從“規范”到“發展”：新時期高校學生發展型資助體系研究

邢偉榮

(湖州師范學院 醫學院，浙江 湖州 313000)

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從“規范”到“發展”：新時期高校學生發展型資助體系研究

邢偉榮

(湖州師范學院 醫學院，浙江 湖州 313000)

“規范”體現了資助的實用性本質，“發展”體現了資助的目的性本質，高校學生資助對學生“規范”傾向明顯，而“發展”功能發揮不足，表現了一定的非均衡性。從公正化的制度觀、民主化的管理觀、綜合性的結構觀、發展性的功能觀、創新性的實施觀等維度出發構建五位一體的發展型資助體系，促使資助邁向均衡發展，是當前高校學生資助工作發展的重要著眼點。

高校貧困學生；資助體系；發展型資助；規范；公平

高校學生資助是我國高等教育的重要組成部分，對于提升我國高校人才培養質量，促進教育公平具有重要意義。自2007年《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發[2007]13號)頒布以來，高校學生資助體系不斷完善，育人理念不斷更新，惠及了千千萬萬的貧困學生，但從目前施行效果來說，仍存在不少問題。一項針對廣西高校資助工作的調查顯示，“在對‘如何看待資助工作與高校人才培養的關系’回答中，有29%的受訪者認為兩者沒有太大關系；有26%的受訪者認為資助工作對家庭經濟困難學生的激勵和導向作用沒有充分發揮；45%的受訪者認為資助工作對學生的精神、心理及能力等方面幫助不大”[1]。這從側面折射出當前高校學生資助發展的非均衡性問題，也體現出資助走向發展轉型的必要性和迫切性，可以說，在未來的很長的一段時間，促進資助的均衡發展，提升資助質量和層次，是高校學生資助工作發展的重要著眼點。

一、“規范”對“發展”的僭越：高校學生資助面臨的現實困境

這里的“規范”是指在資助中由于制度的不完善和實施的不到位造成的對人的限定、約束以及由此引發人發展的片面性和單向性傾向，“規范”體現了資助的實用性本質，“發展”體現了資助的目的性本質。當前，高校學生資助實踐中“規范”人的實用性本質對于“發展”人的目的性本質的僭越，成為資助發展的現實困境。

(一)資源充足的高校學生發展相對充分與資源不足的高校學生發展欠缺并存

當前，政府對學生資助的投入不斷加大，物質資助功能得到明顯提升，但是，我國的整體資助環境復雜多樣，加上歷史及現實的原因，在實施中必然會存在資助資金流向和使用的分配和效率問題，尤其是在政府資助財力總體不足，無法做到充分資助的背景下，資助的不平衡矛盾愈加尖銳。調查顯示，當前資助的不平衡主要表現為三“多”三“少”，即政府資金投向公立高校的多，民辦高校的少；投給名牌高校(尤其是211、985高校)的多，非名牌高校的少；投給東部高校的多，西部高校的少。一項關于上海高校的研究表明，“從資助金額來看，2011年，‘985工程’高校學生人均資助金額為6405元，‘211工程’高校人均資助金額為5763元，而一般本科院校和高職高專院校人均資助金額為2186元和3325元。”[2]其反面是公立、名牌高校等由于社會影響度大、籌款渠道多元等原因，資助資金相對充裕，而民辦或非名牌院校資金來源相對單一，而且非名牌、西部高校家庭貧困學生的比例要多于名牌高校和東部高校。2007年國發l3號文件規定“中央與地方共同設立的國家勵志獎學金、國家獎學金平均資助比例為全國高校在校生的3%，國家助學金平均資助比例為在校生人數的20%”。但實際上民辦高校的實際比例遠低于這一數字。另外，從資金效用度來說，每年5000元的勵志獎學金、6000元的貸款與民辦高校動輒數萬元的學費相比，還是存在很大差距，調查顯示，“生均資助額和受資助者得到的資助額占其學業基本支出的比例兩項指標，民辦高校學生明顯低于公辦高校學生。”[3]高校之間的這種差距，直接導致不同類高校學生在發展資源、發展機會和發展能力上形成較大落差。

(二)學生日益增長和多樣的精神需求與資助重物質資助輕精神關懷并存

隨著人們對傳統資助所暴露出來的消極后果的體認，以及自我意識的覺醒和對自身生存狀態的關注，受助學生不再僅僅滿足于物質層次的溫飽，而愈發表現出強烈的對精神歸屬和家園的渴望。在資助中集中表現為，受助學生希望能夠從資助制度、資助實施中得到關懷、尊重、獨立和愛。然而，高校資助對學生越來越強烈的精神需求重視不足，一是在施行中，重物質層面的幫扶輕精神人格的培育；重資助流程任務的完成輕受助者心理的感受，資助過程存在生硬、死板、簡單、粗放的弊端，受助學生缺乏自由、寬松、民主的成長環境和氛圍，資助缺乏應有的開放性和包容性。二是在制度建設上，其重心集中于物質資助上，物質資助和精神資助的制度發展存在失衡。對于加強思想教育、精神支持等沒有明確規定，資助的育人績效考核機制、辦法仍然缺失，使得不少高校的實踐育人探索成為“坐而論道”或流于形式。

