產業扶貧著力“四變”破解“四難”

鄒燕

習近平總書記在安徽考察時強調：“要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要”。中共重慶市委孫政才書記在調研時指出：“貧困地區群眾脫貧致富，最根本的還是要靠發展，靠產業帶動”。產業扶貧是激發貧困群眾內生動力的關鍵措施，是實現穩定脫貧的根本路徑。近年來，按照市委市政府的統一部署，各區縣在推進產業扶貧工作中取得了明顯成效，但也存在一些亟待解決的突出問題。要破解這些難題，應著力實現“四變”，走出一條“項目跟著貧困戶走，貧困戶跟著合作社走，合作社跟著龍頭走，龍頭跟著市場走”的良性發展之路。

一、當前重慶市產業扶貧存在“四難”問題

（一）內生動力激發難

目前貧困戶與產業之間的利益鏈接不緊密，“業主唱戲、群眾看戲”的現象還不同程度的存在，貧困群眾對產業扶貧缺乏獲得感；專合組織作為貧困戶和市場之間的橋梁紐帶，有的沒有建立，有的形同虛設，不少貧困群眾“與市隔絕”，對產業扶貧缺乏參與感；由于產業預期收益不穩定，絕大部分青壯年勞動力寧愿外出務工“吹糠見米”，也不愿在家發展產業“長期抗戰”，貧困群眾對產業扶貧缺乏認同感。

（二）鏈條不暢盤強難

不平衡的產前、產中和產后的產業鏈條，制約了扶貧產業的持續健康發展。不少貧困村不依托本地資源優勢，跟風發展“大路貨”，同質同向，產前定位差，一旦集中上市價格“雪崩”、效益“跳崖”；不少經營主體蒙著眼睛搞生產，集約化、規模化、科技化程度不高，產中方法差，“追漲殺跌”，風險極大；農副產品深加工能力及新產品、新技術研產能力偏弱，產后消化差，許多農產品只能鮮銷，由于市場容量有限，致使農民豐產難豐收，業主增產不增效。

（三）扶貧效果發揮難

少數貧困群眾因循守舊，害怕風險，被動發展扶貧產業，仍然是“春整田、秋收糧”，產業成“副業”，扶貧產業作為貧困群眾的穩定脫貧手段“扛不起”；一些正在起步的特色產業，只投入不產出，短時間難見收益，貧困群眾“等不起”；有的新品種引入后，能否見效還是個問號，貧困地區“傷不起”；有的產業基地建易管難，虎頭蛇尾，多年“種果不見果”，投資主體“耗不起”。

（四）保障措施到位難

少數地方安排扶貧資金時重設施輕產業，在產業扶貧資金投向上或多或少存在“扶富難扶貧”等不夠精準的現象。有的貧困群眾想發展但無啟動資金，想貸款又無抵押擔保，缺資金成為脫貧“摘帽”的掣肘。一些規模化特色產業普遍投入大、見效慢，資金短缺融資難仍然是發展路上的“攔路虎”。

二、破解產業扶貧難題應著力實現“四變”

（一）創新利益鏈接機制，變“要我脫貧”為“我要脫貧”

1.創新產業扶貧組織形式。一是在全市推廣資產收益性扶貧辦法。要針對當前貧困村產業發展組織化程度較低的現實，總結萬州、渝北等地經驗，規范完善企業主體、受益對象、分紅原則、退出機制等措施，建立可持續增收的資產收益性扶貧機制。二是堅持以“工業化”方式抓扶貧產業發展。要統籌生產者、生產資料、生產資源三大要素，因地、因時、因人制宜，將一家一戶的小生產同千變萬化的大市場鏈接起來，打通“最初一公里”。鏈接形式可以探索“互助合作”、“技術部門+合作社+基地+農戶”、“超市+園區+合作社+農戶”等新模式。三是建立區域分工協作產業組織形式。跳出就扶貧抓扶貧的傳統方式，在一定區域內通過合理規劃和引導，建成產加銷、貿工農一體化的現代農業產業體系。

2.創新扶貧效益到戶機制。一是構建“業主+貧困戶”生產幫扶體系和利益轉嫁機制。要嚴格執行《重慶市扶貧開發工作重點區縣農業項目財政補助資金股權化改革方案》，并出臺相關配套政策，規定新型農業產業化市場主體在申報財政補助資金時，按補助資金額度定量幫助貧困戶發展相關產業。二是創新生產要素股權化流轉模式。按照“能股就不租、能合就不散”的原則，把細碎、分散、沉睡的各種集體資源要素轉化為資產，整合到優勢產業上。三是探索信貸資金入股分紅機制。貧困戶小額信貸資金和互助基金可按先貸后集中或采取委托合作的方式，投放到優勢產業，項目收益按比例分成。四是健全消費扶貧機制。要盡快出臺鼓勵政策，通過農產品單位認領、員工認購等方式，為扶貧產業拓銷路、促增收。

3.創新政策落實督查措施。地方黨委政府要為利益鏈接項目制定“游戲規則”，強化過程監管和第三方評估考核，確保貧困村貧困戶分紅能兌現，效益能到戶。建立不誠信“黑名單”制度。對騙取扶貧項目資金、不按約定扶持貧困群眾的業主納入“黑名單”，追回扶持資金。

（二）秉持錯位發展理念，變“跟風走路”為“彎道超越”

