延遲退休年齡政策的社會影響及其控制研究

沈新蕾+覃大鴻+施倪艷+白雅欣+方敏

摘要：延遲退休年齡政策還未正式出臺，但是針對這個政策可能帶來的影響，早就成為社會公眾關注的熱點問題，因為這個政策與每個人息息相關。基于該背景下，社會公眾對于延遲退休年齡政策的出臺將有何反應，以及公眾的觀點和意見有哪些，成為研究者關注的方向。

關鍵詞：延遲退休年齡政策 影響 控制

2015年12月2日，《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發布會在北京舉行。報告建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

早前，人社部發言人介紹，在制定《延遲退休年齡方案》的過程中，我國會根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”。這與此次報告提出的建議相吻合，形成了“漸進式”延遲退休政策。

中國人力資源和社會保障部研究所所長金維剛于2016年2月27日表示，延遲退休方案將在2017年正式出臺，之后會有五年左右的過渡期，或到2022年正式實施。

一、政策背景

我國是一個人口大國，計劃生育政策和經濟發展使得嬰兒出生率和死亡率有所下降，共同導致了中國從一個年輕型國家快速過渡成為老年型國家。預計到2035年，中國65歲以上的人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。隨著人口老齡化進程的加劇，基本養老保險繳費人數與退休人數之比已由20世紀90年代初的10：1上升到21世紀初的3：1。如果現在的養老賬戶入不敷出，那么可以想象若干年后，政府公共財政將不堪重負。

我國人口預期壽命不斷提高也是延遲退休的重要原因。我國現行退休年齡是依據19世紀50年代的人口預期壽命所制定的。1957年，我國的人口預期壽命約為58.4歲，而2010年我國人口預期壽命達到73.3歲。人均壽命的延長就意味著人退休后領取養老保險的時間延長，加重了公共財政的負擔。除此之外，隨著人口普遍受教育程度的提高，人們實際上開始進入勞動年齡的下移，如果退休年齡不延遲，就會使每個勞動者的平均工作年限縮短，致使社會損失一部分勞動資源。

最后，“個人賬戶空賬”問題的出現也是延遲退休年齡政策提出的導火索。據測算，我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，由此論證了延遲退休有助于改善目前養老金的“空賬”問題。

二、社會影響

關于即將推行延遲退休年齡政策的“傳言”由來已久，但是遲遲不見動靜，直到2016年2月，人社部的發言又一次引出了這個社會熱點問題。對于延遲退休年齡政策，我們通過調研走訪、發放問卷等方式，對江蘇省南京市范圍內的民意數據信息進行了收集、整理和分析。

從此次調研得到的反饋來看，不贊成延遲退休年齡或者認為延遲退休年齡弊大于利的人占了大多數。有15.79%的人認為這一政策對自己不會產生太大影響。在其余的大多數被調查者中，有65.63%的人認為其影響弊大于利。

根據我們掌握的情況，人們對延遲退休年齡的反對意見主要集中在：

第一，老職工上了年紀以后，工作效率和工作精力都會有所下降，身體狀況也會越來越差，有些繁重的工作崗位不適合讓年紀較長的人堅守。

第二，延遲退休年齡后，老職工占據工作崗位，阻礙了年輕人就業和升遷。

第三，老職工在思維觀念方面逐漸落后，阻礙創新發展和社會進步。

第四，延遲退休會導致繳納養老保險費用的期限延長，增加人們的經濟負擔，對人們的生活產生不利影響。

第五，繼續延遲退休年齡未免顯得有些不近人情，有違敬老的風俗和觀念。

而支持延遲退休年齡的理由主要有：

第一，延遲退休年齡可以減輕年輕人贍養老人的經濟壓力，減輕國家養老的壓力。最近，國家放開二胎政策，也是因為老齡化問題已經不容忽視，而延遲退休年齡能減輕日益嚴重的社會問題。

