當下國有煤炭企業反腐倡廉管理體系建設探究

安小青

摘 要：面對當前嚴峻的市場形勢和發展環境，加強黨的領導并進一步完善反腐倡廉管理體系建設，既是國有煤炭企業的政治選擇也是現實選擇。國有企業反腐倡廉管理體系包括勤奮廉明的管理氛圍、民主廉潔的管理體制、務實依法的管理舉措、奉公守法的管理品德等。十八大以來，國有煤炭企業反腐倡廉工作能力得到顯著提升，但目前依然面臨機制缺位、職工有序參與不足和廉潔文化衰弱等現實問題。完善企業反腐倡廉管理體系應著眼于宏觀到微觀，分層次分別做好多元合作機制、反腐倡廉監督機制、信息公開機制、責任追究機制和廉潔文化教育機制建設，為企業反腐倡廉能力提升進而防止國資流失提供制度保障。

關鍵詞：國有煤炭企業；反腐倡廉體系；評價標準；創新機制

當下國有煤炭企業的發展環境可謂如履薄冰，稍有不慎就可能滿盤皆輸。越是這種時刻，越要加強黨的領導，特別是要強化反腐倡廉管理體系建設。十八大以來，黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺在突出位置上，成效顯著。筆者所在的地方煤炭企業經過反腐風暴的洗禮，企業反腐倡廉工作水平得到大幅提升。在此實踐基礎上，筆者就企業反腐倡廉管理體系建設進行了以下探究。

一、國有企業反腐倡廉管理體系的構成探究

國有企業反腐倡廉管理體系要堅持以馬克思主義及其中國化最新理論為指導，以預防和懲治企業管理權力濫用為核心內容，領導制定和實施完善的懲防體系，防止和反對腐敗。系統來看，體系的構成應包括以下四個方面：

一是勤奮廉明的管理氛圍。反腐倡廉管理氛圍是企業黨委在實踐中逐步形成的且被各級黨組織和員工普遍感知和認同的反腐氣氛或環境。“勤奮”要求恪盡職守，努力干事業，不懶惰、不消極怠工、不推諉拖拉，以積極認真、盡職盡責的態度對待工作服務員工。“廉明”就是要積極樹立秉公辦事、不徇私情、不謀私利的先進作風，并由此達到改善形象的重要目標。

二是民主廉潔的管理體制。企業管理體制是企業各種具體制度的總和。這里要求一是管理體制本身廉潔，靜態文本上要廉潔；二是要有廉潔效果，即在動態的管理實踐中是否管用。

三是務實依法的管理舉措。管理措施即為完成目標所采取的手段。對于企業黨委而言，務實就是各級組織和成員堅持深入基層、深入一線，積極聽取職工群眾意見，解決他們的切身利益問題，努力做好每一項具體工作。依法就是要緊抓制度建設環節，堅持依法治企，帶頭守法，保證執法，使管理法制化、規范化，不因企業領導的改變而改變，不因領導看法和注意力改變而改變。

四是奉公守法的管理品德。品德是管理者重要的主觀元素。包括：一是否具備堅定的政治信仰。缺乏堅定的政治信仰，就容易喪失應有的政治品格，成為權錢之奴隸、情色之囚徒。二是否具備較高的理論修養。三是否具備大局觀念。

二、國有煤炭企業反腐倡廉管理體系建設的現狀和問題

筆者所在的伯方煤礦黨委堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞企業中心工作，轉職能、轉作風、轉方式，扎實推進黨風建設和反腐倡廉工作，按照黨風廉政建設“黨委負主體責任、紀委承擔監督責任”的規定，嚴格執行領導干部“一崗雙責”，健全完善“一把手負總責，分管領導各負其責，班子成員齊抓共管、紀檢部門組織協調”的領導體制和工作機制，研究制定了《關于落實黨風廉政建設責任制主體責任和監督責任的實施辦法（試行）》和《實施細則》，對重點任務和工作責任分解細化、責任到人，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任落實的責任體系。企業反腐倡廉工作能力得到顯著提升，但目前依然面臨機制缺位、職工群眾有序參與不足和廉潔文化衰弱等現實問題：