(三)學生發展要求的多面性、多層次性與學校引導激勵機制的缺失、缺乏對應性并存

家庭經濟困難學生多遭受了家庭的不幸，身上背負了沉重的經濟負擔和精神壓力，他們的發展愿望和要求要強于普通學生，這種愿望現實地表現為自我發展的多面性和多層次性，而現實是由于引導激勵機制的缺失和缺乏對應性，這些學生的發展可能低于普通學生的發展可能。一是資助制度過于強調學生的基本生活保障，而對學生綜合素質和能力的提升保障不夠，提升不足，甚至對學生的自由發展產生了限定和約束，擠壓了學生的發展空間。“調查結果顯示，在專項獎(助)學金資助方式調查中，僅有15%的受調查者選擇單純的經濟資助，85%的受調查者都希望‘經濟資助’+‘學業考核’或‘經濟資助’+‘社會實踐’相結合的資助方式。”[4]二是當前的資助對學生個性化需求考量不足，資助項目和方式往往統一、死板、適用性差，缺乏針對性，難以做到“因人施助”，造成實際上的激勵作用低下，束縛了學生個性充分的發展。最后，資助在層次上普遍局限于物質解困方面的送溫暖、添愛心，對學生的職業發展、生涯規劃、就創指導力度不夠，對應性不強。

(四)資助價值對成績好的學生體現充分與對其他學生資助不足、激勵不夠并存

當前，我國的學生資助具有明顯的“獎優”性質，而不是“按需”原則，各類獎學金、助學金主要面向學習好的貧困學生，很容易出現“重復資助”、“疊加獎勵”的情形。成績好的學生除了可獲得國家助學金外，還可以獲得5000元的國家勵志獎學金或8000元的國家獎學金以及其它慈善獎助學金，最高每年可獲得超萬元資助。然而，成績不好的學生卻只能獲國家助學金，這難以滿足最基本的生活保障。事實上，由于文化資本、現實條件、前提基礎等各方面的原因，貧困學生尤其是特困生更可能在學習上處于劣勢，有的貧困學生要利用課余時間打好幾份零工，這難免會影響學習，使得強者愈強，弱者愈若，形成了現實的“馬太效應”，極易引發新的不公平。相反，學習好的可以“一俊遮百丑”，造成一部分人只顧學習，而逃避公益實踐等活動，這與資助的初衷形成反差，因此，如何平衡基于成績產生的資助差異，健全相應的激勵措施和扶持政策，是亟待解決的問題。

二、新時期高校學生發展型資助體系構建的實施路徑

“育人是資助工作的靈魂”[5]，面對當前學生不斷提升的精神需要和發展訴求，傳統的以“規范”為特征的資助已經無法滿足和適應現實需要，資助工作育人功能的實現，客觀上要求構建發展型資助，促進資助功能由“規范”向“發展”的轉型，積極確認和迎合學生的發展，提升育人績效。這也內在地成為新時期高校學生發展型資助體系構建的重要依據(見圖1)。

圖1　高校學生發展型資助體系

(一)樹立公正化的資助制度觀是基礎

一是要做好資助制度的頂層設計，應該建立“公平優先，兼顧效率”的“大公平觀”，重點向民辦高校、非重點高校、中西部高校傾斜，維護資助的起點、過程和結果公平，使得學生能夠公平地分享生存和發展的機會。二是當前高等教育轉移支付制度，撥付程序缺乏系統性，過程不夠嚴格、透明，應逐步推進科學、公開、透明的撥款方式。三是提升制度的可操作性和可行性，讓制度的公平和正義能有生命力，有落腳點，防止流于形式。

(二)建立民主化的資助過程管理觀是保障

一是狠抓資助制度的落實。2007年財政部、教育部印發的《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》(財教[2007]92號)中明確規定 “高校要按照國家有關規定，從事業收入中足額提取4%～6%的經費用于資助家庭經濟困難學生”，但是從實施情況來看，這一政策沒有完全得到落實。正如我們平常說的“一流的制度三流的執行，不如三流的制度一流的執行更來得有效”。制度體系的建立只是資助開展的先行和基礎，良好的實施才是關鍵。二是推進資助執行的科學化和人性化，積極分批實行對資助工作人員的輪訓制度，著力提升資助人員的工作績效，對資助人員的民主性、反思性、合作性提出具體要求。三是探索建立由第三方機構實施的監督評價模式，健全人員的監督、管理、考核、評價機制，建立對畢業貧困學生的跟蹤調查反饋機制，對資助政策的運作效率、學生的政策回應性及公平度做出有效評價，提高資助經費的使用效益和工作績效。