第二，有些崗位需要有資深、有經驗的老職工，老職工過早退休會造成人力資源的浪費和流失。

第三，有些精力充沛的老職工有留在崗位繼續奉獻的意愿，充實的生活更有意義。

第四，延遲退休年齡雖然會加劇就業壓力，但也能促進大學生自主創業。

由此可見，社會對于是否延遲退休年齡這個問題還存在極大的爭議。據分析，不同的工作崗位和分工，是導致這一分歧的最主要原因。

在接受調查的人中，相對于公務員而言，企業職員更傾向于早點退休；相對于中、高級管理層而言，基層職工更傾向于早點退休；相對于腦力、技術類工作人員而言，體力工作人員更傾向于早點退休……不同的工作崗位和分工，意味著福利待遇的不同、權力大小的不同、勞逸程度的不同以及對身體素質的要求不同。也正是基于這個原因，我們聽到不少人提出延遲退休年齡應當根據不同的行業或崗位做具體分析，而不應該“一刀切”。延遲退休年齡政策是國家基于我國人口老齡化的國情出發，為了實現可持續發展而出臺的一項措施，其本意是好的，但如果因為脫離了具體問題具體分析的思想指導，而使得群眾對這一政策怨聲載道，普遍不接受和不滿，未免有些得不償失了。

三、控制研究

推行延遲退休年齡政策幾乎已成定局，想要一蹴而就是不科學的。因此，推行這項政策不能有硬性標準，畢竟從社會影響的研究中我們可以看出，大家對這項政策的評價褒貶不一，如果利用行政力量強制人們服從的話，難免會失去民心。尋求合理的方式來平衡各方，這就是我們提出的控制研究。

其實，世界上已經有不少和我國同樣面臨人口老齡化問題的國家，在延遲退休年齡方面作出了努力和嘗試。其中，主要有以下幾種方案：①不做硬性規定，獎勵延遲退休年齡；②按照工種的不同，劃定不同的退休年齡；③按照參加養老保險時長的不同，劃定退休年齡；④劃定一個年份，出生于該年份前后的人實行不同的退休年齡政策；⑤逐步分階段延長退休年齡；⑥多種方案并行。endprint

如果延遲退休不可避免，是否可以制定更加人性化的方案，讓人們更容易接受呢？我們讓接受調查者在諸多選項中選擇了自己最贊同的延遲退休方案，其結果是：第一種方案以29.82%的支持率排在了第一位，其后依次是第二種、第三種、第六種、第四種、第五種。

第一種獎勵延遲退休年齡的方式是讓公眾自由選擇是否愿意延遲退休，“愿者多勞”更加人性化，同時也滿足了那些忙碌了大半輩子想要好好享受生活的人的需求，以自愿為前提，能提高公眾的工作效率，但也存在一些問題。如果想要延遲退休的部分人群只是因為工作輕松，拿著工資卻享受著退休般的生活，反而會造成國家資源浪費。對于按照參加養老保險時長不同劃定退休年齡，以及劃定一個年份，出生于該年份前后的人實行不同的退休年齡政策的方式，顯得過于死板，不能靈活解決實際生活中存在的問題。從事體力活的人群延遲退休年齡顯然不合適。因此，我們認為按照工種不同，劃定不同的退休年齡比較科學，從實際出發，特殊問題特殊考慮，不一概而論，在學習、參考國外成功經驗的基礎上立足于本國國情，應根據影響退休年齡因素在本國的實際狀況，適當地調整退休年齡、退休方式和退休收入，使其能夠與本國的經濟、社會、文化相適應，實行有中國特色的退休年齡政策。

最后，現階段民眾對延遲退休年齡政策存有抵觸心理，部分原因是因為誤解或者不了解政策，民眾的反對并不是反對延遲退休制度本身，而是擔心自身權益得不到保障。因此，在政策實施之前，政府需要加強宣傳和引導，化解民眾對延遲退休年齡的誤解。在政策制定時，政府需要從社會公平的角度出發，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，注意退休者、就業者和失業者三方利益的相互協調。與此同時，政府還要完善綜合配套措施，建立公平、公正、公開的管理和監督體系，取信于民，也是保障政策有效推行的重要舉措。

參考文獻：

[1]羅馨.延遲退休年齡政策的社會效應及其對策建議[J].改革與開放，2016，（3）.

[2]蘇春紅，張鈺，李松.延遲退休年齡對中國失業率的影響：理論與驗證[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2015，（1）.

[3]廖楚暉，劉千亦.事業單位職工延遲退休意愿及其影響因素的實證分析[J].大連理工大學學報（社會科學版），2015，（2）.

[4]姚遠，原新，史佳穎，譚琳，楊慧，姜向群.退休年齡調整：為何如此糾結？[J].人口研究，2012，（6）.

[5]張士斌，王禎敏，陸竹.退休年齡政策調整的國際實踐與中國借鑒[J].經濟社會體制比較，2014，（4）.

[6]李海霞.關于中國延遲退休問題的思考[J].時代經貿，2013，（19）.

（作者單位：南京審計大學）endprint