待遇，甚至出現了進一步被邊緣化的傾向。與城市市民相比，新生代農民工的就業渠道仍然以熟人、老鄉、親友介紹為主，就業領域還是集中在建筑、批發零售和餐飲等勞動密集型產業，技術含量低，待遇較差，工資收入普遍低于當地同年齡段城鎮居民平均水平，大部分人沒有簽訂正式的勞動合同，居住條件差，工作更換頻繁，難以形成競爭優勢，在城市青年受教育程度和職業能力普遍提升的今天，新生代農民工在未來就業市場中存在較大的被進一步邊緣化的風險。[3]

二、新生代農民工現有就業保障機制的缺陷及原因分析（一）新生代農民工現有就業保障機制的缺陷

進入21世紀以來，我國各級政府逐步開始重視新生代農民工問題，尤其是隨著我國城鎮化建設的深入推進和我國勞動人口的下降，該群體在我國未來人力資源戰略中的地位愈加重要，各種服務于新生代農民工的公共就業服務措施和渠道逐步建立和完善起來。現有的公共就業服務和就業保障機制相對于新生代農民工的期望而言，還有很大的差距，其缺陷主要表現在：

1公共服務失效

就目前而言，新生代農民工對自己的工作總體滿意度較高，但對政府的公共就業服務評價較低，政府相關部門在農民工就業問題上長期奉行“無為而治”，不想管、不愿管這些生活在本地城市但是統計上又屬于外地農村的青年群體；另一方面，我國現行的公共就業服務體系呈現“碎片化”，政府管理的分散化和實際運行的市場化讓農民工對公共就業服務望而卻步，從而造成新生代農民工群體對政策不了解、對政府不相信、對城市不“奢望”。

2政府監管缺失

由于新生代農民工的身份還是農民，在我國現有行政管理體制下，該群體的就業保障問題處于人社、教育、農業等多個部門職能的交叉地帶，形成了多頭管理、監管缺失的混亂局面，由此造成政府監管的嚴重缺位。表現為既缺乏對該群體就業的長期引導和規劃，又沒能在具體的案例事件中較好地履行監管職能，使侵害農民工就業權益的事情屢屢發生，并在一些行業和地區成為一種“潛規則”和普遍現象，嚴重傷害了農民工的身心健康。

3職業教育不足

由于政府的缺位和企業的短視，新生代農民工僅僅比老一代農民工的文化和技能水平稍高，但仍低于當地城鎮同年齡段的青年群體。其職業教育和培訓嚴重不足，導致新生代農民工長期被作為老一代農民工的替換和補充來使用。這種就業領域的固定化，將該群體禁錮于一些如餐飲、建筑等行業的低技術含量崗位和工種，工作勝任面過于狹窄，職業發展空間小，待遇低，不但造成了人力資源的極大浪費，也將形成農民工階層邊緣地位的長期固化，為社會穩定帶來隱患。

（二）新生代農民工就業保障機制缺陷原因分析

1忽視就業市場規律和要求

以往很多學者和研究人員大多將新生代農民工就業保障存在的問題歸結于政府在公共就業服務方面投入的不足，認為政府應該在提供就業崗位、提高薪酬待遇等具體事務方面發揮更大的作用，而往往忽略了扶持就業市場并激發新生代農民工自身的力量以提升就業競爭力。在新生代農民工自身素質沒有得到較大提升的前提之下，這種單純依靠政府的力量進行推動的就業保障措施往往因為政府公共服務承載力的問題，后繼乏力，導致用人單位和新生代農民工對政府提供一些專項就業保障項目積極性不高，缺乏內生的參與熱忱，在開始的轟轟烈烈之后，很快便因為種種原因銷聲匿跡。所以，我們認為新生代農民工就業保障體系缺陷的根源之一在于運行機制上過于依賴政府，忽視了就業市場的規律和要求。

2服務對象素質培養和教育投入不足

很多專家和學者認為，新生代農民工的就業保障問題的癥結與老一代農民工的一樣，在于我國實行以戶籍制度為基礎的城鄉二元化的社會管理與服務保障體系。而隨著我國部分地區勞動力市場緊缺的出現和政府公共服務的改進，尤其是戶籍制度改革的松動和推進，新生代農民工自身因戶籍而受到的歧視和不公平待遇正在減少，而由于教育和自身素質問題而造成的弱勢地位和差距正在隨著城市居民教育水平的提高越拉越大。這種教育的不平衡和差別投入，有使農民工所在階層與城市居民階層形成鴻溝和斷層的危險，從而造成社會的分裂。近年來，農民工子女教育和入學問題日益突出便是重要的例證。[4]由此，我們認為，新生代農民工就業保障體系缺陷的另一個根源在于就業保障體系對保障對象自身素質培養和教育的忽視及投入的不足。

三、基于繼續教育通道構建新生代農民工就業保障體系（一）新生代農民工就業保障體系的新要求和新內涵

1新生代農民工就業保障體系的新要求

對于新生代農民工而言，職業的城市化和身份的市民化是其追求的重要目標，也是農民工就業保障體系的核心要求。在新的形勢之下，這種市民化已不僅僅是戶口上的變動和遷移，而是隨著生產生活方式的變動而帶來的對城市生活的徹底融入，而這一切的開始在于職業和教育。由此，新生代農民工就業保障體系必須滿足以下三個要求，即職業技能的繼續教育、就業質量的持續提高以及階層的向上流動。

