做法與成效：重慶市群團改革試點中夯實群團工作基層基礎

張波

習近平總書記在中央群團工作會議上指出，黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。群團工作基層基礎關乎黨與群眾之間的密切聯系，是做好群團工作的基礎和關鍵。正所謂，“基礎不牢地動山搖”。群團工作基層基礎是群團工作的基本支撐，是群團改革的重中之重，關乎群團改革的整體成效。重慶作為全國群團改革試點工作城市之一，始終以中央黨的群團工作會議精神特別是習近平總書記重要講話精神為引領，始終將保持和增強政治性、先進性和群眾性作為改革主線，敢于擔當，積極作為，改革創新，將夯實群團工作基層基礎作為群團改革的重要內容進行扎實推進。

一、各方參與、合力推進，夯實群團工作基層基礎的良好工作格局已初步形成

（一）夯實群團工作基層基礎已納入各級黨政的重要議事日程

黨的領導是夯實群團工作基層基礎的根本保證。按照中央部署，市委廣泛開展調查研究，認真制定了重慶市群團改革試點方案。2015年11月20日，市委召開黨的群團工作會議，對全市群團改革試點進行安排部署。孫政才書記在會上作了重要講話，強調在加強基層基礎上，要堅持各種資源向基層傾斜，夯實群團工作的基礎。重慶市委常委會研究決定，在市總工會、團市委、市婦聯三家市級群團機關以及萬州、江北、渝北、銅梁、開縣、秀山6個區縣先行試點，直指群團基層組織薄弱的癥結，突出了試點的基層取向。各個區縣黨委第一時間召開群團工作專題會議，貫徹中央和重慶群團改革精神，認真研讀學習《重慶群團改革試點方案》，并結合基層群團發展的實際情況，制定具有針對性和可操作性的群團改革實施方案。

（二）試點群團組織和區縣高度重視夯實群團工作基層基礎工作

各個試點都組建了黨的群團改革專項小組或者群團改革辦公室，從政府、基層群團抽調精干人員專門負責群團改革，統一統籌安排群團改革的步驟，為夯實群團工作基層基礎提供了重要的組織保障。試點群團組織和區縣將夯實群團工作基層基礎作為群團改革的重中之重，認真調研，組織座談，明確基層群團組織問題清單，并列出改革清單，各個試點認真制定專項改革實施方案，將夯實群團工作基層基礎進行了專章論述，提出了具有針對性且各具特色的改革實施方案。

（三）社會組織積極參與群團改革實現“群社”發展共振

以問題為導向，以服務為理念，積極調動社會組織參與群團改革，建立群團組織與社會組織在基層治理中的伙伴協作關系，為基層群團組織賦權增能，使群團組織與社會組織功能走向深度整合，重構群團組織與社會組織在基層參與社會治理的新圖景，實現“群社”發展共振，使群團組織專注主業，拓展服務觸角，提升服務質量。例如，萬州就提出立足群團組織職能定位，重點聯系和引導文化體育、職業介紹、技能培訓、經濟技術等社會組織。采取“打楔子”的方式，在工作場所固定、人員相對穩定、具備建會條件的社會組織中單獨或聯合建立相應群團組織；采取“引導好”的方式，將人員場所不固定、開展活動分散靈活的社會組織中的優秀代表人物吸收進各級群團組織中；探索選派兼職的形式，支持群團干部到規模較大、影響力較強、聯系群眾較多的社會組織領導層兼職（不兼薪）。

