基層黨員干部的道德困境與破解之道

鄭中華

目前，基層干部道德“污名化”是一種比較突出的社會現象?；鶎痈刹渴歉刹筷犖榈囊粋€重要組成部分，它數量龐大，權力有限，卻承擔著大量繁重瑣碎的工作。廣大基層干部吃苦耐勞，扎實工作，為推進改革、促進發展和維護穩定作出了重要貢獻?；鶎痈刹筷犖榈闹髁魇呛玫?，對他們必須給予充分肯定。但我們也要看到，一些基層干部還存在這樣那樣的問題。近兩年，有關部門受理的檢舉控告中，絕大多數反映的是基層黨員干部的問題。本文分析了基層干部作風管理的問題并試圖找出解決對策。

一、當前基層黨員干部應當具備的道德標準

在幾千年的歷史中，中華民族形成了比較完善、比較成體系的道德要求，集中體現在儒家學說中。比如，《中庸》中強調“道也者，不可須臾離也；可離非道也”。這里的道，一是指天下的運行之道，也可以簡單地理解為國家治理的道，這個“道”也是“道德修養”的“道”，是儒家君子個人應該恪守的道。

中國共產黨人的道德修養在很大程度上，繼承了中國傳統文化和傳統道德體系。劉少奇在《論共產黨員的修養》中，力倡共產黨人要自省、自重、自律、自覺地改造世界觀。不論在任何情況下，共產黨員都要嚴格自律，毫不懈怠，做堂堂正正的君子，使自己仰頭無愧于黨，俯首無愧于民。

習近平也曾指出，為“官”者必須以“君子檢身，常若有過”的態度，不斷提高道德修養，時刻注意以德修身、以德立威、以德服眾，在道德修養方面成為民眾的表率。這就要求黨員干部必須做到慎獨慎微，勤于自省，不斷提高道德修養水平。

二、當前基層黨員干部道德作風問題

十八大以來，中央不斷加強黨員干部作風建設力度，取得了明顯成效。但也必須清醒地認識到，一些基層黨員干部在作風方面仍存在突出問題，主要表現在以下幾方面：

（一）宗旨意識、群眾觀念淡薄

一些基層黨員干部淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，漠視群眾利益，對群眾反映的問題，思想上不重視，工作上不盡心。一些權責部門存在官僚作風和衙門習氣，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”，有的“臉雖好看，事卻不辦”。一些黨員干部“在其位不謀其政”，不深入基層主動研究和解決問題，而是習慣于坐而論道，夸夸其談，有的甚至打群眾的主意，與民爭利。

（二）慢作為、不作為現象普遍

一些基層黨員干部奉守“混日子”哲學，“當一天和尚撞一天鐘”，不思進取，得過且過。遇到問題踢皮球，遇到矛盾繞道走，工作能推則推，事情能放就放。思想上因循守舊，固步自封，拘泥于老經驗、老辦法、老措施，缺乏開拓創新精神。有的黨員干部自感“船靠碼頭車到站”，把心思放在其他門路上，工作消極應付。

（三）功利主義、利己主義作怪

一些基層黨員干部存在“以官為本”思想?！安慌氯罕姴粷M意，就怕領導不注意”，關心領導好惡，漠視群眾疾苦，熱衷“政績工程”。一旦出了問題，為保官職，捂著、蓋著、瞞著，以至釀成重大事件，威脅到人民群眾生命安全、給黨和國家形象造成極大損害。有的黨員干部則“以利為先”，在實際工作中，以個人和小集團的利益來定取舍，有利就執行，無利就拖延，有的甚至把人民賦予的權力作為牟取私利、貪圖享樂的工具，搞權錢交易，權色交易。

三、基層黨員干部道德困境的破解之道

（一）以“四有”為標尺，堅定政治信仰的“感召力”

堅定理想信念，樹立方向。對于中國共產黨員來說，應該要堅定理想信念，樹立明確的政治方向，遵守鮮明的政治原則，珍惜個人的政治生命，以形成內在的定力。要有牢固的馬克思主義信仰。要有全心全意為人民服務的信仰。要有對社會主義前途的信仰。

1.做到心中有黨。對黨忠誠，知道黨在自己心中，有此標尺，做事時才會想到自己是不是在按照黨的要求做事。

2.做到心中有民。對個人的名譽、地位、利益，要想得透、看得透、看得淡。

3.做到心中有責。不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。

4.做到心中有戒。要正確行使權力，就要處理好公和私、情和法、利和法的關系；要始終嚴格要求自己，自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強道德修養，追求健康情趣，把好權力關、金錢關、美色關，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。

（二）以“四大工程”為旗幟，彰顯五講四美的“親和力”

