新預算法下行政事業單位預算管理問題研究

鮑瑜

摘要：2014年8月，國家通過了《預算法》的修訂方案，新的預算法自2015年起在全國實行。目前，行政事業單位在社會中發揮著不可或缺的作用，新預算法的實行對行政事業單位預算管理是一個新的挑戰。預算管理的實施是否有效，直接影響著行政事業單位的內部控制、財務核算等方面。本文通過探討新預算法對行政事業單位預算管理的影響，結合行政事業單位的實際情況，分析出目前其預算管理的現狀，并提出了相應的加強和完善措施。

關鍵詞：新預算法 行政事業單位 預算管理

隨著我國財政體制改革的不斷深入，舊預算法的局限性和缺點越來越明顯，已不能滿足當前經濟環境的需要，因此，2014年國家修訂了新的預算法。新預算法的實施，對行政事業單位的預算管理產生了很大的影響，并對預算管理提出了新的要求，單位也在不斷完善和提高自身的預算管理。但在新的預算法背景下，單位在預算管理中還是存在一些問題，需要進一步改進。

一、新預算法對行政事業單位預算管理的影響

與舊法相比，新的預算法有了不少新的突破，具體體現在零基預算、預算績效管理、各種財務信息公開等方面，對預算管理有著重大的影響。

（一）零基預算對單位預算管理的影響

與傳統的增長預算相比較，零基預算不考慮單位以前會計年度發生的業務情況，而是在每個預算年度開始時，把全部項目活動都當作從零開始，從頭開始編制新的預算。預算編制人員根據項目的實際需要，從頭開始安排相應的收支和資源分配，使預算編制更科學、更精確。但與傳統編制方法相比，零基預算的編制工作量較大且復雜，需要全面收集和處理各類數據，這就要求行政事業單位高度重視預算編制并做好充分的準備。首先，財務部門要就預算編制工作做好匯報，爭取單位領導的充分了解和高度重視，協調其他部門配合開展預算編制；其次，要對編制部門進行有針對性的專業培訓，讓預算編制人員快速地、熟練地掌握零基預算的編制要求和編制方法。

（二）對單位預算績效管理的影響

在新的預算法中多處提到了績效管理，例如預算編制時要參考相關的績效評價結果、對預算支出情況進行績效評價、重點審查項目資金的使用和績效情況等，可以看出績效管理貫穿預算管理的整個過程，涉及了預算編制、執行、審查等各個環節。新預算法注重績效管理，主要是為了提升行政事業單位的效率，確保財政資金合理有效地分配和使用。通過實施預算績效管理，提高預算編制的質量，合理控制預算的執行情況，提高預算管理的水平，保證項目活動開展的合法性和有效性，充分發揮行政事業單位的公益作用。因此，這就要求行政事業單位將績效管理融入到預算管理當中，從而促進管理目標的實現。

（三）各種財務信息公開對預算管理的影響

舊預算法未規定信息公開，從而導致個別單位在預算管理中出現一些違規現象。在新預算法中，明確規定預算編制、調整和執行等情況，應在規定時間內向社會公開，接受社會公眾的監督，這就要求單位在預算管理的各個環節加強監管，預算的編制和執行要更加嚴謹、透明，防止預算管理中的違規違法現象，最大限度地防范腐敗的風險。

二、新預算法下行政事業單位預算管理的現狀

隨著新預算法的頒布和實施，行政事業單位結合自身特點，紛紛制定旨在加強預算管理的措施，不斷規范單位管理制度，并對預算管理中編制、執行等各個環節進行嚴格監管。但目前，行政事業單位的預算管理與新預算法的規定還有一些差距，主要表現在如下兩個方面。

（一）預算編制方面

首先，預算編制的質量較低。行政事業單位領導和職能部門對預算編制工作的認識不足，對預算編制工作不夠重視；同時，沒有專門的預算編制機構，缺乏專業的工作人員，未結合實際情況進行編報，導致預算編制脫離單位實際，質量較差。其次，支出編制不合理。在預算編制中隨意性較大，有許多單位不考慮實際情況，隨意調整和安排項目，缺乏有效的、科學的論證，沒有統一的編制標準，影響支出編制的合理性；同時支出費用的劃分類別較籠統，影響支出預算編制的合理性。