二、健全制度、創新載體，夯實群團工作基層基礎的機制體制日趨完善

（一）黨對群團工作的領導制度和工作制度落實到基層

試點區縣黨委建立和完善研究決定群團工作重大事項制度。試點區縣明確黨委在每屆任期內召開專門的群團工作會議；黨委常委會應該定期聽取各群團組織工作匯報，每年都要專題研究群團工作。一般由黨委專職副書記分管群團工作。試點區縣黨委有關工作會議明確邀請工會、共青團、婦聯等群團組織主要負責人參加或列席。縣級以下共青團組織主要負責人按黨章規定列席同級黨組織有關會議。試點鄉鎮（街道）的工會、婦聯組織主要負責人列席同級黨委有關會議。工會、共青團、婦聯的黨員負責人應該考慮作為同級黨委委員候選人提名人選。試點區縣把群團建設納入黨建工作總體部署。完善黨建帶群建制度機制，把黨建帶群建作為黨建工作責任制的重要內容。

（二）建立群團干部直接聯系群眾制度

群團干部直接聯系群眾制度是夯實群團工作基層基礎的核心舉措，讓群團干部直接面對群眾，服務群眾，真正體現了群團組織的群眾特色和組織根本訴求。市婦聯要求市、區縣婦聯干部下基層時間分別不少于工作時間的三分之一和二分之一。建立村（社區）聯系點制度，每名市和區縣婦聯干部定點聯系1個村（社區）、1名留守婦女、1名留守兒童；定期參加所聯系村（社區）“婦女之家”活動。市總工會市、區縣工會機關干部將普遍推行聯系1個非公經濟組織、聯系1名一線職工、聯系1名農民工、幫扶1名困難職工的“四個一”聯系結對活動。團市委要求建立健全團市委機關干部和區縣團委機關班子成員“基層聯系點”制度，分別聯系聯系點內1個非公社會組織、1個困難青少年或不良行為青少年。通過網絡、微信群建立網絡聯系普通青年制度。

（三）建立群眾需求調查制度精準服務基層群眾

重慶市在群團改革中建立群眾需求調查制度，制定“群眾提出、群團主導、社會承辦、群眾參與”的群團服務機制，提高服務群眾的精準度。在推進群團改革試點中，萬州區總工會為更好服務職工、助力職工技能提升，探索推行了“菜單式”的精準培訓計劃，除了將培訓陣地下沉、前移，還有針對性地安排培訓內容，講什么課不再由主辦方想當然地“包辦”，而是由求職者說了算。江北區團委直接深入青年，向青年征集需求，建立“青年‘點單+社工服務+招標購買”的服務方式，將青年的訴求納入工作決策議程，是群團服務站的重要工作內容。

（四）基層群團組織社會化服務機制逐步完善

基層群團改革試點積極探索談社會服務模式，補齊基層群團組織服務能力短板，利用市場化和社會化的方式提供公共服務，更好地滿足多元化的群眾需求。在改革試點中，基層群團組織積極引導社會組織參與群團改革，實現群團組織與社會組織在基層服務中聯手服務，共享資源，共用活動場所。渝北區探索將區職工服務（幫扶）中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心進行優化整合，設立渝北區群團服務中心，探索事業單位法人治理結構改革，實行社會化運作，實現資源整合、共建共享、打造品牌。同時，創新社會化動員機制，聚合社會各方力量，強化基層群團組織服務能力。開州區采取建設“組織化+社會化”志愿者隊伍、建設“實體化+網絡化”工作平臺、建立“項目化+制度化”保障機制，全力提升群團組織社會動員水平。

（五）確立“互聯網+群團”基層服務模式

針對基層覆蓋面廣、服務需求半徑大的特點，在群團改革試點過程中，基層群團組織積極探索“互聯網+群團”基層服務模式，利用互聯網廣泛聯系群眾，在網上建組織、建陣地，有活動、有影響，通過虛擬網絡載體為所聯系群眾提供即時服務，形成群團上下聯動、線上線下互動、群眾需求推動的服務群眾工作新格局。開縣實施“上網、互動、北極星”三項計劃，將群團組織“上網計劃”、線上線下“互動計劃”和網絡文明“北極星計劃”有效結合，探索建立群團全媒體平臺，實現群團組織與網絡平臺互聯互通。銅梁區緊貼群眾需求，探索出線上宣傳、發動、報名，線下開展活動的O2O服務模式。

