構建渝東北渝東南旅游產業集群的問題與建議

易文頎

渝東南武陵山區、渝東北三峽庫區入圍國家首批生態文明先行示范區，旅游資源得天獨厚，不僅具備建立旅游產業集群的有利條件，而且渝東北渝東南圍繞以全域旅游實施供給側改革，通過構建區域旅游產業集群，將進一步放大產業集聚效應，對于促進區域經濟良性循環發展，幫助鄉村實現精準扶貧，建設特色旅游集鎮等都具積極意義。

一、渝東北渝東南旅游產業集群存在的主要問題

（一）旅游產業集聚效應不明顯

目前，渝東北、渝東南旅游產業主要呈點狀分布，未形成大的旅游產業群，產業集聚效應沒能充分發揮。

一是互聯互通不夠。主要表現為交通方面互聯互通不夠。渝東北、渝東南地區雖然建立了四通八達的交通網絡，但連通渝東北、渝東南景區間的道路并不通暢，游客進入其中一個景區后再進入其他區縣的景區往往需要耗費很長的時間，并不利于旅游產品的包裝以及游客在該區域享受多樣化的旅游體驗。

二是缺乏統籌規劃與布局。長期以來，渝東北、渝東南各個區縣之間并沒能形成抱團發展的思想，沒有像抓工業那樣納入真正意義的主導產業和區域一盤棋的思想來抓，對生態保護和旅游產業沒有形成足夠的戰略意識，在體制和機制保障上沒有形成足夠的力量，旅游產品的包裝、旅游線路打造、旅游宣傳營銷、旅游信息資源等缺乏有效的策劃和布局，各區縣無論是在城鎮化安置規劃、農房改造規劃、農業產業規劃、科技扶持規劃、基礎配套規劃、文化體驗規劃等方面，還缺乏剛性統籌、剛性投入、剛性保障，還存在項目與土地不同步、產業與市場不同步、配套與需求不同步等現象，思想上仍把鄉村當成一碟小菜在看待，缺乏統籌規劃，嚴重制約了該區域旅游產業的做大做強。

（二）旅游產業發展方式粗放

一是城鎮化與旅游產業有機結合不夠。主要表現為在城鎮的規劃、開發、硬件基礎設施配套和農民社保、醫療、教育等建設方面，未能充分融入旅游要素或保障旅游產業。第一，城鎮規劃方面。渝東北屬于三峽庫區，有著濃厚的鬼文化、三國文化、三峽移民文化等，渝東南屬于武陵山區，大多屬于少數民族地區，民俗文化別具一格，但在城市化建設以及鄉村城鎮化進程中，城市風貌或局域的城鎮風貌普遍旅游要素體現不足，沒有太多特色。第二，城鎮開發方面。雖然目前已普遍意識到生態環境保護的重要性，但在城鎮化開發過程中，仍存在部分地方政府貪大求洋追求政績大興土木、破壞環境的情況，并沒有把城區開發、場鎮建設、農民新村、鄉村民俗、現代農業與環境保護、旅游產業有效結合，有的只注重大景區大城市建設，沒有和美麗鄉村、鄉村旅游、文化傳承、農民收入、旅游廊道統籌規劃，形成了城是規模之城、村是落后村的一頭熱現象，出現了建成一點，沒有連成一線，反而破壞了一片的現象。

二是發展集群式鄉村旅游力量整合不夠。主要表現為在發展上缺一盤棋的規劃，各個部門資源各自為陣。在建設上，缺項目資金整合平臺無牽頭部門，涉及的部門有農委、扶貧辦、城鄉建委、國土、商委、環保、林業等，除旅游部門無項目缺資金外，每個部門針對鄉村建設均有自上而下的項目資金，但缺乏協調統籌機制，沒有時時事事圍繞旅游打總體戰，而是到處開花，因此形成了分散、零亂，基礎配套不夠、產業吸引力不強、產值效益差等問題。在管理上，缺乏系統推進，留在農村看家的“386199”部隊，缺勞力、缺文化、缺技術、缺信息、缺管理，加之包產到戶的資源分割，無法推進資源整合，技術融合，文化傳承，因此規模經濟、高效經濟、科技經濟就難以形成。鄉村還普遍存在臟、亂、差等突出問題，道路不快捷、垃圾污水無處理、飲水無保障、房屋功能不配套等，直接影響綠色生態經濟的發展，離美麗鄉村都有差距，更難說形成鄉村旅游景觀。

三是對鄉村“鄉愁”資源創新經營不夠。綠色、生態、土地，是美麗鄉村的“富礦”，但這“富礦”必須圍繞“鄉愁”來經營。農村農民“鄉愁”方面的資產就是“土地、林地、水利、房屋”等重資產和“生態、空氣、民俗活動、手工絕活”等輕資產。但隨著農村主要勞動力的轉移和城鎮化人口的流動，這些資產也出現了大量閑置和低效使用。如何用創新經營的理念來盤活農村閑置資產，讓農民增收，讓農村變樣，就必須解決好農村農業的轉型升級和新型農民的培訓問題。

