供給側(cè)改革下我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易的現(xiàn)狀及提升路徑

楊瓊

摘 要：伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)推進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為全球產(chǎn)業(yè)競爭的新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，與其制造業(yè)的發(fā)展相互促進(jìn)、相互影響，已成為未來經(jīng)濟(jì)的新增長極。目前西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占到GDP比重70%的水平，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又占到服務(wù)業(yè)的70%，這反映了發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的先進(jìn)性和更強(qiáng)的國際競爭力。而中國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)階段大約只占GDP的比重15%以上，這不僅與中國作為制造業(yè)大國的地位不相適應(yīng)，更制約了我國經(jīng)濟(jì)未來的增長空間。本文筆者認(rèn)為，基于供給側(cè)改革背景下進(jìn)一步探析我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易新的發(fā)展動(dòng)能，已成為急需解決的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易；發(fā)展現(xiàn)狀；提升路徑

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一般是指所提供的產(chǎn)品并非最終產(chǎn)品，僅是供其他產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)所用的中間品，溝通著產(chǎn)業(yè)的上下游活動(dòng)。目前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是市場化的中間投入服務(wù)，是為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)和政府管理而非直接最終消費(fèi)提供的服務(wù)。2002年我國統(tǒng)計(jì)局在出臺(tái)的新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中，首次將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)劃分為交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘察業(yè)等，并在2006年《十一五綱要》、2011年《十二五綱要》中分別對(duì)上述行業(yè)進(jìn)行了細(xì)致的論述。在本文的研究中，對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外延認(rèn)定與國家新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)相符。

一、我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的整體水平提升迅速

具商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國自入世以來，服務(wù)貿(mào)易一直穩(wěn)步增長。2016年一季度，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額12218億元人民幣（約合1830.1378億美元），比上年同期增長23.7%。其中，服務(wù)出口達(dá)4286億元人民幣（約合642.0012億美元），同比增長4.5%；進(jìn)口7932億元人民幣（約合1188.1366億美元），同比增長37.3%。其中，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)典型代表的廣告、信息等產(chǎn)業(yè)增長迅速：電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)587.4億元人民幣（約合87.9868億美元），同比增長22.8%；其中出口424.9億元人民幣（約合63.6459億美元），同比增長28.6%；技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用及研發(fā)服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)214.8億美元，占進(jìn)貿(mào)易出口總額的8.4%；同時(shí)，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年1-6月我國電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口811.6億元人民幣，增長16.3%。其中信息服務(wù)出口增長49.7%；技術(shù)服務(wù)出口增長21.2%；維護(hù)和維修服務(wù)、廣告服務(wù)、金融服務(wù)增長分別達(dá)65.9%、38.3%和35%；在進(jìn)口方面，保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)口403億元人民幣，增長93.4%。可見，我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易業(yè)在進(jìn)出口方面近年來了實(shí)現(xiàn)了整體水平的持續(xù)提升，已開始躋身服務(wù)貿(mào)易大國行列，與歐美發(fā)達(dá)國家間從最初的差距縮減到后期的超越更顯示了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的增速逐步趨緩

出口額作為直觀反映一國出口貿(mào)易規(guī)模的指標(biāo)顯示了該國出口貿(mào)易在絕對(duì)額上的變化，而出口增速則更為直觀的反映了一國出口貿(mào)易的增長幅度和發(fā)展趨勢。根據(jù)國家外匯管理局《中國國際收支平衡表》相關(guān)數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，自1998年以來生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額同比增長率始終保持正向增長，2002-2007年間生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口額同比增長率均值已達(dá)到30%以上，2007年達(dá)到峰值54.04；該期間生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額同比增長率也基本維持20%的增速，略低于出口發(fā)展速度；2008年由于受國際金融危機(jī)影響，2009年我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額同比增長率分別為-3.73%、-26.70均呈現(xiàn)負(fù)增長狀態(tài)；此后又重新保持正向增長態(tài)勢，雖然自2011年以來出口額同比增長率放緩始終徘徊在10%以下，但必須說明的是生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易增長率并非越大越好，在基數(shù)較小時(shí)，有限的絕對(duì)值增長就能帶來較大的增幅，隨著基礎(chǔ)的增大，增幅區(qū)間自然更趨于平緩和勻速。而且據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年服務(wù)外包中的信息技術(shù)含量明顯增加。按人民幣計(jì)價(jià)，其中隸屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)順差達(dá)447億元，金融服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了44億元的順差。這也預(yù)示著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未來較大的發(fā)展?jié)摿Γ@將為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