（六）創新服務群眾品牌聯手打造機制

在改革試點中，群團組織立足自身優勢，實行一方牽頭，多方參與的方式聯手打造服務群眾品牌，實現群團資源在基層整合，集中力量，調動各種因素，培育一批服務效果好、名譽度高、群眾口碑好的群團服務品牌。由市婦聯牽頭，聯合工會、團委、科協共同打造的“愛心童享筑夢行動”留守兒童關愛服務品牌，是群團聯手打造四大服務品牌之一，群團組織立足“兒童所需、群團所能”，以“互聯網 ”運行模式為突破口，搭建起一個留守兒童需求與社會關愛服務線上線下對接平臺。開州區團委牽頭打造“志愿大接力·匯聚正能量”的品牌項目，招募1000名具有一定服務能力、相對固定的骨干志愿者，依托縣群團活動中心和8個基層群團服務站開展各類志愿服務，充實基層群團工作力量。

（七）建立“群眾說了算”的基層群團評估機制

探索建立“讓群眾說了算”的基層群團評估機制，旨在讓群眾當主角，把服務對象滿意度作為衡量工作成效的基本標準，充分發揮評測結果的“倒逼”作用，讓群團組織和干部把更多的注意力放在補齊工作的“短板”上，以此“倒逼”群團組織改進工作作風、增強工作實效，夯實群團工作基層基礎。同時，在改革試點中，群團組織積極引入第三方民調機構，直接開展群團組織基層服務調查，客觀而公正的反應基層群團組織服務情況。團市委委托第三方獨立民調機構——中國電信重慶分公司，對所有社區市民學校，采取“地理圍欄”技術，按照所在城鄉社區（小區）的居民實際戶數1%的有效樣本量，進行隨機抽樣調查，要求民調機構對所有電話調查進行全程錄音備查，確保調查結果真實、客觀。

三、突出重點、解決難點，夯實群團工作基層基礎扎實有效

（一）“減上補下”凸顯基層群團組織力量

首先，在群團改革試點中，市級群團機關精簡人員編制，按照“減上補下”的原則將精簡下來的250名編制全部劃撥到區縣，把群團機關中的力量充實到聯系服務群眾的基層崗位。其次，采取兼職、掛職、購買社工服務、招募志愿者等多種方式，充實基層群團工作力量，如開縣群團活動中心向社會招聘社工10名，招募專業化志愿者200名。再次，市和區縣群團組織常委、委員（執委）、代表中基層一線人員比例一般不低于20%、40%、80%。目前，市工青婦分別召開了全體委員（執委）會議，增補（增選）常委、委員（執委），基層一線人員比例均已達到相應要求。市總工會常委、委員中基層一線人員比例達到了23%、44%，增加了非公企業工會主席、行業協會代表、勞模、一線職工和農民工等方面的代表；團市委常委、委員中基層一線人員比例達到了24%、41%，增加了優秀青年員工、青年道德模范等方面的代表；市婦聯執委中基層一線人員比例達到了56%，增加了村婦代會主席、農村致富帶頭人、非公經濟組織和社會組織負責人等方面的代表。改革后，3家市級群團常委、委員（執委）中基層一線人員的比例均有較大提高，更多普通群眾中的優秀人物和代表能夠直接參與到群團工作的議事決策中來。

