淺談村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

劉曉生

摘要：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義制度的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)很多，有效改善了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障了農(nóng)民的穩(wěn)定收入，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的小康目標(biāo)，完善新農(nóng)村的建設(shè)。近年來我國(guó)“三農(nóng)”問題愈加凸顯，各層政府十分注重“三農(nóng)”問題的解決，開始將眼光放在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，就經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展來看，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠集體經(jīng)濟(jì)來拓展。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)組織正常運(yùn)作和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民收入的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大的過程中遇到了很多難題，仍然存在很多“空殼村”的狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況十分不平衡，有很多發(fā)展阻礙急需解決。文章主要對(duì)沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)漁業(yè)特色村進(jìn)行了調(diào)查分析，分析當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)收入主要來源，找出當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，最后提出解決措施，具有一定的實(shí)踐參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：村級(jí) 集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)的過程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中很多集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展十分艱難，沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)村一樣，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勢(shì)頭不斷加劇，當(dāng)?shù)卮寮?jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被忽視，甚至出現(xiàn)擠壓的情況，發(fā)展舉步維艱。在農(nóng)村稅改革之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開始出現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的狀況，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)停滯甚至經(jīng)濟(jì)衰退的情況，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)嚴(yán)重流失，“空殼村”的情況不斷加劇，因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的局勢(shì)下，基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)的鞏固造成威脅。現(xiàn)就村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及如何發(fā)展壯大問題，對(duì)沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)以及所屬部分漁業(yè)特色村進(jìn)行研究分析如下：

一、概念界定

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)同時(shí)被稱為村級(jí)集體的所有制經(jīng)濟(jì)，其中包含農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)不同類型的經(jīng)濟(jì)模式，還包含不同類型的合作社經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村地區(qū)部分勞動(dòng)者在一定范圍內(nèi)占據(jù)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品的一種經(jīng)濟(jì)共有模式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)⒏鱾€(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)資料和資產(chǎn)劃分給組織的成員，集體劃分，通過集體組織來分配使用生產(chǎn)資料和資產(chǎn)，同時(shí)集體組織的成員可以按照勞動(dòng)所得的主次對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，按照該原則對(duì)集體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行分配。

分析農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的類型可知，其主要的類型主要包含三種，第一種形式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形式，其中包含承包制和租賃制，該種模式將家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)模式作為基礎(chǔ)，將土地和主要的生產(chǎn)資料歸于集體所有的一種農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)的體制，農(nóng)村大多數(shù)的地區(qū)都開始實(shí)行了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)的體制。第二種類型是合作經(jīng)濟(jì)的一種集體經(jīng)濟(jì)組織形式。第三種類型是股份合作形式的公司模式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基本情況

2015年沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)共有行政村27個(gè)，漁業(yè)總?cè)丝?0971人，漁業(yè)專業(yè)從業(yè)人員14564人，漁民人均純收入達(dá)16619元，超出全市2015年度漁民人均純收入33%以上；漁業(yè)總產(chǎn)量260673噸，其中捕撈產(chǎn)量154317噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量106356噸；擁有各類漁船2060艘，183952馬力。漁業(yè)總產(chǎn)值701179萬元，其中漁業(yè)捕撈產(chǎn)值176638萬元，漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)值22876萬元，漁業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值226603萬元，水產(chǎn)流通業(yè)產(chǎn)值275062萬元。

三、村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源

2015年沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入2458萬元。主要經(jīng)濟(jì)收入來源：村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入953萬元，占38.8%；管理服務(wù)費(fèi)收入147萬元，占6%；村居辦企業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)上繳承包款收入406萬元，占16.5%；上級(jí)拔入補(bǔ)助性收入143萬元，占5.8%；財(cái)產(chǎn)租憑收入296萬元，占12%；其他收入513萬元，占20.9%。其中，在100萬元以上的村居5個(gè)，占18.5%；在50萬元以上100萬元以下的村居2個(gè)，占7.4%；在10萬元以上50萬元以下的村居10個(gè)，占37%；在10萬元以下的村居10個(gè)，占37%。