2新生代農民工就業保障體系的新內涵

作為新一屆政府促進就業工作的重點對象之一，新生代農民工的就業保障體系在傳統的保障農民工的勞動就業權之外，還被賦予了新的內涵：一是關注職業能力提升。對于新生代農民工而言，他們的職業能力提升方式可以是多樣性的，除了自己通過在實際工作和“師傅”的幫帶指導之外，就業保障體系的主要任務就是提供實效性、針對性強的職業教育和培訓。這種培訓不能只停留在上崗前為滿足招聘條件和用人需求而進行的突擊性技能訓練上，還應包括在職員工職業能力的提升，為其持續提高和發展奠定基礎。二是著眼個體咨詢服務。新生代農民工的自我意識比較強，不愿意像老一輩那樣隨遇而安，而更多地愿意到更適合自己的崗位和行業去。但是，由于能力的局限，新生代農民工的這種選擇多是盲目和短期的，由此導致了該群體的工作穩定性差、離職率偏高，從而影響了他們的職業發展。因此，就業保障體系應借助相應的資源和平臺，為他們提供個性化的咨詢和輔導，引導他們正確進行職業認知和自我探索，更好地實現個人價值。

（二）基于繼續教育通道的就業保障體系主要內容

1整合職業院校系統的就業實現渠道

近年來，我國的職業教育得到了長足發展，各種類型和層次的職業院校都建立了自身的畢業生就業工作機制。通過一定的扶持和補助政策，可引導職業院校的生源向新生代農民工傾斜，借助職業院校成熟的就業機制，使職業院校承擔起部分農民工的職業介紹和推薦的工作，從而有效地整合公共就業部門和教育部門的力量，在提升農民工自身素質的基礎上實現該群體的充分就業并提升其就業質量。整合職業院校的就業工作機制，還將為新生代農民工就業提供一個穩定的、基于農民工利益考慮的代理機構，在拓展農民工就業渠道的同時，維護其合法權益。

2著眼于人的全面發展的職業教育培訓

以往開展的職業教育和培訓，僅僅著眼于技能技術的訓練和鑒定，難以滿足新生代農民工向城市生活習慣轉變的需求。這就需要職業院校和培訓學校積極改革和創新教育教學模式，著眼于人的全面發展，強化素質教育，改革教學內容和學分設置，通過全方位的教育培訓幫助新生代農民工全面提升個人素養，開闊知識眼界，真正融入到所在城市生活之中，完成市民化。

3立足職業生涯目標的繼續教育服務

職業生涯規劃對于新生代農民工的重要性已日益凸顯，落實到就業層面，職業生涯規劃便體現為職業目標的設定與完成。對于繼續教育而言，這種目標可以通過一定的學習任務反映并固化起來。這樣，既使新生代農民工的職業生涯規劃更加具有實踐性和可操作性，也促進了繼續教育體系根據農民工的現實需要不斷調整和改進自己的課程菜單，積極開發新的課程體系，為新生代農民工的職業發展提供了持續動力和支撐。

4基于校企合作平臺的終身學習通道

由于新生代農民工就業的高流動性和高可替代性特征，指望單個企業在該群體的培養和儲備上進行較大的投入顯然是不現實的。因此，基于繼續教育通道，將新生代農民工培訓和教育的主體回歸到學校成為一種趨勢和潮流。但對于農民工的繼續教育而言，相當部分的學習條件和鑒定標準是學校無法提供和達到的。因此，可嘗試由職業院校和用人單位合作構建學分銀行，依托職業院校和培訓機構的校企合作平臺，根據農民工個體需要和發展階段生成不同的課程菜單，由其在學校或企業中進行學習和考核，并以此建立終身制的學習檔案，實現新生代農民工的終身學習，使其終身獲益。

【參考文獻】

[1]全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告[N].工人日報，20100621.

[2]新生代農民工基本情況研究課題組.新生代農民工的數量、結構和特點[J].數據，2011，（4）.

[3]向貽奮.新生代農民工就業保障制度探析：以四川省為例[D].成都：西南財經大學，2011.

[4]閆曉慶.農民工還是新工人：新生代農民工日常生活與社會變遷[J].青年探索，2015，（1）.

【Abstract】Continuing education in vocational skills， continuous improvement in employment quality and upward mobility of social stratum are the fundamental functions of migrant worker employment security system. This requires us to establish a migrant worker employment security system based on continuing education. The basic connotation of the system is： with an aim to enhance vocational skills and employment competence of the newgeneration migrant workers， to help them to achieve full and high quality employment by relying on the vocational colleges and vocational training system， making full use of personnel training platform featured by schoolenterprise cooperation and workintegrated learning and strengthening vocational education and training of the migrant workers.

【Key words】newgeneration migrant workers； employment security； continuing education

（編輯/喬瑞雪）