從共享發(fā)展看脫貧攻堅

向煒

十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念，體現(xiàn)了共同富裕這一社會主義的本質(zhì)要求。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能使全體人民共享改革發(fā)展成果，順利完成全面建成小康社會的目標任務。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，打好扶貧攻堅戰(zhàn)已然成為當前最重要的任務。

一、堅持人民立場與共享發(fā)展

中國共產(chǎn)黨無論是進行革命、建設、改革開放，還是推進中國特色社會主義各項事業(yè)，都要堅持人民主體地位。正如習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中所指出：人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。所以，十八屆五中全會特別強調(diào)：“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。發(fā)展的目的是為了讓人民過上好日子，全面建成小康社會也主要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標準。 全面建成小康社會的核心在“全面”。即：一個都不能少、一項都不能少和一步都不能遲。“一個都不能少”就是中國社會的小康必須是13億人的小康，否則不能叫“全面”。“一項都不能少”就是中國社會的小康不僅要是“經(jīng)濟小康”，還必須是政治、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展。“一步都不能遲”就是中國現(xiàn)在有很多地方已經(jīng)小康了，甚至都很富裕了，但是還有一些地方，離小康差距較大，要想方設法讓這些地方，讓這些群體加快步伐，在2020年之前同步踏入小康社會。

共享發(fā)展要守住民生的底線。守住底線就是要守住減貧底線。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。在我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標，這是守住民生底線的關鍵所在。

二、扶貧攻堅面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

（一）時間緊任務重，財政投入力度不夠，脫貧需求難以滿足

要在“十三五”期間實現(xiàn)7017萬人口全面脫貧，時間緊任務重。十八大以來，我國扶貧資金的財政投入逐年增加，但因為貧困人口比重大，扶貧需求難以滿足。從扶貧投入的數(shù)量來看，資金投入不足，特別是專項扶貧資金少，對貧困地區(qū)和貧困人口的補助低，覆蓋面窄，不能有效化解貧困人群可能遇到的各種風險。根據(jù)《重慶市新一輪貧困村整村扶貧工作實施意見》要求，截至2017年，奉節(jié)縣“十三五”期間135個貧困村，34185戶，124425人的建卡貧困戶要實現(xiàn)脫貧銷號，資金缺口相當大。新一輪135個貧困村普遍基礎設施相對落后，市級財政扶貧資金預計安排為2.7個億，按照前期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底排查的情況，135個貧困村要達到“解決八難，實現(xiàn)八有”的脫貧標準，需要大量的資金支持和政策扶持。

（二）貧困地區(qū)和貧困人口缺乏“造血”功能，內(nèi)生動力不強

我國的扶貧工作主要是依靠財政轉移支付、社會救助為主要手段，以“輸血”為主，但貧困地區(qū)和貧困人口尤其缺乏“造血”功能和主動脫貧的能力，減貧脫貧效果不明顯。重慶市渝東北片區(qū)在三峽移民搬遷時，把大部分精力放在移民工作上，放慢了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之片區(qū)被劃為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展功能區(qū)，主要任務在于涵養(yǎng)長江的水，保護好生態(tài)，很多工業(yè)產(chǎn)業(yè)受限制開發(fā)。這加劇了庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)空虛化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，特色主導產(chǎn)業(yè)不明確，基本上沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏龍頭企業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不顯著且持續(xù)性較差。怎樣通過發(fā)展綠色、生態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)機會，形成良性的可持續(xù)的脫貧機制，這是“造血式”扶貧急需解決的問題。

（三）基礎設施和公共服務建設有待加強，社會保障體系要進一步完善

貧困地區(qū)自然條件惡劣，飲水安全、農(nóng)田水利設施、交通道路等基礎設施建設和公共服務嚴重落后，社會保障體系不健全，養(yǎng)老保險、最低生活保障等制度不完善，覆蓋面小，難以滿足當?shù)鼐用竦男枨蟆＾r(nóng)戶生活水平低，即使脫貧，但抗風險能力低，極易出現(xiàn)返貧，其結果令人擔憂。比如基層的公共衛(wèi)生服務體系不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室設施條件落后，有醫(yī)術的專業(yè)技術人員嚴重缺乏。人民群眾看病難，治病難，基本醫(yī)療需求得不到有效保障，因病返貧的人數(shù)也不在少數(shù)。

（四）教育與科技投入嚴重不足，難以斬斷貧困的“代際傳遞”

首先，貧困地區(qū)許多學校校舍面積不夠，學校寄宿條件不完備，課桌椅老化，學科教學器材缺乏、教師年齡結構老化、人員流失等問題十分嚴峻，導致貧困地區(qū)教育水平難以提高，貧困 “代際傳遞”明顯。其次，貧困地區(qū)勞動力整體受教育程度不高，勞動力素質(zhì)較低。由于工資水平低、收入不穩(wěn)定，無法對外來優(yōu)秀人才形成吸引力，也難以留住本地人才，不利于地區(qū)的長遠發(fā)展。再次，醫(yī)護人員等技術人員的專業(yè)水平相對較低，設施落后，加重了因病返貧的趨勢。統(tǒng)計顯示，貧困地區(qū)58%的鄉(xiāng)村醫(yī)生為中專學歷，大專及以上學歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生僅占 4%。