據(jù)國家外匯管理局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自1998年以來我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的出口貿(mào)易額均處于動(dòng)態(tài)變化中，這也直接導(dǎo)致了我國的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的改變。在1997 年，僅生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的運(yùn)輸服務(wù)、建筑服務(wù)和通訊服務(wù)三個(gè)行業(yè)出口貿(mào)易額總和在我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口總額中的占比就達(dá)到 92.1%；待至2014年在我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口的主要支撐行業(yè)則轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)和建筑服務(wù)，其出口貿(mào)易額總和在我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口總額中的占比為 89%，雖然運(yùn)輸服務(wù)的絕對(duì)主體地位并未發(fā)生改變，但其在服務(wù)貿(mào)易占比卻從 71.3%下降至 52.8%；技術(shù)含量相對(duì)較高的算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)躍居第二位；而截止2015年，金融服務(wù)的增幅則位居首，出口增長41.9%，出口額達(dá)27.3億美元；計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口增長17.4%。一些新興服務(wù)進(jìn)口也快速增長，其中計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)、廣告宣傳、通信服務(wù)進(jìn)口增長顯著，增幅分別為46.4%、37.1%、27%和22.4%。新興服務(wù)貿(mào)易快速增長，提高了中國整體服務(wù)貿(mào)易附加值，促進(jìn)了知識(shí)技術(shù)密集型企業(yè)發(fā)展，為國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)做出了積極貢獻(xiàn)?？梢哉f我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)優(yōu)化態(tài)勢，以知識(shí)技術(shù)密集型為主的行業(yè)發(fā)展勢頭良好。

（四）中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口結(jié)構(gòu)不均衡

據(jù)國家外匯管理局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，旅行貿(mào)易逆差仍是中國服務(wù)貿(mào)易逆差的最主要來源，達(dá)1237.4億美元，占服務(wù)貿(mào)易逆差總額的90.6%。服務(wù)貿(mào)易逆差第二大來源則為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的運(yùn)輸服務(wù)，逆差額488億美元，同比下降15.7%；知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)逆差額209.1億美元，與2014年基本持平；保險(xiǎn)服務(wù)逆差由2014年的179.4億美元大幅縮窄至30億美元，金融服務(wù)逆差也由2014年的9億美元下降至4億美元。2015年，中國加工服務(wù)順差為181.9億美元，是順差最大的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目。其次是電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，順差為155.9億美元，其中計(jì)算機(jī)服務(wù)順差占98.1%。專業(yè)管理和咨詢服務(wù)順差為151.8億美元，其中管理咨詢和公共關(guān)系服務(wù)順差占78.8%。建筑服務(wù)順差由2014年的166億美元降至62億美元，文化服務(wù)順差為29.6億美元。可見，分行業(yè)看生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的運(yùn)輸服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、保險(xiǎn)服務(wù)仍是我國服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來源。這顯示出目前我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口結(jié)構(gòu)仍處于非均衡狀態(tài)，這將嚴(yán)重限制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和未來發(fā)展空間。

二、我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際競爭力

（一）分行業(yè)來看生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的國際市場占有率不均衡

通過對(duì)產(chǎn)品出口額在世界同一產(chǎn)品出口總額中占比的判斷可以直觀了解其市場占有份額，即國際市場占有率指數(shù)。為綜合考察目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)的國際市場競爭力，將分別對(duì)其國際市場占有率進(jìn)行分析。根據(jù)國家外匯管理局各年《中國國際收支平衡表》及商務(wù)部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，自2005-2105年，建筑服務(wù)業(yè)的國際市場占有率增幅最大實(shí)現(xiàn)了0.046到0.131的躍升，其次為計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，其國際市場占有率指數(shù)在2005年時(shí)為0.017上升，截止2015年則達(dá)到0.054；運(yùn)輸服務(wù)與保險(xiǎn)服務(wù)也有較大的增幅，但對(duì)比而言，金融服務(wù)業(yè)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)兩個(gè)行業(yè)不僅國際市場占有率基數(shù)較小且增幅緩慢，其國際市場占有率均處于 0.1%的低水平位置。這意味著雖然我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)近年來整體規(guī)模增長較快，但行業(yè)發(fā)展仍不均衡，以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)仍是目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集型為主體的金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍有待加強(qiáng)。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)出口相對(duì)優(yōu)勢較弱

