習近平全面從嚴治黨視角下的意識要求

2016-10-29 05:35:43張新華

重慶行政 2016年4期

張新華

黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體形成了“四個全面”的戰略布局，全面從嚴治黨取得了舉世矚目的成就，贏得了黨心、軍心、民心。全面從嚴治黨中，習近平重申并提出了諸多意識要求，為黨的建設新常態注入了新的活力。

與全面從嚴治黨密切相關的諸多意識

筆者以“人民網·中國共產黨新聞網·習近平”的報道為依據，主要圍繞全面從嚴治黨中的意識要求做了檢索與排列。從2012年11月15日習近平當選中共中央總書記到2016年2月，其間的系列重要講話先后提出了與全面從嚴治黨密切相關的諸多意識。

2012年11月16日，在十八屆中央政治局第一次會議上的講話：“在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。”

2012年12月4日，在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話：“公民包括一些領導干部的憲法意識還有待進一步提高；提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化。”

2013年1月22日，在十八屆中央紀委二次全會上的講話：“各級黨組織和領導干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系。”

2013年4月19日，在主持十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話：“以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒，不斷增強宗旨意識，始終保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守。”

2014年1月14日，在十八屆中央紀委三次全會上的講話：“全黨同志要強化組織意識。”

2014年2月17日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班的講話：“必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓實。”

2014年6月30日，在主持政治局第十六次集體學習時的講話：“我們共產黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當。”

2014年8月27日，在中南海聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時的講話：“要堅持不懈強化宗旨意識，解決好黨員、干部是人民公仆的角色定位問題。”

2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話：“自己找回了群眾觀點，站正了群眾立場，強化了宗旨意識；嚴肅黨內政治生活是每個黨員、干部的事，大家都要增強角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象作斗爭。”

2015年1月12日，在中央黨校第一期縣委書記研修班上的講話：“把牢政治方向，強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己對黨應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺維護黨的團結統一。”

2015年1月13日，在十八屆中央紀委五次全會上的講話：“各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。”

2015年1月23日，在主持政治局第二十次集體學習時的講話，強調指出：“強化問題意識，積極面對和化解前進中遇到的矛盾。”

2015年2月2日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話：“一些領導干部法治意識比較淡薄。”

2015年5月29日，在主持政治局第二十三次集體學習時的講話：“增強憂患意識和責任意識。”

2015年6月26日，在主持政治局第二十四次集體學習時的講話：“強化法規制度意識，在全黨開展法規制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍，堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。”

2015年7月8日，在中央黨的群團工作會議上的講話：“強化服務意識，提升服務能力，挖掘服務資源，堅持從群眾需要出發開展工作，更多把注意力放在困難群眾身上，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。”

2015年12月12日，在全國黨校工作會議上的講話：“黨校增強看齊意識，就要堅持黨校一切工作都必須圍繞黨中央決策部署來進行。”

2015年12月30日，在主持政治局第二十九次集體學習時的講話：“增強人民的愛國主義情懷和意識。”

2016年1月29日，中共中央政治局會議指出：“只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團結統一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”

2016年2月19日，在黨的新聞輿論工作座談會上的講話：“增強看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”

2016年2月23日，在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上的講話：“牢固樹立全局意識、責任意識，把抓改革作為一項重大政治責任，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實干家，以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關鍵、精準發力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復抓，直到抓出成效。”

以上習近平的講話和中央政治局會議，緊緊圍繞全面從嚴治黨這一根本保障，先后涉及如下多種意識：黨的意識、宗旨意識（4次，下同）、執政意識、大局意識（2）、責任意識（4）、憲法意識、全局意識（2）、組織意識（2）、緊迫意識、憂患意識（2）、角色意識、紀律意識（2）、規矩意識、問題意識、法治意識（2）、制度意識、服務意識、看齊意識（3）、愛國意識、政治意識、核心意識。一方面，這些意識中，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識這四大意識，既是全面從嚴治黨、加強黨的建設的內在要求，更是加強黨的領導、充分發揮中國共產黨領導這一中國特色社會主義制度最大優勢的必然要求。只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團結統一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

另一方面，上述諸多意識從全面從嚴治黨的角度看，也包含了政治思想和組織制度和精神狀態三方面的要求。政治思想方面有黨的意識、執政意識、政治意識、核心意識、看齊意識；組織制度方面有憲法意識、法治意識、大局意識、全局意識、組織意識、紀律意識、規矩意識、制度意識；精神狀態方面有角色意識、宗旨意識、服務意識、責任意識、緊迫意識、憂患意識、問題意識、愛國意識。這些意識要求最終統一于全面從嚴治黨的理念中。

牢記黨的意識，樹立核心意識

現代政黨政治，政黨是客觀存在的一種社會現象，政黨在國家政治生活中發揮著至關重要的作用。中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心。作為執政的中國共產黨黨員特別是黨的各級領導干部，時刻牢記黨的意識，這是黨長期執政的重要前提。