（二）預算執行方面

首先，預算執行約束力較差。許多單位在實際執行的過程中，對預算執行的約束能力較差，隨意性較大，不時出現無預算、預算調整、脫離預算編制計劃等現象，導致在預算資金使用過程中，出現隨意擴大開支范圍或增加支出標準等現象，甚至發生虛列支出或支出不符合規范等情況。其次，預算支出難以按照相關規定執行。由于支出在預算編制中不夠細化、不夠合理，再加上執行中缺乏嚴格監督，導致執行時與預算嚴重脫節，使支出預算很難按照相關規定執行。

三、加強行政事業單位預算管理的措施

加強預算管理可以對單位的各個預算項目起到監督、控制的作用，優化單位的支出結構，統籌財政資金配置，進一步提高單位管理能力。

（一）保證預算編制的質量

預算編制是實施預算管理的基礎，做好預算編制工作才能更好地完成單位的預算管理。要保證和提高預算編制的質量，首先，要進一步深入了解和認識預算編制。行政事業單位領導干部職工應該認真學習和了解新預算法的有關規定，正確認識預算編制的重要性，高度重視預算編制工作。其次，具備條件的單位可以設立預算編制部門，專門配備并培養部門預算編制人員，創造條件讓預算編制人員參與單位管理工作，使之對單位的實際情況有深入的了解，從而能更好地結合單位實際開展預算編制工作，提高預算編制的質量。最后，要保證支出編制的合理性。編制預算，應分清各種支出費用的劃分類別，合理編制項目支出，保證項目支出編制的細化、具體化；同時，要建立健全支出管理制度，嚴格監管支出，合理安排預算資金，保證各項支出合理。需要注意的是，應優先安排符合國家政策的重點支出項目，合理安排其他項目支出，從而保證財政資金規范、合理、高效地使用，進一步保證和提高預算編制的質量。

（二）提高預算執行的管理

在完成合理、高效的預算編制之后，行政事業單位應嚴格按照預算執行，注重預算執行的有效性，更好地完成預算項目工作任務。首先，加強預算執行的約束力。預算執行人員應密切關注并隨時掌握本單位的預算變動情況，及時發現預算編制及執行中存在的不合理和不完善的問題，不斷探索提高預算編制質量、預算執行效率的好辦法；同時行政事業單位還應增強法制意識，嚴格規范預算執行，避免在預算執行過程中隨意進行調整，并隨時關注預算執行的進度、檢查自身是否按照相關規定執行。其次，建立預算執行部門責任制。預算執行部門是預算管理的主體，應不斷強化責任意識，自覺履行職責，承擔起預算執行的主要責任。同時，要合理分析和研究預算執行情況，加強對下級單位執行情況的監督和指導，并配合財政部門共同完成預算執行任務。預算執行部門在高度重視預算執行的同時，還應該結合行政事業單位本身的特點和預算需求，對預算管理進行創新，使各項業務和預算執行有機結合。

（三）加強對預算管理的監管，提高其透明度

加強對預算管理的監督，以提高其透明度，反過來，提高預算管理的透明度又能促進預算監督的完善，兩者相輔相成。首先，應建立健全高效的預算管理監督機制。行政事業單位應在預算執行過程中進行定期檢查，加強對重大項目的審查，進一步增強預算約束力，減少對預算的調整和更改；同時，可借助審計部門的力量，審查重大預算項目、預算編制和執行情況、財政資金收支情況等方面，及時發現存在的不足和問題并做出有效的整改。其次，規范預算信息公開，提高透明度。在新預算法下，行政事業單位還應充分利用政府網站、公告、新聞媒體等平臺，定期公開預算單位的財務信息、年度預決算、“三公經費”預決算等信息，主動披露百姓關注的熱點內容和一些重大項目信息，自覺接受人民群眾的監督，保障人民群眾的知情權，保證預算的透明度，促進預算管理更加合理、科學，更好地監督單位的預算管理工作。

四、結束語

新預算法的實施，順應當代經濟的發展，對行政事業單位預算管理提出了更高、更細的要求，影響十分深遠。行政事業單位應高度重視預算管理問題，結合新預算法的相關規定，進一步完善和提高本單位預算管理工作。加強預算管理，需要確保預算管理各個環節的合理性和科學性，提高預算編制的質量，強化預算執行的約束力，加強對預算管理的監督，保證預算管理在公開、透明的環境下進行，自覺接受人民的監督，從而確保行政事業單位在陽光下高效運行、健康發展。

（作者單位：廣西壯族自治區百色市殘疾人聯合會）