四、村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基本做法

沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)大致分為以下三種類型。

（一）集體經(jīng)濟(jì)比較富裕的村

針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的村來看，他們的做法是：這些村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件本身比較優(yōu)越，能夠充分利用自有漁港、冷庫(kù)、制冰廠、船廠、網(wǎng)廠以及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的漁具修理加工企業(yè)等資源，來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。特別是近幾年隨著臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大項(xiàng)目紛紛落地，給這些村的發(fā)展帶來了巨大的資金支持，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐年壯大，漁民收入穩(wěn)步增加，村民福利待遇和養(yǎng)老金逐年提高。

（二）集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定的村

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體波動(dòng)很小，經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的村，他們的做法是：在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上保持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，雖然發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件有限、空間范圍小，區(qū)域環(huán)境和自然條件優(yōu)勢(shì)不明顯，但仍然有碼頭、超市、水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、蝦池等，捕撈漁船較多且比較集中。這些村依靠生產(chǎn)單位上繳的管理服務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、承包費(fèi)等收入來維持村級(jí)日常開支，每年基本持平略有盈余。

（三）集體經(jīng)濟(jì)比較貧困的村

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)貧瘠的村，自20世紀(jì)末實(shí)行村集體企業(yè)改制，船廠、冷庫(kù)、漁船等集體資產(chǎn)逐漸賣給個(gè)人，集體經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮并陷于停滯狀態(tài)，村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年下降，目前基本上靠村干部上級(jí)一點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付以及向捕撈大戶收取一點(diǎn)管理費(fèi)來維持村級(jí)日常開支。個(gè)別村全年集體經(jīng)濟(jì)總收入不足5萬元，支付村干部和后勤管理人員報(bào)酬都有一定困難。

五、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)面臨困難

近年來，沿海A市B區(qū)C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入總體上在逐年提高。比如，2014年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收人為2275萬元，2015年達(dá)到2458萬元，增加8%。但是村與村之間的收入不平衡，差距越來越大。強(qiáng)村集體收入幾百萬，弱村集體收入不過數(shù)萬，難以保障正常支出，甚至還有村依靠借貸維持運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展的極端不均衡，影響了總體水平的提高。

（一）群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性

在目前土地、漁船、蝦池等生產(chǎn)資料都承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)的情況下，村民對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)沒有信心，對(duì)上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金不感興趣，對(duì)占用個(gè)人承包的池塘等由集體來搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有抵觸情緒。

（二）村干部思想認(rèn)識(shí)不到位

很多村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)信心不足，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用認(rèn)知不足，由于少資金、缺少專業(yè)人才、缺經(jīng)驗(yàn)，特別是缺乏發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的成熟思路和有效辦法以及有擔(dān)當(dāng)、有本事的帶頭人，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）缺乏支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門政策

我國(guó)當(dāng)前的惠農(nóng)政策中關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涉及很少，多數(shù)政策重點(diǎn)在于解決“三農(nóng)”問題，注重對(duì)農(nóng)民耕種的補(bǔ)助和鼓勵(lì)，忽視了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。當(dāng)前的支農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)針對(duì)性和適用性不是很強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策宏觀性較強(qiáng)，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏可操作性的措施。

（四）偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展條件和環(huán)境差

對(duì)一些邊遠(yuǎn)偏僻村來說，現(xiàn)實(shí)存在人口外遷、土地少加上人口分散，既無村辦企業(yè)、又無三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，家底薄、條件差、發(fā)展后勁不足，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有一定困難。

（五）村級(jí)資金缺口較大，不利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著新農(nóng)村的建設(shè)，村級(jí)新開支項(xiàng)目大量增加，村級(jí)資金缺口較大，在一定程度上影響了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如：修路、綠化、通水、改電等公益項(xiàng)目及干部各類保險(xiǎn)等；雖然絕大部分資金開支有上級(jí)補(bǔ)助但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