（三）旅游產業投資主體未能有效激活

鄉村旅游的發展，一要“皓月”當空，二要“繁星”點點。“皓月”，就是指大企業、大投入、大景區、大配套，目的是帶動；“繁星”，應是以發展農民和個體工商戶為主體，成為主力軍，效應是共同推進。就全國而言，在旅游產業良好的市場前景的驅動下，全國范圍內的旅游投資增長較快，2015年突破了萬億大關，民間投資增長迅速。但就渝東北渝東南旅游投資而言，近幾年雖然快速增長，但由于存在“三缺”：一是基礎配套缺位；二是對鄉村旅游景區景點、酒店、莊園等產業缺激勵措施；三是在土地、文化保護、生態保護、“三權抵押”和農民社保、醫療、就業、培訓等缺統籌落實和大力度推進，導致大型企業和農民投身鄉村旅游積極性不高，投資仍然成為了制約旅游資源開發的重要瓶頸。

二、渝東北渝東南旅游產業集群發展的對策建議

（一）以構建旅游產業集群為核心，高品質規劃美麗鄉村

各區縣在區域旅游發展上，一是要堅持全域旅游理念指導美麗鄉村規劃。樹立“全景化體驗、全時化消費、全業化融合、全民化共享”的發展理念，以城鄉互動和一村一品為競爭力，優化鄉村產業結構，推進“城區景區化、景區品牌化、道路景觀化、鄉鎮特色化、鄉村鄉愁化”建設行動，讓“鄉村”變“鄉景”，一村一景；讓“生態”變“經濟”，實現“生態富民”。二是要圍繞四個依托進行美麗鄉村布局。依托中心城區發展城郊型鄉村旅游，重點打造觀光采摘、休閑游樂等鄉村旅游；依托主要景區發展配套型鄉村旅游，重點發展星級鄉村酒店、特色鄉村人家，來滿足游客的吃、住、購等需求；依托便捷交通，發展觀光度假、露營探險型鄉村旅游；依托特色資源，以古村落、特色文化和特色產業等優勢資源作點狀支撐，發展特色鄉村旅游。三是要堅持多規合一統籌美麗鄉村規劃。以“旅游業+”為規劃主線，圍繞旅游+農業、旅游+工業、旅游+土地、旅游+文化、旅游+城鎮、旅游+交通、旅游+生態、旅游+水利等項目，實施區域規劃和美麗鄉村規劃，達到一張藍圖，協同推進美麗鄉村建設。四是要堅持特色引路規劃美麗鄉村產品。根據渝東北和渝東南實際，以農業圍繞旅游增價值、工業圍繞旅游添產品、土地圍繞旅游出效益，重點培育農牧觀光業、特色果品業、傳統手工業、度假養生業、文化演藝業、探險競技業等旅游業態，著力打造特色鄉村人家、特色農業莊園、星級鄉村酒店、旅游名鎮名村四大鄉村旅游產品，推動鄉村轉型升級和一、二、三產業融合發展。

（二）以新的發展理念為指引，加快旅游產業集群改造升級

一是堅持創新發展理念培育新型產業和培養新型農民。農村農民的資產需要經營，經營的核心是鄉愁，讓城市反哺農村。鄉愁是城市人的情懷，培育旅游產業，實現農業產業轉型，應圍繞鄉愁來打造旅游產品，去滿足城市人、文化人、現代人的鄉愁體驗，讓美麗鄉村變成金村銀村。在轉型的旅游產業經營模式上，可圍繞“鄉村田園旅游模式”、“民俗風情旅游模式”、“特色人家旅游模式”、“特色村落旅游模式” 、“養老度假旅游模式” 、“科普教育旅游模式” 、“鄉村體育旅游模式”、“親子嘉年華旅游模式”、“鄉村美食旅游模式”等策劃打造。在人才培養和經營管理上，應主要圍繞政府服務型、公司自主型、協會參與型、農民技能型等方式，抓好“公共設施的維修管理、創業人員的培訓管理、項目實施的標準管理、經營服務的接待管理、文明安全的監督管理、創業融資的服務管理”等六個方面的培訓和管理，達到統一設施管理、統一服務監督、統一標準運營，打造品牌和口碑。二是堅持協調發展理念補齊美麗鄉村短板。圍繞人居環境綜合整治和現代農業發展需求，以服務旅游發展和提升游客的滿意度為追求，以農業產業化、農村景區化、設施現代化、服務標準化、居住村落化為目標，治理臟、亂、差，開展改路、改水、改房、改廚、改廁“五改”行動，實施“垃圾”和“污水”處理“兩大整治”，完善“通信、能源、文化、體育、電商”等服務設施，打造綠水青山，建設生態鄉村、田園鄉村、現代鄉村、宜居鄉村。三是堅持共享發展理念實現城鄉互動帶動美麗鄉村建設。支持城市人帶著資金、技術、信息等資本下鄉，通過流轉土地、房屋、森林或購買宅基地等，帶領農民發展現代農業、規模產業、特色莊園、星級鄉村酒店等，打破城市人不能到農村的政策壁壘；鼓勵農村人“穿著衣服進城”，既可以在繼續享受農村農民應得利益的前提下，同時轉戶進城享受城鎮化待遇，又可以借助高山生態扶貧搬遷等政策，進入場鎮或搬遷安置點，就地農轉非享受城鎮化待遇，改變城鎮化一律向左、剎住 “城市化”就是“城鎮化”的誤解，推進新型城鎮化建設，穩住和培育農村產業集群的主力軍。

