近郊鎮域經濟發展模式思考

黃海東

本文所指近郊城鎮主要是指那些距離城市中心較近，車程較短的城鎮。以重慶市永川區為例，最遠的朱沱鎮距離永川城區約48公里，車程約50分鐘。這種近郊城鎮在重慶中西部地區廣泛存在，且有著鮮明的特點。因此，熟悉近郊小城鎮的特征，對推進小城鎮的發展有著極其重要的意義。

一、近郊城鎮的特點——以吉安鎮為例

（一）吉安鎮發展優勢分析

1.近郊城鎮普遍具備的發展優勢：

因距離城市近，近郊城鎮普遍具備一些得天獨厚的優勢。（1）處于城市輻射范圍內，受益于城市發展帶動。城市輻射是指以城市為經濟發展的基點，通過其較強的經濟、文化、科技、教育、人才等資源優勢，帶動周圍鄉村經濟、文化、教育、科技的發展。近郊城鎮往往處于城市輻射范圍內，可以與城市共享學校、圖書館、體育館、商貿中心、運輸站點等大型公共設施，其經濟發展也往往規劃在城市規劃之內，有著“近水樓臺先得月”的先天優勢。（2）交通便利，基礎設施相對完善。相較而言，近郊城鎮往往在道路等基礎設施建設上投入較高，建設較為完善。以吉安鎮為例，S205和S109兩條省道橫貫全境，1條縣道途徑吉安，鎮內有村道近150公里，交通十分便利。鎮內有衛生院1所，衛生室16個，學校（含幼兒園）5所，敬老院1所，文化教育衛生設施配套完備。建有35千伏安變電站、污水處理廠，水和天然氣由永川區惠永水務和永康燃氣公司供給，水電氣等基礎配套齊全。（3）人口和資金流動性強。一方面，相對遠郊城鎮來說，近郊城鎮居民外出務工的選擇更多，而出行成本也更低，外出務工的人員更多。另一方面，近郊城鎮經濟相對發達，會有更多欠發達地區的人員前來務工。這樣的雙向流動導致人口的流動性更強，從而帶動資金流動，相較遠郊城鎮來說，引入人才和資本的可能性也更大。

2.吉安鎮獨有發展優勢：（1）地理位置得天獨厚。吉安鎮位于川渝交界處，與四川省瀘州市立石鎮接壤，距離永川城區35公里，距離瀘州市區58公里，連接永川區和瀘州市S109省道（新永瀘路）橫貫全境，鎮守永川西大門。受益于地處交通要道的優勢條件，吉安鎮交通便利，物資、人員、資金流動更加迅速。（2）礦產資源蘊藏豐富。吉安鎮擁有豐富的礦產資源，已探明和開采的礦產資源有煤、石灰石、石英砂、粘土、白泡石等。現有企業近40家，工礦業發展潛力巨大。吉安鎮工礦產業總產值12億元，是吉安鎮最主要的經濟來源。（3）水果產業發展成熟。吉安鎮地處永川區黃瓜山水果長廊核心區，自上世紀80年代初開始在鎮內廣泛推廣黃花梨，僅尖山村、銅涼村兩個村栽種面積就達到1萬余畝。經過30余年的發展和改良，目前吉安鎮栽種有黃花、黃冠、翠冠等10余個品種的梨樹，并通過頁面導入技術在鎮內試驗推廣富硒高鈣梨2000畝，富硒臍橙200畝，全鎮水果產業發展已經成熟。

（二）吉安鎮發展劣勢分析

1.近郊城鎮普遍具有的發展劣勢：（1）規劃不科學，布局不合理。長期以來，我國城鎮建設缺乏長遠科學的規劃，存有較大的盲目性。城鎮規劃和布局受短期利益的驅動，缺乏長遠打算。有些地方沒有編制配套的總體規劃和詳細規劃，有些地方雖然編制了鎮區的總體規劃，但是規劃并不合理，有些地方出現不按規劃建設甚至不規劃就建設。在建設過程中，受執政領導個人想法和上級扶持項目介入的影響遠比受建設規劃的制約大。由于項目實施缺乏宏觀控制和整體規劃，出現很多重復建設和毀壞性建設的情況。這不僅加大了城鎮基礎設施建設的難度，也增加了城鎮管理的困難，影響了城鎮的可持續發展。（2）城鎮規模小，輻射效應弱。近郊城鎮由于其靠近城市，大多規模小，一些城鎮缺乏有力的產業支撐，城鎮的就業空間和容量十分狹窄，對周邊農村的輻射帶動作用微弱。自身發展空間和輻射區域狹小，使得城鎮經濟難以繁榮起來，阻礙人口和其它資源的進一步集聚，聚集效應發揮不理想。同時，規模過小，使基礎設施的修建與服務業的供給不能產生規模效益，很多城鎮存在基礎設施、公用設施在低水平上重復建設的問題。（3）環境條件和發展方向受城區發展影響大。在環境方面，一是如果城區污染（特別是空氣污染）嚴重，由于與城區的距離有限，城鎮環境必然受到影響，二是為了建設宜居的城市環境，多數地方選擇將污染較大的企業搬遷至近郊城鎮，造成近郊城鎮的污染。在發展方向上，由于鄰近城區，在受益于優良城區基礎設施建設的同時，近郊城鎮發展往往也依賴于城市發展，養成了發展惰性，難以有清晰明了的發展思路和鮮明突出的成長個性。（4）發展資金短缺。雖然城鎮的投融資體制呈現出多元化的特點，但政府仍然是最重要的投資者，各類企業、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機制，不能調動社會閑散資金投入到城鎮建設中來。財政體制上，鎮一級財政不能完全獨立，多收不能多得，使鎮級財政無力來辦鎮發展與建設上的事情。投資體制上，適應市場化的投融資渠道不通暢，鄉鎮企業發展和居民消費亦缺少中長期貸款支持。多種投資方式未能充分發揮作用，民間資金投入的積極性未能更好地發揮出來。