所謂黨的意識，對黨員來說就是“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節。”[1]在黨言黨是黨員對自己的一種最起碼也是最根本的角色認同，即“黨的人”，才能自覺地愛黨、憂黨、為黨、興黨、護黨，而不是吃黨的飯、砸黨的鍋。

黨的意識要求黨員特別是黨的各級領導干部為鞏固黨的執政地位而努力工作。在日常工作、生活中尤其是政治生活領域，自覺維護黨的形象，為實現黨的奮斗目標而不懈努力，堅決而自覺地同黨中央保持思想上、政治上、組織上、行動上的高度一致。這是黨對黨員最大的政治要求，也是政治意識的要害所在，也即通常所說的講政治。

政治意識理所當然地意味著黨員與黨中央保持高度的一致。這種一致必然涉及核心意識。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，也即東西南北中，黨領導一切。應該理直氣壯地講黨的領導地位。在堅持黨的領導核心的前提下，進一步堅持和維護黨的中央委員會的政治權威。對此，早在1988年9月12日，鄧小平就提出了“中央要有權威”[2]的政治要求。進一步講，核心意識要求全黨黨員自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團結統一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業的領導核心。

堅持核心意識必須強化看齊意識。延安時期，毛澤東提出了看齊意識的問題。正是由于我們黨始終堅持抗戰反對投降、堅持團結反對分裂、堅持進步反對倒退，中國共產黨及其領導的抗日武裝才成為中國抗戰的中流砥柱；正是由于我們黨通過延安整風，確立了毛澤東思想的指導地位，并形成了三大優良作風，中國共產黨才得以走向成熟，并最終取得了新民主主義革命的偉大勝利。今天重申看齊意識，首先是全社會向執政黨看齊，自覺維護執政黨的領導核心地位，最關鍵在于全體黨員尤其是黨員領導干部自覺“向黨中央看齊”，形成合力，步調一致。另一方面，十八大以來，以習近平為總書記的黨中央既以身作則、率先垂范，又通過八項規定、群眾路線教育、“三嚴三實”和正在開展的“兩學一做”等活動，特別是持續不斷的反腐敗斗爭，重塑了中國共產黨人應有的良好形象，為全黨“看齊”做出了表率，贏得了全社會和全黨的衷心擁戴和深刻認同。

增強法治意識，強化規矩意識

作為執政黨，中國共產黨通過人民代表大會把自己的主張變成國家的意志，通過政治協商會議凝聚全社會的共識。所以，黨員、黨員領導干部樹立憲法意識，增強法治意識，這是建設社會主義法治國家、法治政府、法治社會的必然要求。各級領導干部這個“關鍵的少數”，其信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。習近平強調：“領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”[3]

就執政黨自身而言，加強組織建設，“培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍”[4]，是黨實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的關鍵所在。

首先，強化大局意識和全局意識。大局意識側重于全黨的中心工作，今日中國最大的大局就是全面建成小康社會；全局意識側重于黨的各級組織的工作要服務于服從于全黨、全國的戰略部署。十八大以來，中央深改領導小組對全面深化改革的精心謀劃和扎實推進、各項頂層設計方案的出臺與落地，成為全局意識得以落實和體現的重要支撐。

其次，政黨是有紀律的組織，尤其是馬克思主義政黨。政黨不是“烏合之眾”、不是“私人俱樂部”，必須嚴肅黨的紀律特別是政治紀律。習近平指出：“一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析。”[5]因此，強調組織意識，就要反對和防止各自為政、特別是分裂黨的危險傾向；增強紀律意識，就要反對自由散漫、一盤散沙的不良傾向。步調一致才能得勝利，這既是歷史的經驗，也是現實的要求。組織意識、紀律意識，從更高層面看，也可以說是制度意識。正如鄧小平在《關于黨和國家領導制度的改革》這一經典文獻中深刻指出的那樣，制度建設“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[6]。

第三，習近平主政以來，在黨的建設方面特別強調規矩意識。他多次強調嚴守黨的政治紀律和政治規矩，“講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。遵守政治紀律和政治規矩，必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”[7]；“堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”[8]；“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍”[9]；“各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率”[10]。從黨的歷史傳統到現實要求看，中國共產黨的規矩包括：黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩；黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩；黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。習近平之所以多次強調規矩，在于“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。”[11]

不忘宗旨意識，落實責任意識

對黨員來說，黨的意識是最高層次的，具體在每一個黨員身上黨的意識有不同的要求和表現，但共同點在于都是“黨的人”。這其實是一個黨員的角色意識，或者也可以看成是黨員意識。黨的整體利益與意志在黨員個體身上的集中體現，這就是黨員意識，也是黨員的角色意識最本質的規定。像十八大黨章入黨誓詞要求的那樣：擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作。2016年2月底，中共中央辦公廳印發《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學習列講話，做合格黨員”學習教育方案》，方案提出“做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，將奉獻、有作為的合格黨員。”這是黨員意識最具體而明確的要求。