1.以“禮”為先，實施“禮儀工程”。推進黨員干部社會公德建設。突出懂禮貌、知禮儀、重禮節的主題，教育引導廣大黨員干部知義明禮、互助友愛、和諧相處，使每個黨員干部做文明人、講文明話、辦文明事。

2.以“誠”為本，實施“誠信工程”。扎實推進基層黨員干部開展的職業道德崗位職責紀律作風大整頓大排查活動，引導黨員干部腳踏實地、愛崗敬業、誠實守信，全面提升道德水平。

3.以“和”為要，實施“和睦工程”。推進黨員干部家庭美德建設。引導黨員干部突出孝敬老人、寬容禮讓的主題，在生活中提倡尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的良好風尚，倡導科學、健康、文明、簡樸的生活方式。

4.以“仁”為重，實施“愛心工程”。推進黨員干部個人品德建設，使黨員干部成為思想道德建設的實踐者、推動者和引領者，使黨員干部成為踐行公民道德最活躍的群體，養成高尚的思想品質和良好的道德情操。

（三）以“六位一體”為標尺，強化制度建設的“懲處力”

1.強化教育筑牢自律防線。堅持以人為本，注重學習教育，加強多層次培訓工作，做到“廉潔風”常吹、“預防針”常打、“警示鐘”常敲，增強領導干部廉潔自律意識。一是要強化政治思想教育。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀和“立黨為公、執政為民”的思想。二是要強化黨紀法規教育。要組織黨員干部認真學習黨章、黨紀規定和法律法規，增強紀律觀念和法制觀念，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要強化思想道德教育。以社會主義榮辱觀為重點，教育黨員領導干部努力踐行“八榮八恥”，樹立新風尚，做構建和諧社會的表率。

2.用約束手段遏制腐敗行為。加強對領導干部的權力監督，用制度約束其用權行為。一要善于把握重點，在貫徹落實民主集中制上下功夫。凡涉及重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額資金的使用，必須由領導班子集體按決策程序，議事規則經集體討論作出決定。二要實行全程監督，把事前預防和事中約束作為重要的監督環節。事前監督，首先要抓好決策民主化，善于聽取各方面的意見和建議，實行領導、專家、群眾相結合的決策機制；要確定重點，增強監督的針對性，把擁有執法權、行政審批權、人事權、財權的個人、部門作為重點；要拓展監督空間，實施全方位多層面的監督和全程監控。三要努力拓寬監督渠道，建立健全對領導干部監督的網絡。建立領導干部相互監督責任追究制度。領導班子中，如果有領導干部發生嚴重問題，不僅要處理當事人，也要追究黨政領導及相關領導成員的責任。再次，要暢通群眾舉報專線，建立群眾舉報中心和信訪約談、提醒制度。同時要充分利用輿論監督的作用，為他們的有效監督提供必要的條件和寬松的環境，積極支持新聞媒體公開曝光，揭短亮丑，以達到“一人曝光，警示一片”的社會效果。最后要完善領導干部重大事項報告制度。對上級要求的個人收入申報，授受禮品登記收繳等廉政規定，要認真抓好落實。

3.用制度和機制規范從政行為。一要注重建立和完善與經濟社會發展新的形勢相適應的領導干部廉潔自律規定，重點在重大項目建設、住房、參與經濟活動、公務接待、領導干部個人家庭婚喪嫁娶事宜辦理、八小時以外的生活、娛樂活動等方面建立完善行之有效的紀律規定，堅持用制度管權、約束領導干部的公務行為。二要加強對從政行為、辦事規則的規范，杜絕領導干部的隨意性。并通過制度的完善，不斷探索廉政建設的新機制，特別要在領導干部職務消費等方面進行探索和改革。如通信工具貨幣化改革、公務用車改革、差旅費包干改革、住房改革等。通過各項改革降低領導干部職務消費成本，堵塞漏洞，有效杜絕不廉潔問題的發生。

4.用專項治理解決突出問題。每年要有重點的開展幾項專項治理，以求取得實效。一要深入治理領導干部違規收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；二要清理領導干部在住房上以權謀私問題；三要糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業；四要治理領導干部違規插手招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題等。通過這些專項治理查處違紀、糾正一些領導干部的不廉潔行為。

5.用公開評議促進干部勤廉。要在領導班子和領導干部中推行以勤政廉潔為主要內容的雙承諾、雙公開、雙評議、雙考核“四雙”活動。通過領導“提”諾、組織“審”諾、公開“亮”諾、積極“踐”諾、定期“評”諾和黨務、政務公開以及對領導班子和領導干部的公開評議和考核，形成領導干部廉潔自律和要干事、干成事、干實事、干凈干事不出事的良好局面。