2.吉安鎮個體具有的發展劣勢：（1）工業產業結構單一，抵御風險能力差。鎮內工業產業以工礦產業為主，工業產業結構十分單一。單一產業結構受經濟環境影響大，風險規避能力弱。近年來，受經濟形勢影響，工礦產業受到極大的沖擊，鎮內整合關閉工礦企業6家。（2）農業缺乏有效的產業帶動，龍頭企業規模不大。農業發展上，缺乏具有市場競爭力的主導產業、拳頭產品和知名品牌，企業規模小，產品的科學、技術、知識含量偏低。分散、獨立、無序的個體經營小產業與城市具有競爭優勢的大產業無法相聯，城鄉、工農之間的產業鏈分離，無法形成產業鏈之間的良性循環和有效銜接。（3）第三產業薄弱，發展短板突出。由于城鎮容量小，人口少，服務行業發展乏力，第三產業短板是導致吉安鎮產業結構單一的重要原因。

二、城鎮發展中應該避免的幾個問題

（一）要避免城市范圍內布局結構不合理的問題

由于近郊城鎮距離城區近，受城區發展影響大，特別容易出現相鄰城鎮發展思路雷同、搶奪發展資源的情況，不利于形成分工明確、布局科學的城鎮體系和空間格局。因此，需要上一級政府做好統籌規劃，因地制宜，明確劃分功能分區，指導城鎮編制符合自身實際、有鮮明特色的發展規劃。

（二）要避免走“先污染，后治理”的城市發展老路

城鎮發展需要在保護生態環境的大前提下推進，要吸取城市發展的教訓，避免破壞自然環境和浪費自然資源的情況出現。要嚴格對引入企業進行環評，避免不達標企業入駐。要進一步加強對入駐企業的污染物排放監控，對超標排放的企業要督促其及時處理排放物。

（三）要避免盲目發展，破壞傳統文化

一方面，城鎮建設風格雷同，千城一面。另一方面，城鎮建設量大面廣，建設與保護的矛盾會更加突出。一些城鎮在建設中不注意保護資源和歷史文化資源，出現了不少建設性破壞現象，致使傳統消失。因此，在發展的過程中要注重保持城鎮原滋原味，特別突出原有特色和文化，才能實現城鎮的個性化發展。

三、近郊城鎮發展思路

根據對吉安鎮優劣勢分析，在保持其現有優勢的情況下，我們應該走“園區+城區+景區”的發展之路。

（一）著力發展“園區”，豐富產業結構

一是要加快工礦企業轉型升級。適應經濟新常態，加快工礦產業縱深發展，優化產業結構，延伸產業鏈，推動原料開采產業向原料加工產業升級。例如，煤炭企業可采取股份合作引資、與科研院校合作等形式，向煤化電熱一體化、液化煤制天然氣、煤制烯烴、煤制合成氨尿素等方向轉型。石灰石產業生產企業則可向石灰石造紙方向發展。二是要招商引入中小企業入駐，大力發展民營經濟。要進一步完善基地設施配套，擴大園區容量，做優投資發展環境。大力招商引入中小企業，以這種靈活多變的經濟個體逐步構建多元經濟結構，提升抵御風險的能力。

（二）著力發展“城區”，擴大城鎮容量

“城區”，即吉安場社區及其周邊區域。要建好“城區”，一是要建好吉安大道3萬平米城鎮綜合體建設，打造吉安小城鎮建設新地標。要完成兩棟電梯高樓建設，做優場鎮配套設施建設，做細場鎮運營管理，積聚場鎮人氣。二是要著力發展商貿物流產業。要充分利用地理位置優勢和人口流動優勢，打造川渝商貿物流平臺，加速資金流通和人氣積聚。

（三） 著力發展“景區”，引入外來資本

“景區”，即黃瓜山城鄉統籌示范區吉安板塊。在下一步工作中，要著力引入民間資本，加快從粗放型到集約型增長方式的轉變，實現農業規模化經營，積極發展農產品初加工，合理發展精深加工，提高農產品附加值。要引導龍頭企業發揮資金、技術、管理優勢，帶動專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等生產經營主體發展特色產業，幫助廣大農民致富增收。要進一步加強景區統籌管理，規范轄區內農家樂和水果銷售點管理，形成良好的運營秩序，營造良好的旅游觀光氛圍。要創新宣傳營銷方式，豐富鄉村旅游主題產品內涵，大膽使用網絡媒介和體驗營銷等宣傳方式，整合社會營銷資源，探索地方政府與轄區企業的“聯合營銷”模式，定制“秀美吉安”旅游新名片。

總之，在近郊城鎮的發展過程中，要立足于城鎮自身優勢，避免發展短視和產品同質化，發揚城鎮優勢和個性，獨樹一幟，出新亮點、新特色，才能吸引游客和投資者的目光，實現城鎮的持續發展。

作 者：中共重慶市永川區吉安鎮黨委書記

責任編輯：馬 健