機制缺位問題。客觀來說企業現行的反腐倡廉工作機制仍然存在一定缺陷。一是機制欠缺精細化。總體而言，現行的相關機制條例規定較為模糊，政策性條款比例多于技術規約。二是機制創新稍顯滯后。在高壓反腐下，權力交換以更為隱蔽的方式進行，腐敗行為走向愈發智能化和隱蔽化。面對這些情況，目前相關的機制約束力度已顯滯后。三是機制約束疲軟。在責任約束機制上，由于企業決策者、執行者和監督者在權力、責任方面的不對稱，削弱了紀檢機關的監督力度。

職工群眾有序參與不足的問題。職工群眾作為企業的主人翁，對推進反腐倡廉工作負有參與和監督的使命。而現實是在國有企業反腐倡廉工作中，職工群眾的有序參與體系遠未形成。原因有傳統文化的長期影響，職工公民意識較為缺乏，臣民觀念揮之不去，在面對企業腐敗問題時，要么事不關己高高掛起，要么忍氣吞聲，抑或越級上訪。還有工會等群團組織在這方面工作乏力，在職工群眾參與企業反腐倡廉工作中缺乏足夠的引導力和推動力。

廉潔文化有待強化提升的問題。廉潔文化是理念先導，是反腐倡廉工作精神財富的總和。面對誘惑，部分國有企業管理干部難以抵御，有約束機制不足因素，而個體文化和觀念缺失也是重要根源。當前發展環境下，企業有的管理干部官員抱怨福利減少了、行動不自由了，“越來越沒意思了”。這是企業黨員干部價值觀的扭曲，也反映了廉潔文化還有待強化。

三、國有煤炭企業反腐倡廉管理體系建設改進的探究

面對當前嚴峻的行業發展形勢，國有煤炭企業迫切需要不斷完善反腐倡廉管理體系建設。筆者認為今后分層次分別做好多元合作機制、反腐倡廉監督機制、信息公開機制、責任追究機制和廉潔文化教育機制建設。

首先是多元合作機制建設的完善。權力過分集中，妨礙企業民主管理的實行，妨礙企業長遠發展，妨礙集體智慧的發揮，還容易造成個人專斷。在企業反腐倡廉管理體系建設中，積極構建黨群多元合作的機制，形成反腐倡廉的協同力量是必然。企業反腐倡廉工作必須堅持走群眾路線。當前迫切需要改進企業群團組織建設，以發揮其凝聚群眾力量，提升監督實效中的橋梁作用。

其次是監督機制和信息公開機制建設。監督機制方面，筆者所在的礦紀委認真落實集團及礦《懲防體系2013-2017年實施細則》，把懲治和預防腐敗的各項任務貫穿到企業改革發展各項工作之中。實行巡查內部審計監督機制，規范礦下屬各單位管理，實施工作督辦制度、落實企業內控制度，通過督辦巡查、內審交替進行，互相監督。同時，進一步完善黨務信息公開機制。一是進一步明確黨務和政務信息公開的具體范圍，企業重大決策、經費項目，領導班子的建設情況，干部管理制度等均明確公開界定；二是明確公開的形式和時間，有針對性地通過企業公開欄、意見箱、接待電話或網絡媒體等途徑公開，在時間上與公開內容相適應，嚴防信息老化。在以往問卷式反饋、訪談式反饋、留言式反饋和投票式反饋基礎上下，注重網絡渠道的信息反饋價值，通過開設企業相關微信、微博平臺，收集多元反饋信息。

責任追究機制和廉潔文化教育機制的建設。在責任追究方面，筆者所在的礦黨委紀委緊緊圍繞監督執紀問責，全面提高履職能力：堅持有案必查，有腐必懲、違紀必究的原則；更加關注基層、保障民生，堅決糾正損害群眾利益的突出問題；結合煤礦企業特點，注意規范煤礦行政行為，防止煤炭領域的腐敗行為。在廉潔文化教育機制建設方面，企業黨委紀委大力開展各類宣傳教育活動，加強警示教育和正面教育雙結合，筑牢思想道德防線。領導干部上廉政黨課不少于四次；運用典型實例進行教育，開展先進事跡學習教育和警示性教育，全年不少于3次；充分利用每周經營管理人員集中培訓的機會，安排適合廉政學習內容，啟發黨員干部在黨風廉政建設中發揮積極作用。切實加強紀檢監察隊伍建設，從政治上、工作上、生活上關心和愛護紀檢監察干部，創造良好的工作氛圍和工作條件。

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