三、全力加快打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

（一）加大財政投入力度，為限時脫貧提供保障

進一步加大對貧困地區(qū)的財政投入力度，增加專項扶貧資金的投入。逐步提高扶貧項目補助標準，加強對扶貧資金的監(jiān)管，提高使用效率，確保每一筆扶貧資金都更好地作用貧困地區(qū)的減貧脫貧工作。例如：加大貧困地區(qū)的基礎設施建設與醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等公共服務的財政支持，提高移民搬遷、新村建設、通村公路、沼氣、水利等項目的補助標準。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為脫貧攻堅催生強大動力

充分發(fā)揮貧困地區(qū)的政策優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，催生強大的內(nèi)生動力，助推精準扶貧、精準脫貧。積極培育富民主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，促進特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電子商務及物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加貧困人口的農(nóng)業(yè)收益，通過本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納更多的貧困勞動力就業(yè)。依托渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)打造長江三峽國際黃金旅游帶，加快壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快片區(qū)一些著名景區(qū)的提檔升級和延伸景區(qū)的建設開發(fā)，大力發(fā)展休閑度假和鄉(xiāng)村旅游，規(guī)范發(fā)展避暑休閑和養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)。鼓勵扶持富余勞動力特別是貧困戶勞動力開展旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)，發(fā)揮旅游帶動貧困人口脫貧致富的重大作用。同時鼓勵返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學生村官、優(yōu)秀農(nóng)村青年帶頭創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動當?shù)匕l(fā)展與貧困人口就業(yè)。

（三）加強基礎設施和公共服務建設，完善社會保障體系，為有效脫貧營造良好環(huán)境

一方面，完善貧困地區(qū)的基礎設施建設，加強規(guī)劃管理，推進貧困地區(qū)水、電、路、氣、房和環(huán)境的改善。另一方面提高貧困地區(qū)公共服務水平，加快實施教育、衛(wèi)生醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障等民生工程。具體包括增加貧困地區(qū)中小學校數(shù)量，優(yōu)化學校、醫(yī)療衛(wèi)生站所等。加大對貧困地區(qū)研究成果和技術的推廣，為貧困地區(qū)人口提供科技服務；全面落實農(nóng)村最低保障、五保戶低保戶大病救助、貧困學生助學金、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷范圍和報銷金額等。

（四） 加大教育和科技的投入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

“授人以魚不如授人以漁”，只有大力發(fā)展教育和科技，才能阻斷貧困的“代際傳遞”，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

教育方面，加大對貧困地區(qū)的教育經(jīng)費投入。建立多渠道的農(nóng)村教育經(jīng)費籌措機制，鼓勵社會資本捐資助學；建立長效的扶貧助學資金，對家庭經(jīng)濟困難的學生實施普通高中免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費等政策；完善教育基礎設施建設，創(chuàng)造良好的辦學環(huán)境。提升師資隊伍素質(zhì)，從而提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量。通過教師補助、編制傾斜、職稱評聘放寬、榮譽獎勵等措施以及各類專項特惠性政策吸引并留住教師，通過發(fā)達地區(qū)的對口支援、短期集中培訓、遠程培訓等手段提高教師隊伍素質(zhì)，強化教師隊伍建設。

科技方面，鼓勵和支持貧困地區(qū)積極引進吸收先進的、成熟的、應用性強的科學技術和高素質(zhì)人才。比如，奉節(jié)縣形成的以臍橙、油橄欖、紅豆杉三棵樹為支柱的特色效益農(nóng)業(yè)就離不開技術的支撐。為推進奉節(jié)縣生物制藥產(chǎn)品的快速發(fā)展，加大科研創(chuàng)新力度，重慶市科委批準在重慶臻源紅豆杉發(fā)展有限公司成立《重慶紅豆杉產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院》，為紅豆杉從種植到生產(chǎn)提供了有力的科技支撐，使科學技術“落地生根”。加強職業(yè)技能培訓，對農(nóng)民進行培訓，積極引進優(yōu)秀專業(yè)技術人才，從而提升貧困人口適應經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，引導他們實現(xiàn)多渠道、多形式的就業(yè)和穩(wěn)定增收。加強農(nóng)業(yè)技術推廣，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能和知識，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)云計算與大數(shù)據(jù)等信息技術，促進農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]辜勝阻.切斷貧困的“代際傳遞”[N].人民日報，2015-04-15.

[2]莫光輝，于澤堃.深入推進精準扶貧的實踐方向[J].中國黨政干部論壇，2016.05.

[3]辜勝阻，李睿，楊藝賢.切斷貧困代際傳遞實現(xiàn)全國同步小康的對策思考[J].社會科學家，2015（4）.

[4]周孟亮，彭雅婷.我國連片特困地區(qū)金融扶貧體系構建研究[J].當代經(jīng)濟管理，2015（4）.

作者單位：中共重慶市奉節(jié)縣委黨校

責任編輯：胡 越