鄉鎮政府招商引資的實踐困惑與超越策略

陳冬云

摘要：招商引資是地方政府發展經濟的主要途徑，但鄉鎮政府在實際招商引資期間，由于受到相關政策、制度建設等相關問題的影響，在實踐中存在較大困惑，所以，本文針對鄉鎮政府招商引資的實踐困惑進行分析，并闡述鄉鎮政府招商引資的超越策略，從而在各個方面促進招商引資工作的順利完成。

關鍵詞：鄉鎮政府；招商引資；實踐；策略

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

招商引資對地方發展經濟具有重要作用，隨著我國市場經濟的不斷進步，鄉鎮政府的招商引資工作得到進一步改進。根據招商引資過程中存在的實踐困惑進行問題，解決其中的各種矛盾，并為鄉鎮政府的招商引資工作提出有效建議。

一、鄉鎮政府招商引資的實踐困惑

（一）關注經濟效益過多

鄉鎮政府在招商引資工作中，受傳統思想模式的影響，很多政府只重視招商引資的數量以及資金數量，并沒有加大對社會效益的思考。特別是環境污染與經濟發展之間的關系，在發展經濟項目的同時，常常會造成嚴重的環境污染現象。雖然我國針對該情況已經建立了嚴格的執行標準，但鄉鎮政府在招商引資中，為經濟項目的開展提供了較多的服務政策，從而降低了該地區的服務發展。所以說，在招商引資中，只是過多的關注經濟效益的短期實現，并不能促進地方的長期發展，特別是社會效益的體現與其存在較大關系。

（二）政府職能定位不夠

在對政府職能進行定位期間，常常會出現錯位、缺位以及越位等現象，因為鄉鎮政府屬于公共權力部門，能夠保障市場經濟的良好運行。但鄉鎮政府在招商引資期間，雖然扮演著市場秩序的維護角色，并在其中發揮主體作用，但還存在嚴重的角色錯位現象[1]。而且，在引入一些公共產品期間，在實踐發展中還存在缺位現象。其次，越位現象的存在也比較嚴重，政府在其中只是扮演政策支持與管理的角色，但在實際工作中濫用權力，從而制約了招商引資工作的積極引進。

（三）績效考核不合理

績效考核機制的形成能夠為鄉鎮政府的工作明確良好的發展方向，并推動招商引資工作的積極實施。但鄉鎮政府在招商引資活動中，不僅招商的規模比較大、利用高強度的支配權力還能在短期內實現較大經濟效益，從而提升了官員的自身價值。該現象的存在主要是績效考核機制的不合理引起的，所以，根據每個地區發展的實際情況以及政府官員的自身條件，不僅要更新其觀念，還要構建合理的執行機制，這樣才能在根本上促進官員績效考核機制的深化改革。

二、鄉鎮政府招商引資的超越策略

（一）轉變政府職能

轉變政府職能，合理定位角色。因為鄉鎮政府在招商引資工作中職能定位比較模糊，導致該現象的主要原因是政府角色定位不夠準確，所以，要轉變政府角色，首先，鄉鎮政府要在發展經濟的同時，為其營造一個良好的投資環境，并保證經濟運行中能夠對其監督與維護[2]。而且，鄉鎮政府作為招商引資的主要部門，為了能引入更好的發展項目，在市場經濟體制完善下，政府的參與都會在一定程度上影響資源的有效配置。其次，鄉鎮政府是招商引資工作中主要的參與對象，受外資經濟發展的影響，鄉鎮政府不僅要為其提供一個良好服務環境，還要促進一些不移動生產因素質量的積極改進。最后，還要改善外部環境，特別是市場環境的積極改進，這樣才能在發展期間吸引更多人才。

（二）完善投資結構

招商引資工作的實施不僅要加強該工作積極發展的目標，還要加強項目的質量與結構效益。所以，鄉鎮政府在招商引資期間，要根據該地區的實際情況，不僅要重視資金的引用效益，還要加強投資結構的積極完善。期間，要嚴格重視三方面的關系。其一，要處理好長期效益與短期效益之間的關系，要重視招商引資中存在的錯誤思想，并實現長期效益的積極發展。其二，要重視資本與引智之間的關系，并依靠先進技術與人才資源實現可持續經濟發展。其三，要處理好外資與經濟結構調整之間的關系，鄉鎮政府在招商引資中，要根據該地區的實際情況，利用外資實現該地區產業結構的優化升級[3]。所以說，這樣不僅能促進農產品的積極引入，還能促進一些服務項目的積極建立。

（三）加強宣傳工作

建設合適的投資環境，并對外實施宣傳工作。其中，首先要制定各種優惠政策，并為一些外資營造良好的發展環境，而且，該政策的建立不僅要符合當地的發展情況，還要避免一些競爭行為的存在。然后，要嚴格限制招商引資中的競爭現象，鄉鎮政府要不斷對招商引資工作進行宣傳，并提高該區域的知名度。這樣不僅能改善該地區的投資環境，還能促進雙方的積極合作，實現信息的全面服務[4]。其次，還要實現服務招商與環境招商的有效結合，并在該區域發展中不斷增加外部投資，這樣不僅能實現可持續發展道路，還能為外資的生產與經營提供良好的社會環境。

（四）完善懲罰機制

對地方官員建立績效懲罰機制，并將鄉鎮政府的招商引資工作作為重點，以提高該工作的效率。而且，還需在招商引資實施期間構建相關的監督機制，其中，首先要對鄉鎮政府構建激勵機制，并保證在長期發展中能實現長期社會的經濟發展，從而提高人們的生活條件。然后，減少更多的權力層次，期間可以執行政績合規體系以及績效評價體系等，這樣不僅能促進招商引資行為的合理性，引進績效考核機制還能避免自身利益的形成，實現短期目標與長期目標建設的平衡發展。

三、總結

招商引資工作是一個系統性工程，它作為地方經濟發展的主要方式，不僅要擴張招商引資項目，確保職責管理工作，還要在本地區形成固定資產，這不僅會促進地方稅收、實現整體的區域配套發展，還能提高人們的整體生活水平。

參考文獻：

[1]楊同三.鄉鎮政府招商引資的實踐困惑與超越策略[J].中國外資（上半月），2013（7）：17-18.

[2]李松玉，曲延春.鄉鎮政府招商引資的行為邏輯及其治理[J].山東社會科學，2012（6）：65-69.

[3]張紀彩.淺析鄉鎮政府招商引資優惠政策形成的政治過程--基于戴維·伊斯頓的政治系統分析理論[J].商，2015（16）：106-106，93.

[4]曾明，陳萍.鄉鎮政府財政困境與支出責任——基于江西省C鄉的研究[J].江西社會科學，2011（9）：222-228.