（三）以“兩極一點”為支撐，打造區域旅游產業集群發展平臺

一是以萬州、黔江為發展極，輻射帶動兩大功能區的旅游產業集群發展。萬州、黔江是渝東北、渝東南僅有的區級城市，經濟基礎好，城市功能配套齊全，交通便捷，有著深厚的文化底蘊，具有較強的輻射帶動作用。加強萬州、黔江標準化旅游集散中心和咨詢中心建設，完善輻射半徑內的景區交通網絡，提升住宿接待水平，豐富輻射半徑內區縣旅游商品，強化周邊旅游資源推介，優化整合邊界相鄰旅游資源，打造具有影響力的功能城區。

二是以豐都為戰略支點，撬動區域大旅游經濟。豐都縣位于三峽庫區腹地、全市版圖中心，地處渝東南武陵山區與渝東北長江三峽交匯地帶，擁有長江黃金水道、渝利高鐵、沿江高速“鐵公水”交通網絡和已規劃的重慶游輪母港輔港，是全市都市休閑游、長江三峽游、大武陵山民俗生態游的交匯點，也是構建渝東南渝東北、黔北、湘西、鄂西大旅游交通樞紐的黃金集散區。豐都境內有6類64種100余處旅游資源，海拔1000米以上的高山旅游資源700多平方千米，最具開發的旅游用地占全市10%以上，擁有名山、雪玉洞、南天湖·雪玉山等精品景區，旅游資源開發潛力大。近年來，豐都接待人次、旅游綜合收入年增長率都保持在兩位數以上，旅游業增加值占全縣GDP9.6%以上，旅游資源開發程度和開發條件較好。依托豐都的戰略支點條件，市上加大資金扶持和項目建設統籌，圍繞將豐都建成國際旅游文化名城、國際民俗文化旅游目的地、國家全域旅游示范縣、重慶大旅游經濟重要支點這一系列目標，加快推進墊豐武高速建設和豐都游輪港—南天湖—轎子山—涪陵大木花谷、豐都游輪港—南天湖—武隆仙女山、豐都游輪港—雪玉山（武平、太平）—石柱龍潭、豐都游輪港—雪玉山（武平、都督）—彭水高谷4條景區連接路的升級改造，促進渝東南渝東北交通互聯互通，讓豐都成為承接重慶主城、聯動渝東北和渝東南大旅游產業集群的交通樞紐戰略支點；舉市級相關部門之力，共同推進豐都名山5A創建、南天湖·雪玉山國家旅游度假區和龍河國家水利風景區建設，讓豐都成為承接重慶主城、聯動渝東北和渝東南大旅游產業集群的戰略支點。

（四）以充分激活投資主體為著力點，構建旅游產業集群發展的保障機制

一是構建科學的旅游產業集群激勵機制。圍繞基礎設施、土地供給、項目建設、大眾創業、游客消費等方面，面向渝東北和渝東南，從市上到相關區縣，出臺相應的激勵政策和幫扶措施，盤活農村資產、激活投資主體、構建產業集群，推動美麗鄉村建設，帶動農民致富，實現“五化”鄉村。

二是構建暢通的旅游產業集群管理體系。面對全民旅游和全域旅游時代的到來，在統籌渝東北和渝東南旅游產業集群上，堅持市上統籌總規引領，區縣書記縣長掛率，從上到下旅游部門負責，組建城鄉旅游發展投資平臺，落實產業資金跟進，構建其余部門配合的發展管理體制，形成一張圖紙指揮，一個聲音推進，一個平臺投入，打造高效的管理體系。

三是構建強有力的旅游產業集群差別化保障機制。一方面市上在給予渝東北和渝東南生態差異化補貼保障，推動生態文明建設的同時，建立渝東北渝東南旅游產業集群產業扶持基金，鼓勵大投入大發展；另一方面，強化統籌城鄉的旅游產業集群考核，改變分散的旅游投資考核辦法，堅持按“規劃+項目”的考核形式聚集每年的規模化的項目投資考核，納入市上對市級相關部門和區縣的綜合目標考核，以促進統籌城鄉的旅游產業集群和區域鄉村旅游有序化、集約化、規模化發展，讓其成為重慶大旅游經濟的重要增長極，以實現重慶統籌城鄉的全面小康。

作 者：重慶市豐都縣旅游局局長

責任編輯：馬 健