1.瞄準市場育品牌。一是打造地方特色品牌。基層組織在引導貧困地區發展扶貧產業時，要充分挖掘當地資源稟賦，堅持宜種則種、宜養則養、宜林則林、宜水則水的原則，為具體的扶貧產業項目“量體裁衣”，實行差異化發展。二是培育生態綠色品牌。各地要準確把握新常態下對產業發展和產品供給提出的新要求，重點在綠色生態上出實招、下真功，著力實現產品生態化、產業綠色化。三是創建知名著名品牌。加大獎勵扶持力度，支持業主申報無公害、綠色、有機認證及地理標志和知名商標創建，實現價值提升，提高市場競爭力。

2.瞄準政策調結構。結合供給側結構改革的總要求、重慶市“1+1+13”精準扶貧政策體系及五大功能區定位，制定出臺我市扶貧產業清單目錄，為扶貧產業發展指明方向。要出臺相關政策鼓勵支持“特色果園+鄉村旅游”、“易地扶貧+高山納涼”、“林下種植+森林旅游”、“特色農業+農村電商”、“生態農業+體驗經濟”等多種產業扶貧融合發展模式。

3.瞄準鏈條補短板。一是放大扶貧產業的集群效應。在大力發展集約化、規模化種養殖的同時，渝東北、渝東南片區要依托各地經開區，圍繞扶貧特色產業優勢，通過產業和空間規劃，有機融合初精加工增值鏈、資源循環利用鏈、質量全程控制鏈，實現特色產業化集群效應。二是建立產業扶貧大數據。以重慶市扶貧信息管理系統為主要平臺，建立全市產業扶貧大數據，運用大數據分析，指導貧困群眾把握市場動態。三是打造“互聯網+扶貧”新模式。各地要力促扶貧產業“上網觸電”，以壓縮流通環節，提高勞動生產效率，使產品生產更精確、與市場聯系更精準、對外信息鏈接更對稱。

（三）理順三個重要關系，變“獨角唱戲”為“同頻共振”

1.理順“農民主體”與“政府引導”之間的關系。一是發揮好“領頭羊”作用。在村級換屆中，要為貧困村選好配強班子，特別要選好“第一書記”。二是堅持扶貧先扶志。各級要廣泛宣傳脫貧典型事跡，著力引導貧困群眾樹立“自立自強、脫貧光榮”的理念，用自己的雙手和智慧，摘掉貧困帽子。三是堅持以扶貧產業“留人”。各區縣、鎮鄉要因地制宜、因勢利導，用項目、產業留住青年農民就業、創業。

2.理順“政府扶貧”與“社會扶貧”之間的關系。一是明確政府職能定位。各級政府主要是通過基礎設施完善、規劃引導、政策支持來推動產業扶貧。二是加大扶貧產業項目招商力度。由區縣攻堅辦牽頭，統一包裝因地制宜的招商項目，搭建信息發布平臺，解決貧困村有資源無資金與社會扶貧力量有資金缺項目之間的“信息不對稱”問題。三是強化社會扶貧政策支持。建議出臺社會資本參與產業扶貧的地方性法規或規定，鼓勵社會人士參與“產業造血”扶貧。

3.理順“眼前利益”與“長遠收益”之間的關系。一是出臺特色產業投產前的鼓勵措施。引導新型市場主體依托主業發展“短平快”的副業，提前獲得產業收入。二是引導企業及基地建立現代企業制度。加強內部管理，加強產業后期管護，力爭早見成效。三是堅持“兩手抓”、“兩兼顧”。貧困地區在新品種引進時必須生產銷售“兩手抓”、技術消化吸收和市場培育建設“兩兼顧”，為新產品打開銷路創造條件。

（四）完善保障扶持措施，變“大水漫灌”為“精準發力”

1.整合行業扶貧資源。改變重基礎設施輕產業投入的慣性思維，捆綁涉農資金，進一步完善“多渠道進水、一個龍頭出水”的資金整合機制和部門聯動機制。注重發揮扶貧資金的“四兩撥千斤”作用。以貧困戶創業基金、返鄉農民工創業基金、以獎代補、補助互助資金、撥改投等方式，為扶貧產業發展撬動更多資本。

2.創新金融扶貧措施。一是市級層面完善金融扶貧政策。全面落實《重慶市金融業貫徹落實“精準扶貧、精準脫貧”行動方案》，出臺《扶貧到戶貸款貼息資金管理暫行辦法》及《扶貧小額信貸風險補償管理辦法》。二是金融機構完善實施細則。各政策性銀行及商業銀行要盡快出臺實施細則，為貧困村貧困戶發展扶貧產業提供貸款支持。三是區縣創新融資擔保機制。各區縣要探索“銀行+擔保平臺+企業+貧困戶”的金融精準扶貧方式，特別是擔保平臺建設，可由銀政合作建立有放大效應的財政扶貧資金產業扶貧擔保基金，或允許在各鎮鄉層面成立惠農支農金融合作擔保機構。

3.轉變科技扶貧方式。一是把農民技能培訓放在更加突出的位置。堅持扶貧扶智，將無一技之長的55歲以下適齡勞動力全部納入培訓計劃。二是出臺扶貧培訓配套政策。培訓結業后可優先推介到產業基地務工，培訓對象創業時優先得到政策支持。三是突出農業科技扶貧。各級政府要給有關技術部門、專業機構劃分“責任田”，定期“送課進村”、經常開辦“田間學校”，現場解決扶貧產業的技術問題。

作 者：中共重慶市萬州區九池鄉黨委書記

責任編輯：宋英俊