六、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題，許多相關(guān)政策相繼出臺(tái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。因此需要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作的重要性認(rèn)知，將其作為重要發(fā)展事項(xiàng)，并采取實(shí)際行動(dòng)促發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、村級(jí)收入不斷增加；另一方面切實(shí)用好經(jīng)濟(jì)政策方面注入的村級(jí)資金。如“土地征用補(bǔ)償金、上級(jí)補(bǔ)助資金、轉(zhuǎn)移支付資金”等來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（二）進(jìn)一步管好用活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)型管理模式

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和組織需要進(jìn)一步管好用活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)型管理模式，可以通過村集體經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等模式，使集體資產(chǎn)做到保值增值，增加村級(jí)集體收入。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與村民的利益是息息相關(guān)的，說到底集體資產(chǎn)管理好與壞是關(guān)系到全體村民合法權(quán)益向題，如果不妥然管理好這些資產(chǎn)，農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要受到一定影響。

（三）切實(shí)摸清各村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)家底，提出發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路子

村干部在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要切實(shí)摸清各村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)家底，提出發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路子。目前有部分村干部對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)家底有多少具體也不十分清楚，為了澄清家底有利于經(jīng)濟(jì)決策和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。建議村干部對(duì)本村范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)家底進(jìn)行一次實(shí)地盤查，切實(shí)理清權(quán)屬關(guān)系，使集體資產(chǎn)發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效率。

（四）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)需求

在當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的形式基礎(chǔ)上，需要對(duì)農(nóng)民收入增加的情況進(jìn)行考慮，分析村干部工資水平低、物價(jià)的整體變化導(dǎo)致村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)增加的情況，還需要考慮到部分必要支出的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)等影響因素，避免出現(xiàn)村級(jí)組織受到以上因素影響出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)成本增加的狀況。因此當(dāng)?shù)卣枰ㄟ^加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度的措施來保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)需求。

（五）利用各項(xiàng)扶持措施，強(qiáng)化村級(jí)組織自我發(fā)展能力

當(dāng)?shù)氐纳霞?jí)政府可以利用政策扶持、資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目支撐等方式來鼓勵(lì)并支持村級(jí)組織根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)來創(chuàng)建新型的增收渠道，強(qiáng)化村組織的整體發(fā)展能力，提升村級(jí)組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自我保障能力。上級(jí)政府還可以通過部門聯(lián)村、以富幫窮、以強(qiáng)帶弱等形式，來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目引進(jìn)、資金引入和技術(shù)幫扶，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)組織創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)增加村級(jí)集體收入，在根本上提升整個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)能力和財(cái)力水平，最終實(shí)現(xiàn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（六）著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)?shù)卣诖龠M(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可著眼當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，融合當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，設(shè)立適應(yīng)不同消費(fèi)層次、不同類型的休閑服務(wù)項(xiàng)目，滿足游客多層次需求，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

七、結(jié)束語

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞和村領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展意識(shí)與管理能力有關(guān)，利用培訓(xùn)的形式對(duì)人員進(jìn)行改革、選拔和任用，利用激勵(lì)制度來強(qiáng)化村級(jí)干部隊(duì)伍，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體管理的能力，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中需要遵循因地制宜的原則，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好平臺(tái)，保障集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益。注重經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè)的同時(shí)，需要采取對(duì)口支持、強(qiáng)弱合作和集體經(jīng)濟(jì)多種模式發(fā)展等形式來鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙I(yè)協(xié)會(huì)合作起來，支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其發(fā)展朝向資源利用、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和物業(yè)服務(wù)的方向前進(jìn)，政府需要在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)作用，但是不可以包辦，需要在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)和資金扶持等方面加強(qiáng)措施，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有助于保障農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)行，有助于建設(shè)農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展。

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