社會資本視角下“村改居”社區治理困境研究

摘要：“村改居”社區是城鎮化進程中，原有的農村社區逐漸演變而出現的一種社區形態。“村改居”社區兼具了農村社區和城市社區的特征，經濟、社會和政治問題集中，其治理面臨著與以往傳統農村社區和成熟城市社區不同的全新挑戰。社會資本與社區治理存在著內在的邏輯關系，從社會資本視角下看，目前“村改居”社區治理面臨著居民自治困難、易陷入集體合作困境以及治理格局失衡的困境。

關鍵詞：“村改居”社區；社會資本；社區治理

中圖分類號：C912.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-0000-01

一、“村改居”社區

“村改居”社區是都市郊區的農村就地城市化的產物，是城鄉二元體制下國家推進城市化進程的一項重要措施。20世紀90年代以來，隨著城鎮化進程的加快和城市空間的不斷擴大，城市的周邊城鎮開始在政府的主導和推動下實施“農轉非”，它是一種強制性的制度變遷，主要是將城市郊區的農民的戶籍由農民身份轉變為城市居民身份，將原有的農村集體資產改制成為股份合作制企業，將農村社區的“村民委員會”改為城市社區的“社區居民委員會”。“村改居”社區治理，一方面具有傳統農村社區治理的特點，是以血緣和地緣為基礎的治理；另一方面，隨著居民社區委員會的建立，社區的組織架構、管理機制和管理職能向城市社區靠攏，加之社區外來人口的不斷涌入，原村民的生產生活方式逐漸改變，傳統的農村界線逐漸模糊，傳統的治理模式不斷遇到新的挑戰。

二、社會資本理論與社區治理之間的聯系

帕特南首次將社會資本引入到政治學研究中，指出“社會資本是指社會組織的特征，如信任、規范和網絡。”而社會資本所產生的信任、互惠和網絡正是實現社區善治的基礎。首先，居民之間的信任有助于產生合作行為，由此減少社區治理主體在治理過程中由于“個體的理性行為”而導致集體非理性行動的“公有地”悲劇。其次，社會資本可以通過社區的認同感和居民間的相互信任，來提高社區治理的效率。最后，社會資本就包括各種形態的社會網絡組織，而這種社會網絡組織正是社區治理主體和運行必不可少的關鍵因素。正如帕特南所說：“當人們在那里生活多年之后，會形成許多共同的互惠規范和模式，這就是社會資本，利用這一資本，他們可以建立起制度以解決公共資源使用中出現的困境。”

三、社會資本視角下“村改居”社區治理困境

（一）“村改居”社區居民之間信任度降低，易陷入集體合作困境

傳統的農村社區帶有熟人社會的關系特征，具有很強的內聚力。但是隨著居民生活方式和居住方式的轉變，居民的意識和思想也發生著轉變。一方面，傳統的鄉村社會從熟悉到信任，農民以血緣和地緣為紐帶，靠他們之間的“差序格局”產生彼此之間的信任關系。但是農民從封閉的環境走出住進社區之后，以種地為生的居民開始在不同的行業就業，他們互相有了新的同事、朋友圈子，居民之間的共同話題減少，交往頻率下降，傳統的信任資源遭到破壞，信任半徑逐漸縮小。另一方面，目前的“村改居”社區中外來人口占到了社區居民總數一半左右，外來人口與社區原村民之間由于地域觀念的不同，人與人之間普遍信任還未建立，相互之間共同關心的話題和利益較少，參與社區活動的意識和積極性較差，社區歸屬感和認同感缺失，這就容易導致搭便車的現象，社區公共事務治理容易到陷入集體合作困境中。

（二）“村改居”社區組織發展不足， 社區治理格局失衡

社會組織是為了完成特定的社會目標，在一定的規章和程序的基礎上活動的集合體，其基本功能是實現社會的協調整合和有序發展。發展“村改居”社區組織可以克服居民之間的個體化、松散化的狀態，可以有效的促進居民間的互動，從而增加社區社會資本的存量。而“村改居”社區缺少公益服務類和權益維護類的居民社團組織，現有的一些娛樂組織體系很不完備，資源動員和利用能力、自我管理能力、服務其成員和社區的能力以及對居民的吸引力和影響力都有待提高，社區組織和社區成員之間的互動網絡還十分薄弱。加之社區居委會在社區居民社團管理上缺失政策支持，導致目前的社區組織缺少資金和場地，缺失居民的有效參與，這就造成了社區組織主體缺位，導致社區治理結構失衡。

（三）“村改居”社區居民社區認同感缺失，村民自治到居民自治的轉變存在困難

隨著農村社區原有的廟會、大戲臺等物質文化資源的逐漸消失，土地、原有居住格局的變化，導致農民向市民轉化的過程中產生了新的認同困境，一方面，居住方式的變化限制了居民之間的社會交往，導致居民之間的交往頻率的下降；另一方面，由于集體資產的消失導致了社區居民的利益關聯度降低，這進一步降低了社區認同的根基。隨著社會流動性的加快，社區成員的生活節奏加快，跨地區性流動增強，導致了居民對社區認同的下降，對社區生活參與的積極性下降。居住在社區商品房的居民對本社區的認同感也存在著缺失，他們對于社區不同的管理方式不滿，認為社區只是自己居住的場所，距離真正融入到社區活動、管理中還有很大的差距。

業主自治作為社區居民自治的社會基礎和平臺，在以廣泛的民主參與為特征的社區自治中占有重要的地位。目前我國大多數城市社區已建立業主委員會，使得業主可以參與社區公共事務的管理中，并監督物業公司的管理。但是目前我國大多數“村改居”社區不具有居民自治的傳統，還未普遍建立起業主委員會，這就導致居民參與社區管理的渠道受阻，很難實現居民的自我管理和服務。

參考文獻：

[1]羅伯特·帕特南.使民主運轉起來[M].王烈等譯，南昌：江西人民出版社，2001：195.

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[4]陳曉莉.新型城市化發展中村改居社區治理變革[J].求實，2013，No.39010：60-63.

作者簡介：臧浩英（1992-），女，漢族，北京航空航天大學人文社會科學學院行政管理系2014級碩士研究生，在讀研究生，研究方向：公民社會與國家關系。