(三)構建綜合性的資助實施結構觀是關鍵

探索建立以物質幫扶為基礎、精神激勵為關鍵、能力提升為核心的綜合性資助結構。有以下三個重點：一是物質力充實。繼續加大物質幫扶力度，健全物質資助體系。二是精神力塑造。積極健全精神育人體制，將資助與對學生的心理解困、勵志教育、價值引領結合起來。三是勝任力導向。要“助人自助”，積極開發素質拓展、項目推進、就創指導的有效手段，加強信息平臺建設，提升技能培訓水平，著力提升受助學生的能力素質結構。

(四)確立發展性的資助育人功能觀是根本

發展性的資助育人功能觀，強調將資助融入人的當下生活和生命發展，要求將傳統“物化”的“靜態資助觀”轉變為人性化的“動態發展觀”，即要將對貧困學生的物質解困與對學生的教育發展結合起來，將對貧困學生當前生活的改善與學生未來的職業發展和人生成長結合起來。在這個意義上講，資助的進行對學生來說具有歷史性，資助并不是包治一切的“靈丹妙藥”，更不是個體發展的終點，資助實踐是受助學生人生發展中一個重要的促變、助推階段，起著承前啟后的作用，其歷史使命不是所有問題的解決，其價值意義恰恰在于通過真誠、切實、有效的資助行動，來呵護、開啟學生自我發展的動力、對美好的追求能力和對意義的求索內力。

(五)堅持創新性的資助實踐觀是動力

學生資助是一個實踐命題，與時俱進是資助的題中之義，資助對學生的發展實效來源于資助實踐的不斷創新。一是積極貫徹資助育人“新思維、新過程、新模式”的理念，不斷推進方法、載體和模式的創新。如山東農業大學今年嘗試為學生提供“項目式”資助，“以大學生成長成才為導向，通過學生自主設定發展目標和行動計劃，學校給予一定的經費支持與指導。”[6]其它還有浙江大學的教育實踐項目(NSEP)、紹興文理學院的“1+X”模式等。二是積極探索將家庭經濟困難學生納入城鎮居民低保范圍，以增加資助的覆蓋和實效。積極探索對困難學生的“導師培養制”，實行“因人施助”，以導師個人具有的豐富學識、高尚師德、寬闊視野感召和引導學生奮發自強，追求卓越。三是應具有國際化視野，積極吸取國外先進經驗，如美國的“資助包”計劃，為我所用，為資助的發展提供不竭動力。

高校學生資助工作是一個系統工程，發展型資助理念應該貫徹學生資助的全過程和全方位，只有在資助理念、內容、模式等各方面統籌協調，形成有效合力，才能最終實現資助育人的根本目的，無論何時，物質的資助是資助工作的必要手段，而不是資助的目的。在新時期，資助工作的著力點將更加進一步落在促進受助學生的個人發展上，這充分體現了高校學生資助工作發展的時代訴求，也回應了學生個人發展的現實需求。

[1]楊紅波.我國高校家庭經濟困難學生資助的有效性探討[J].思想教育研究,2014(7).

[2]張瑩.高校學生資助工作的現狀與展望--以上海高校為例[J].思想理論教育,2014(2).

[3]陳智旭,畢振力,范穎茵.民辦高校學生資助研究：基于與公辦高校的對比[J].現代教育管理,2014(6).

[4]全國學生資助管理中心.西南交通大學開展2013屆受資助畢業生抽樣調查[EB/OL]. http://www.xszz.cee.edu.cn/liluntantao/2013-04-17/1642.html，2013-4-17.

[5]鄒放鳴.成就鷹的飛翔--學生資助政策從確保不輟學走向資助育人[N].光明日報，2011-03-04．

[6]鳳凰網.山東高校探索勤工助學新舉措[EB/OL].http://sd.ifeng.com/rizhao/ kejiaoyiliao/detail_2014_08/26/2830467_0.shtml,2014-8-26.

From “Restriction ” to “Development”: the Research of Development Oriented Aid System to College Students In the New Period

XING Wei-rong

(Medical College, Huzhou University, Huzhou 313000, China)

"Restriction" embodies the instrumental essence of aid, while "development" reflects the purposeful essence of aid. College students aid work shows the imbalance because it has obvious tendency of restriction and it lacks the function of development. From the requirement of the fair system, democratic management, integrated structure, the function of development, innovative implementation, to build five-in-one developmental aid system is needed, which is the appeal from modern aid for balanced development, and also the key of the development of college students aid work.

underprivileged students in colleges and universities; funding system; development-oriented aid ; restriction; equity

2016-04-15

浙江省教育科學規劃課題(編號：2015SCG037)。

邢偉榮，助理研究員，碩士，從事思想政治教育研究。

G647

A

1009-1734(2016)06-0020-04