問題與政策：重慶留守兒童關愛保護工作

蔣藝義

關愛保護農村留守兒童，關系未成年人健康成長，關系廣大農村家庭幸福與社會和諧，對重慶實現在西部地區率先全面建成小康社會具有重要意義。2016年2月，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），對留守兒童關愛保護工作在政策制度上作出了頂層設計。2016年1月，中共重慶市委書記孫政才在全市“兩會”參加萬州代表團討論時指出，“要高度重視全市90萬農村留守兒童的關愛保護工作”。如何全面加強農村留守兒童關愛保護、切實貫徹《意見》精神要求，是當前重慶市統籌城鄉發展中面臨的一項現實而緊迫的工作。

一、重慶留守兒童關愛保護工作中存在的主要問題

近年來，市委、市政府和各級各部門采取有力措施，加大工作力度，未成年人保護法規規章和制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環境更為改善、安全更有保障，留守現象明顯減少，較好地保障了農村留守兒童的茁壯成長，但也還存在一些令人擔憂的問題。

（一）家庭教育和監護功能弱化造成留守兒童成長不順

留守兒童的父母長年外出打工，多由隔代監護、隔親監護、單親監護，甚至還有同輩監護、自我監護。根據市教委的調查統計，全市留守兒童隔代監護74萬人、親友監護10萬人、寄養2.4萬人，獨居3.7萬人。由于家庭教育與監督功能弱化，導致留守兒童面臨較多的成長難題。

一是學習督促缺位。留守兒童大多跟隨爺爺奶奶或外公外婆等祖輩生活，由于祖輩們受學歷、知識、能力限制，對孩子的學習無法予以有效監督和指導，同時又缺乏正確的教育理念，單方面關注孩子的“吃飽穿暖”，導致部分留守兒童在生活上“衣來伸手、飯來張口”；在學習上又習慣不好、態度不端正、成績不理想，有的甚至厭學、棄學、逃學。

二是安全監護較弱。家庭主體責任缺位、法定監護職責不落實，導致留守兒童放學后、節假日時段問題頻出、事故多發。近年來，江西、湖南等地相繼發生農村留守兒童火災、中毒、墜樓等事件，諸多溺水、車禍、觸電等意外傷害事件也常見報端。更有個別農村留守女童，遭到不法分子（甚至鄰居、親屬）猥褻、性侵，受害后恐懼害怕、隱忍不報，甚至受害時間長達數年，影響終身成長。

三是心理健康教育缺失。有的父母缺乏正確有效的教育意識、教育能力，對孩子的關心更多停留在吃得飽不飽、身體好不好，成績分數高不高，而對孩子的心理健康問題缺乏教育疏導。留守兒童的心理不健康問題主要表現有：性格內向孤僻、缺乏自信，語言沉默不善交流；脾氣偏執偏激、自暴自棄，對旁人勸告和老師教誨充耳不聞；更有嚴重者內心不斷堆積不良情緒，逐漸形成性格缺陷和心理障礙，引發自傷、自殘、自殺等過激行為，嚴重危及孩子生命和家庭幸福。

四是道德辨別力較差。留守兒童主要生活在偏遠偏僻的農村地區，外界信息較為閉塞、安全防范設施薄弱、救助體系有待完善，對未成年人的權益侵害事件不易被及時發現，有的未成年人合法權益長期被侵犯；農村場鎮網吧、游戲廳等娛樂場所管制不規范，有的肆意招攬未成年學生進入消費，導致網絡負面信息與社會不良人員對留守兒童侵蝕機會多、危害大，成為留守兒童墮落的溫床；有的留守兒童受不良信息、網絡游戲中黃色、暴力、賭博等負面內容的誘惑，加之缺乏是非辨別力和自控力，從嗜酒、抽煙、賭博、早戀開始，逐漸發展為偷竊搶劫、敲詐勒索、打架斗毆、傷害他人等違法行為的“幫兇”和“主謀”，不知不覺地成為了社會不良人群。近期網絡傳播了多起校園欺凌事件，其施暴者均屬于此類情形。

（二）體制機制不協調導致留守兒童關愛體系合力不足

一是關愛體系分散化。各地各部門之間各自為政多，溝通協調少。具體表現在：留守兒童信息管理不完善，沒有形成網絡化、一站式管理；留守兒童安全保護不力，缺乏制度保障；部分關愛項目后續投入不足，人員經費和營運資金沒有落實；社會力量激發和引導不夠，凝聚全社會關愛留守兒童的合力不足。

二是關愛項目空虛化。目前推行的留守兒童關愛項目多，但實際有效運行少。比如，全市建立了多個“留守兒童關愛中心”、“四點半學?！钡软椖?，初衷很好、投入不少，但由于基層單位積極性、主動性不夠，孩子、家長、社會參與度不高，多數處于有“殼”無“實”的狀態。

三是關愛行動形式化。在政府倡導下由各級部門、社會團體自發組織關愛活動，主要集中在六一、春節等節假日期間進行慰問，活動方式也多為贈送學習、生活用品等留守兒童非急需或期待的物品，在觸及孩子心靈、化解孩子困惑方面的活動不多、不深入、不具體，甚至部分關愛活動“做秀”成分多，“走心”效果不明顯。