出口相對(duì)優(yōu)勢直接影響著產(chǎn)品在國際市場的占有份額和未來發(fā)展空間，楊贇和李雅珍研究指出，顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)可以通過測算出口相對(duì)優(yōu)勢綜合反映行業(yè)國際貿(mào)易競爭力：若該指數(shù)大于2.5則意味著在國際市場占據(jù)相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，具有極強(qiáng)的出口競爭力；若介于[2.5，1.25]間則意味著具備一定競爭優(yōu)勢；若小于0.8則競爭優(yōu)勢極弱。若根據(jù)國家外匯管理局各年《中國國際收支平衡表》及商務(wù)部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，考察生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)發(fā)現(xiàn)，自2005-2015年，僅建筑服務(wù)業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)大于 2.5，具備一定的出口相對(duì)優(yōu)勢；計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)雖然尚未超過2.5但截至2015年其指數(shù)值已經(jīng)超過1.25，這就意味著其具備了一定的競爭優(yōu)勢；運(yùn)輸服務(wù)業(yè)在出口規(guī)模上具備優(yōu)勢但事實(shí)上其顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)確并未超過2.5，這就意味著該行業(yè)尚未真正占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢，僅擁有中度出口競爭力；以技術(shù)、資本為典型特征的通訊、保險(xiǎn)、金融行業(yè)和專有權(quán)利使用費(fèi)行業(yè)等其擁有中度出口競爭力則均小于0.8，這意味著雖然在絕對(duì)量上上述行業(yè)一直保持著上升態(tài)勢，行業(yè)競爭力有所增強(qiáng)，但從國際競爭力來看均處于較弱的地位。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新能力依然不足，高附加值科技行業(yè)貿(mào)易逆差額較大

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)的出口貿(mào)易額將直接反映其在國際市場的占比，而信息時(shí)代產(chǎn)品科技含量的高低又將直接影響其是否能在激烈的國際競爭中獲取相對(duì)優(yōu)勢，即越是能不斷研發(fā)新產(chǎn)品的國家越能憑借創(chuàng)新優(yōu)勢占據(jù)更多的市場份額。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱決定于創(chuàng)新資源投入、發(fā)展程度、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ确矫妫蔬x擇研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出規(guī)模、研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占銷售收入的比重、研發(fā)人員投入、產(chǎn)學(xué)研合作科研金額比重、行業(yè)申請(qǐng)專利增長率和行業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)占總專利數(shù)的比重等評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇2015年相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)為基本樣本，對(duì)我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易中各行業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行測算發(fā)現(xiàn)：我國創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出得分僅-0.2231、創(chuàng)新發(fā)展程度得分0.3154、創(chuàng)新環(huán)境得分-0.1042、創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?.5390，綜合得分僅0.1141，遠(yuǎn)低于0.5（該值為創(chuàng)新能力強(qiáng)與弱的標(biāo)準(zhǔn)線）。再從相關(guān)行業(yè)的進(jìn)出口值來看，最能體現(xiàn)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的知識(shí)服務(wù)行業(yè)其2015年的貿(mào)易逆差額已高達(dá)到209.1億美元，較2014年幾乎無變化；而在所有行業(yè)中低附加值的加工服務(wù)業(yè)依然是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)順差的主要來源。這均意味著我國目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力仍然較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求滿足依然主要依靠國際市場，自身發(fā)展能力有限。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)整體水平較低

據(jù)商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示， 2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口額為1027.7億美元，進(jìn)口額為1327億美元，貿(mào)易逆差額約為300億美元，這表明中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易長期逆差的狀態(tài)尚未改善，產(chǎn)業(yè)整體水平仍有待進(jìn)一步提升。不僅如此，從隸屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)業(yè)來看，2015年該行業(yè)出口額增速為-4.5%而進(jìn)口額增速卻為6.7%；建筑行業(yè)雖然在出口額絕對(duì)值上大于進(jìn)口額，但從同步增長速度來看，2015年建筑行業(yè)進(jìn)口同比增長99.9%；知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)上雖然出口增速為64.9%，但基數(shù)卻僅為10.8億美元遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于219.9億美元的進(jìn)口額?？梢?，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長期的逆差狀態(tài)表明我國目前與發(fā)達(dá)國家間仍存在較大的差距。不僅如此，在生產(chǎn)性服務(wù)的整體水平較低的當(dāng)下以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展也顯得仍然乏力。

三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展

（一）充分構(gòu)建政策平臺(tái)，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給的產(chǎn)出機(jī)制

李克強(qiáng)總理2015年12月在主持召開經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)上指出“要以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，……以更優(yōu)品質(zhì)的產(chǎn)品、更加豐富的新業(yè)態(tài)、更便利的服務(wù)，引領(lǐng)和創(chuàng)造消費(fèi)需求”，這正是對(duì)創(chuàng)新供給的市場需求的深刻政策解讀。我們需要充分構(gòu)建這一政策平臺(tái)，助推創(chuàng)新供給與市場需求有機(jī)結(jié)合，具體而言：一是在對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破高技術(shù)服務(wù)業(yè)的體制性壁壘，放寬對(duì)市場的管制，通過市場競爭機(jī)制淘汰落后企業(yè)，避免行業(yè)內(nèi)因競爭不充分而導(dǎo)致的創(chuàng)新動(dòng)力不足現(xiàn)象；二是政府通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策加大對(duì)高附加值、高技術(shù)含量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持力度，尤其是產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期資金需求的充分滿足，有助于其發(fā)展規(guī)模的有效擴(kuò)展；三是對(duì)關(guān)乎國計(jì)民生以外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，政府可鼓勵(lì)民間資本和外資資本進(jìn)入，這不僅有效擴(kuò)充了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，還能進(jìn)一步營造多元主體參的充分的市場競爭格局。