（二）整合與強化群團基層工作陣地

首先，試點區縣堅持黨群資源統籌、功能整合，在鄉鎮（街道）公共服務中心、村（社區）便民服務中心設置黨群服務窗口或群團服務窗口，實現群團工作進服務中心全覆蓋。6個試點區縣設置群團工作綜合崗的方式不盡相同。例如萬州區將黨建辦改為黨群辦并明確1～2名工作人員，專職履行群團工作職責；江北區在一些鄉鎮（街道）黨政辦公室調整設置群團工作綜合崗位；銅梁區在鄉鎮（街道）黨政辦（黨建辦）增設群團工作綜合崗位，人口2萬人以下鎮至少明確1～2名，2萬人以上鎮街明確2～3名專職群團干事。其次，試點區縣設立基層群團（黨群）服務站。試點區縣在非公經濟組織和社會組織集中的工業園區、創客園區、孵化園、專業市場、商圈、樓宇、重大項目工地等區域，按照“黨建帶群建”的要求，依托黨群服務中心，設立了一批基層群團服務站，緊貼群眾需求，服務內容實在，受到群眾廣泛好評。再次，整合群團組織與社會組織活動陣地，實現區域內共享活動場所，實現基層服務供給互補。

（三）村婦代會改為婦聯，增強基層婦聯工作力量

群團改革試點區縣探索在全市行政村婦代會改建婦聯。村婦聯設主席1人，兼職副主席1至2人，執委15人左右，由婦女小組長、婦女代表、駐村女大學生村官、農村女經紀人、女大戶、巾幗志愿者骨干等熱心婦女群眾代表構成。相比村婦代會，村婦聯的服務對象拓寬至轄區內包括流動婦女、外來務工婦女等在內的婦女群眾，貫徹執行上級婦聯組織及同級婦代會的決議，全面開展婦女工作，增強了基層婦聯組織工作力量。

四、擴大覆蓋面、增強凝聚力，群團工作基層組織穩步增長

按照“自己建、聯合建、引導好、打楔子”的思路，采取靈活多樣的方式，立體化、多層面擴大組織覆蓋。首先，群團組織實現基層聯手，提升影響力，擴大覆蓋面。渝北區是重慶市群團改革試點區縣，此次群團改革將主要圍繞都市功能拓展區的功能定位，改變以往婦聯、團區委、總工會三方各自為政的服務機制，圍繞資源整合，通過群眾心聲聯手傾聽、品牌活動聯手打造、群眾評價聯手推動的“三聯手”方式，實現群團工作覆蓋面達到100%，群團陣地達標率達到90%以上。其次，借助互聯網提升群團組織的覆蓋面。針對青年群體“網絡化、自主化、小眾化”的特點，重慶團市委探索“互聯網+”群團工作的新模式，以支部為單位，依托微信、微博、QQ等社交媒體建立“網上團支部”，讓青年在網上也能找到自己的組織。目前全市已建立“網上團支部”3萬余個，覆蓋率為52.52%。再次，為了解決群團組織在非公經濟組織和社會組織等新領域新階層沒有有效覆蓋、聯系服務群眾“手臂”不長、“觸角”不夠等問題，重點在以下五個方面進行了探索：一是在建有黨組織的非公經濟組織和社會組織同步建立群團組織。如江北區在816個建有黨組織的非公經濟組織和社會組織同步建立了群團組織。二是建立區域化黨群組織體系。在工業園區、商圈、樓宇、專業市場、孵化園等重點領域，依托區域黨組織，同步建立區域工會、共青團、婦聯等區域群團組織。三是群團組織依法依規推進組織延伸和覆蓋。如市總工會推動非公經濟組織和社會組織普遍建立工會，25人以上的單獨建立工會委員會，25人以下的建立聯合基層工會。四是推進群團工作覆蓋。在不具備單獨建群團基層組織條件的區域，搭建基層群團服務站等聯系服務群眾的一線窗口和工作平臺，在組織覆蓋不到的地方先實現工作進駐，消除服務盲區。五是一些試點區縣探索實行群建工作激勵機制，鼓勵非公經濟和社會組織建立群團組織。

重慶市社會科學基金項目“工會參與社會治理機制研究”（2014YBSH044）；重慶市科委決策咨詢與管理創新項目“夯實群團工作基層基礎研究”（cstc2016jccxA0128）；中共重慶市委黨校校級課題“群團組織參與社會治理機制研究”（CQDX2014A-009）

作 者：本刊編輯部編輯

責任編輯：胡 越