二、加強重慶留守兒童關愛保護工作的對策

為貫徹落實好國務院《意見》精神和要求，關愛保護好農村留守兒童，應積極采取以下六項舉措。

（一）建立強有力的工作機構，保障完成關愛目標任務

強化政府主導責任，將《意見》落實情況納入各級政府“一把手”工作考核。統籌整合相關職能資源，組建留守兒童關愛保護工作領導小組及其辦公室。領導小組組長由政府主要領導擔任，成員包括綜治、財政、民政、教育、公安等部門負責人。領導小組辦公室可掛靠在各級民政部門，該機構要重點抓好幾項工作：一是負責建立健全包含政府部門、群團組織、村居、學校在內的跨層次、跨部門、跨行業的互聯互通信息平臺。二是負責出臺關愛保護工作目標任務考核辦法，經常性組織開展監督檢查。三是負責建立問題臺賬，制定“一戶一策”關愛保護方案。四是負責統籌調配服務力量，對確因留家陪伴孩子安全度過成長期、遭遇重大突發事件而陷入貧困和家庭生存面臨危機的留守兒童實施精準救助，在“扶貧攻堅”中給予傾斜幫扶；對監護責任缺失、遭受家庭暴力、被虐待、流浪乞討等留守兒童，及時納入未成年人救助保護中心給予救助，納入保障范圍。

（二）建立適當的家庭干預機制，彌補留守兒童家庭教育和監護功能缺失

首先，由鎮鄉人民政府組織簽訂覆蓋全部留守兒童家庭的三方責任書，明確外出務工父母和受委托監護人各方監護具體責任和承諾監護事項，村（居）委負責對責任落實情況進行跟蹤、評判，對未落實的監護人實行告誡談話、批評教育或按規定報告相關部門。其次，實行“網格化”監督管理，以鄉鎮、村（居）委、轄區派出所、治安聯防隊為主體，組建監管責任監督團，對問題突出的留守兒童實行“一對一”聯系，實時監督、指導監護人盡到責任。第三，探索有償代理監護制度，外出務工父母可以將孩子交由職業代理家長、托管家庭等有償代理監護，面對這類市場導向的民間自覺行為和新型職業的出現，建議制定相應的政策給予支持和規范，使其切實有效解決留守兒童的教育和生活問題。

（三）加強陣地建設和社會治安整治，防止留守兒童關愛保護出現真空

在加強關愛保護陣地建設上：一是要精細做好教學網點撤并方案，充分利用撤并后閑置的教學點教學設施，建立留守兒童保護陣地。二是建設全托制寄宿學校和節假日社區學校，著力解決節假日管護“真空”難題。三是積極引導社會組織和慈善人士可通過捐贈方式，為留守兒童保護陣地提供必要的物質和精神支持，使留守兒童能在相對固定的場所中接受政府、社會和學校提供的服務。四是依托農村學校和社區服務中心等場所，在放學后和節假日有針對性地開設學習輔導、習慣養成、社會實踐、心理健康、品德修養以及藝體活動等培訓，師資來源可組織超編教師轉崗、在職教師兼職、志愿者、社區干部等參與，所需資金以財政投入為主、社會力量參與、家庭合理分擔。

在加強社會治安治理上：一是依法取締吸納未成年人進入的網吧、游戲廳等娛樂場所，二是對留守兒童聚集的村落、重點場所實行武裝巡察，震懾違法犯罪分子，從嚴懲處針對留守兒童的違法犯罪行為。

（四）加強學校心理教育和疏導工作，促進留守兒童心理健康成長

首先，盡快為每所農村學校配備專職心理輔導老師，建設標準心理咨詢室，確保心理教育課程和心理疏導工作正常開展。其次，加強教師心理健康教育能力提升的全員培訓，確保日常教育教學活動符合青少年兒童心理特征和健康要求。再次，積極宣傳優秀留守學生事跡，發揮榜樣示范力量，傳遞留守兒童自立自強陽光自信的正能量。

（五）落實農民工子女隨父母進城就近就地入學政策，全力縮小留守兒童規模

一是積極落實農業轉移人口市民化政策，保障農民工在子女入學、醫療衛生、社會福利、住房保障等方面享受與城市居民一樣的待遇，支持和幫助農民工攜帶子女舉家進城定居。二是加強城市中小學校建設和布局優化力度，保障適齡兒童基本教育權利，全面落實外來務工子女就地就近入學政策，使其真正融入城市學習生活。三是倡導用工單位、社會組織為農民工照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。

（六）積極支持民工返鄉創業就業，從源頭上削減留守兒童數量

一是完善返鄉農民工創業扶持優惠政策，落實金融、財稅扶持政策，加大對返鄉農民工項目、技術、資金、信息等方面的支持力度，吸引更多的外出務工人員返鄉創業。二是因地制宜發展特色種植、規模養殖，大力發展特色產業和鄉村旅游，促進外出務工人員回鄉就業。三是實施精準扶貧脫貧，對自然條件惡劣、居住分散的貧困山區，加大異地搬遷扶貧工作力度，引導搬遷群眾實現就近就業，縮短民工回家周期，盡量減少留守兒童。

作 者：重慶市萬州區教育委員會主任

責任編輯：宋英俊