（二）積極培養(yǎng)復(fù)合型高科技人才，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給的支撐機(jī)制

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給的關(guān)鍵在于能夠通過自我生產(chǎn)技術(shù)或管理過程的升級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)新需求的滿足，即具備足夠的自主創(chuàng)新能力，這必然要求大量的人力和知識(shí)資本投入，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品性能與功效的及時(shí)升級(jí)。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》中也明確指出“支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，建立創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。研究促進(jìn)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)的措施辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才發(fā)展。建設(shè)大型專業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)人才供需銜接。”具體而言：一是，加大企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作，通過訂單式人才培養(yǎng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中急需的技術(shù)人才；二是，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)的研究人員走出實(shí)驗(yàn)室，走進(jìn)生產(chǎn)車間，實(shí)現(xiàn)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；三是，企業(yè)自身應(yīng)注重完善人才的發(fā)展、培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制，通過強(qiáng)化員工對(duì)企業(yè)的歸屬感而避免優(yōu)秀人才的流失。

（三）持續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給的競爭機(jī)制

隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的不斷延伸，從生產(chǎn)制造業(yè)領(lǐng)域不斷分離出生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，是社會(huì)生產(chǎn)的一種必然趨勢。事實(shí)上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)分工專業(yè)化、社會(huì)化和市場化的必然結(jié)果，只有市場競爭才能成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的真正指揮棒。未來應(yīng)該通過不斷強(qiáng)化市場力量來打破市場中不利于競爭的壟斷機(jī)制，推進(jìn)改革深入發(fā)展。具體而言：一是將市場主導(dǎo)始終視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則，對(duì)于各部委、各級(jí)政府而言在整體規(guī)劃、公共服務(wù)方面做好各自具體的工作；二是進(jìn)一步厘清政府公權(quán)力與市場的邊界，以簡政放權(quán)、負(fù)面清單管理和法無授權(quán)不可為為行為指向，在確保政府積極做好公共服務(wù)供給的同時(shí)最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。

（四）擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放力度，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給主體結(jié)構(gòu)

促進(jìn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要政策文件。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，也只有擴(kuò)大市場開放力度才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與國外先進(jìn)服務(wù)技術(shù)的實(shí)時(shí)對(duì)接，進(jìn)而通過學(xué)習(xí)掌握、引進(jìn)國外先進(jìn)服務(wù)技術(shù)，也只有與國際市場充分對(duì)接才能從國外引進(jìn)的高層次、高效率的中間服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)在其他行業(yè)的擴(kuò)散和滲透，最終提升我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。具體而言，在現(xiàn)階段可以通過放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件首先實(shí)現(xiàn)對(duì)國際著名的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，將其作為目前重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象；待市場發(fā)展更為成熟時(shí)則可通過優(yōu)厚的政策條件和我國相對(duì)優(yōu)勢直接吸引高技術(shù)服務(wù)業(yè)公司入駐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終形成有效的高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給的外部環(huán)境

大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展，是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向。通過制造業(yè)尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚所帶來的不僅是該產(chǎn)業(yè)自身的高效發(fā)展，還能有效帶動(dòng)以技術(shù)為典型特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚化，而這類服務(wù)業(yè)的集聚將可以進(jìn)一步提升其對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)所需的中間服務(wù)或研發(fā)所需的高技術(shù)等，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而如何實(shí)現(xiàn)兩者有效互動(dòng)？一是政府應(yīng)充分進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過制定相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)對(duì)集聚群間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效規(guī)劃，引導(dǎo)存量和增量服務(wù)資源在域內(nèi)合理布局；二是鼓勵(lì)和督促集聚區(qū)企業(yè)大力培育要素資源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)集聚區(qū)供給條件的有效改善；三是促進(jìn)已經(jīng)初具規(guī)模的企業(yè)或未來發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d企業(yè)間的融合，將其建設(shè)成區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)而打造具有一定影響力的科技創(chuàng)新中心；四是優(yōu)化提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，有序引導(dǎo)金融、科技、信息、商務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，推進(jìn)集約化、國際化發(fā)展？