黨的宗旨就是全心全意為人民服務。全心全意為人民服務這是中國共產黨區別于其他任何政黨的根本標志。一部黨的歷史，就是為人民謀利益、為人民服務的歷史。

宗旨意識在執政的情況下表現為服務意識、責任意識。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。作為執政黨，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，黨的基層組織以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。作為黨員，這種服務意識體現為對黨、對人民的一種沉甸甸的責任意識。在全面建成小康社會的進程中，黨和政府提出、廣大黨員領導干部正在實施的攻堅扶貧，就是服務意識與責任意識的有機統一。責任意識催生緊迫意識，所以，近年來“軍令狀”一詞屢屢出現在各級黨組織、各級政府的文件之中，反映了中國共產黨人的一種使命擔當。

前述統計表明，習近平論及的眾多意識中，宗旨意識和責任意識分別4次提及，足見其在全面從嚴治黨中的重要地位。兩者的結合反映在習近平的身上有一種揮之不去的焦裕祿情結，這種情結歸根到底是共產黨人博大而深厚的為民情懷。早在1990年7月15日，時任中共福州市委書記習近平填詞《念奴嬌·追思焦裕祿》，就表達了“路漫漫其修遠矣，兩袖清風來去。為官一任，造福一方，遂了平生意”的政治抱負。2009年3月31日至4月3日，中共中央政治局常委、國家副主席習近平同志在河南省考察期間專程赴蘭考緬懷焦裕祿同志，并在4月1日蘭考縣干部群眾座談會上發表重要講話，強調學習和弘揚焦裕祿精神。2014年3月17至18日，習近平總書記在河南省蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時強調，大力學習弘揚焦裕祿精神。2015年1月12日上午，習近平在京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談并發表重要講話，強調要做焦裕祿式的縣委書記。這種為民情懷用習近平在紀念建黨95周年大會上的講話來說，就是“永遠保持對人民的赤子之心”，這就是共產黨人赤誠而執著的“不忘初心”即全心全意為人民服務。

中華民族是一個有著深厚憂患意識的民族，中國共產黨也是有著深厚憂患意識的政黨。正如習近平所說：“我們共產黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當。”[12]“安而不忘危、治而不忘亂，增強憂患意識和責任意識，始終保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意。”[13]

憂患意識的背后是直面現實的問題意識。問題倒逼、問題意識、問題導向是習近平在推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨論及比較多的一個話題。強調問題意識，也在于“抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾呼聲和期待，突出重要領域和關鍵環節”[14]。十八大以來，在反腐倡廉方面堅持“‘老虎‘蒼蠅一起打”，為政治清明、政府清正、干部清廉打下了堅實的基礎。

實踐證明，中國共產黨過去是、現在是、將來也同樣是中華民族最忠誠、最堅定、最卓越的愛國主義政治集團。中國共產黨人是中華民族歷史上最偉大的愛國主義者。愛國主義情懷和意識是中國共產黨人的鮮明特色。2012年11月29日，主政伊始的習近平總書記提出了“中國夢”，就是要實現近代以來中國人矢志以求的中華民族的偉大復興。“中國夢”可以說是當今中國的“最大公約數”。因此，愛國意識與黨的意識、宗旨意識具有內在的邏輯的一致性。

總之，習近平總書記主政以來關于全面從嚴治黨的諸多意識要求，以黨的意識為核心，宗旨意識為根本，責任意識為擔當，紀律（規矩）意識為保障，既有現實的緊迫性、問題的針對性和目標的指向性，又體現了對黨員和黨組織要求所具有的黨性、人民性和民族性的統一，融忠黨、愛國、為民、律己于一體的執政理念，為加強黨的建設注入了新的思想、新的活力。

參考文獻：

[1]習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014年10月9日.

[2]鄧小平文選第三卷[M].人民出版社1993年版，第227頁.

[3]習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話[N].人民日報，2015年2月3日.

[4]習近平在全國黨校工作會議上的講話[N].人民日報，2015年12月13日.

[5]十八大以來重要文獻選編（上）[M].中央文獻出版社，2014年版，第133頁.

[6]鄧小平文選第二卷[M].人民出版社1994年版，第333頁.

[7]習近平在十八屆中央紀委五次全會上的講話[N].人民日報，2015年1月14日.

[8]習近平在全國黨校工作會議上的講話[N].人民日報，2015年12月13日.

[9]習近平在十八屆中央紀委五次全會上的講話[N].人民日報，2015年1月14日.

[10]習近平在十八屆中央紀委五次全會上的講話[N].人民日報，2015年1月14日.

[11]習近平在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話[N].人民日報，2014年10月24日.