6.用監督檢查確保廉政成效。紀檢監察機關和組織要采取定期檢查和不定期檢查相結合、明查和暗訪相結合、平時檢查和重大節假日檢查相結合、全面檢查和重點部門重點崗位檢查相結合等方式，切實加強對領導干部廉潔自律情況的監督檢查。要全方位開展監督活動，聘請社會監督員經常性提供信息，重視群眾監督和輿論監督。要繼續抓好領導干部有關事項報告、經濟責任審計、廉政談話、質詢、述職述廉、民主測評等有效監督措施的落實。要認真扎實地開好領導班子和領導干部民主生活會，在抓好學習、廣泛征求意見的基礎上，切實開展對照檢查、批評與自我批評和整改工作，真正解決一些傾向性、苗頭性問題，提高民主生活會的質量。要嚴肅查處領導干部在廉潔自律方面的違規違紀問題，增強威懾力。要加強對領導干部廉潔自律的考核工作，考核結果存入個人廉政檔案，并作為評先選優、提拔任用的重要依據，建立促進領導干部廉潔自律的長效機制。

（四）以“八慎”反躬自省，增強防腐拒變的“免疫力”

習近平同志講，發現自己有問題，就要立即改正，要做到聞過則喜，有則改之。要時刻反躬自省，就像古人講的“吾日三省吾身”，以“八慎”潔身自好，存正祛邪，注重修身養德，增強防腐拒變的“免疫力”。

1.慎始。加強官德修養，保持自身廉潔，關鍵在于第一次。把好了第一次關口，就能掌握主動，在各種腐蝕面前立于不敗之地。第一道防線被沖破，往往就會兵敗如山倒，最終淹沒自己。可見，在不義之財面前慎重對待第一次，果斷拒絕第一次，對基層干部來說至關重要。

2.慎微。有些基層干部認為，自己辛辛苦苦干工作，收一點拿一點、撈一點占一點、吃一點喝一點、玩一點樂一點，是人之常情，心存僥幸，認為只要不是犯大錯誤，不搞大腐敗，犯點小錯誤組織上會寬容、原諒。但就是今天貪一點，明天撈一點，后天又占一點，最后越陷越深，難以自拔。小事不在乎，時間久了，大節就要出問題?！叭バ阂员１菊?，積小善以成大德”，我們一定要在慎微上下功夫，注意每一件細小的事情。

3.慎言。一些基層黨員干部在公開場合講話口無遮攔，想說什么說什么，想怎么說就怎么說。對上級的決策評頭論足、說三道四、濫發議論、傳播小道消息，把社會上某些妄加猜測的東西和互聯網上所謂的“內部消息”及“順口溜”當做談資說料；有時滿口的葷話、粗話、臟話，嬉笑不分場合，調侃不分對象；作為基層干部，一定要言必適時，言必適情，言必適度，努力做到慎言、真言、妙言，防止“禍從口出”。

4.慎好。謹防嗜好誤前程。嗜好，人皆有之。領導干部對自己的興趣、愛好、習慣，如果不善節制，就有可能被別有用心的人利用，成為不法之徒腐蝕的缺口。因此，一定不能恣情放縱，要高度警覺，面對所謂“朋友”不安好心的“意思”和形形色色的“糖衣炮彈”，莫輕易“笑納”，勿“下不為例”。

5.慎欲。謹防縱欲無度。人有七情六欲，基層黨員干部也不例外。有的干部之所以在權、錢、色等的誘惑下墜馬，究其根源無不是權力欲、金錢欲、美色欲、享受欲太盛，最終為欲所困、為欲所害。因此，追求個人欲望的實現，一定不能違背黨紀國法、不能違背官德原則，千萬任性不得，放縱不得。要牢記適度為利、失度成害的告誡，做到節而不過，遂而不縱，謹防傷身敗德。

6.慎權。毛澤東說：“我們的權力是人民給的。”鄧小平多次告誡：“拿到這個權力以后，就要謹慎。”權力是一把“雙刃劍”，掌握權力就要承擔一定風險。有人因權而高尚，因權而光榮；也有人因權而身敗，因權而悔恨。濫用權力，掌權為己，以權謀私，就會使權力造禍人民，正確運用權力，掌權為公，執政為民，就會使權力造福人民。

7.慎獨。慎獨是一種修身，慎獨是一種良心的坦蕩，慎獨是一種自強之道，慎獨是一種守身之本。立志“立德、立功、立言”實現“三不朽”的曾國藩也非常注重“慎獨”的修煉。曾國藩說了那么多就是告訴家人要潔身自好，這樣就可以讓內心坦蕩，心中無愧疚之事，人也就可以泰然處之，這是自強之道，也是立身之本。

8.慎終。人生之路，“行百里者半九十”，一步不慎，往往前功盡棄，善始不易，善終更難。強化自律意識，加強自我約束，道德堤防不能潰破，精神支柱不能倒塌，保持夕陽生輝，晚霞滿天。

作者單位：中共重慶市萬州區委黨校

責任編輯：胡 越