學校體育設施與全民健身資源互補機制、模式及國外啟示*

顧玉芝孫 鋒

（1.南通科技職業學院，江蘇 南通226007；2.南通大學體育科學學院，江蘇 南通226007）

學校體育設施與全民健身資源互補機制、模式及國外啟示*

顧玉芝1孫 鋒2

（1.南通科技職業學院，江蘇 南通226007；2.南通大學體育科學學院，江蘇 南通226007）

圍繞學校體育設施與全民健身資源互補國外啟示展開研究，旨在全面了解學校體育設施與全民健身資源互補機制及模式。進而探求學校體育與社會體育的交融，以適應新時期對學校體育發展提出的新要求，為探索學校體育設施與全民健身資源互補的自我特色之路提供參考和借鑒。

學校體育設施；全民健身資源；機制；模式；國外啟示

1 前言

2013年《推進市屬學校體育設施向社會開放工作的實施意見》中明確指出“要認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》和《全民健身條例》，充分發揮市屬學校體育設施的功能，推動學校體育設施向社會開放工作規范化、制度化和長效化。”本文重點圍繞學校體育設施與全民健身資源互補國外啟示展開研究，旨在全面了解學校體育設施與全民健身資源的互補機制及模式。進而探求學校體育與社會體育的交融，以適應新時期對學校體育發展提出的新要求，為探索學校體育設施與全民健身資源互補的自我特色之路，提供參考和借鑒。

2 學校體育設施與全民健身資源互補機制

學校體育設施與社區全民健身資源互補納入一定的宏觀體系下，包括目標定位機制、動力執行機制、宏觀調控機制和政策保障機制。

2.1 目標定位機制

體育公共產品是由政府無償提供給老百姓的社會資源，政府要體現國家的這一福利，就必須在某種程度上體現公共產品的使用效率，將實現體育公共產品效用的最大性。另一方面政府在對產品派送過程中不僅要滿足人們享受公共產品資源的需求，還要有效利用現有的資源。而現有的學校體育資源閑置及全民健身資源匱乏就是這樣的矛盾，學校體育資源與全民健身設施互補也是政府實現公共產品效用最大化的一個偉大工程。全民健身是政府推動的一項民生工程，城鄉、區域和新老社區體育資源分配不均是目前存在的一個重大的問題。所以國家又進一步深入推進了全民健身運動，積極提倡“終身體育”理念。是實現學校體育資源與全民健身資源二者互補的又一目標導向。

2.2 動力執行機制

首先是以政府為核心，與學校及社會其他部門進行組織統籌安排，協調及幫助學校與社區相互交往過程中可能會產生的一系列問題。其次，社區居民群眾如何高效地利用學校體育設施的問題需要制定制度來進一步規范。也可以建立第三方如企業或社會中介部門進行監督，負責在完善資源互補過程中建立第三方參與、學校和社區共同監督實施的資源管理規范化。最后，在實施互補過程中進行定期考察、走訪，并對學校及社區的行為進行監督及評價。實施互補要循序漸進，千萬不能操之過急，可先開放一部分，在征求學校社區意見并相互協商后，最終達到逐步開放。

2.3 宏觀調控機制

在宏觀調控機制過程中，主體是政府。政府會制定相關的立法及政策來應對社會環境、學校政策及社區管理形式的變化。在調控過程中要遵循市場發展規律，供求、競爭、風險之間的相互聯系及相互制約。學校與社區體育資源的互補不能脫離市場，通過調節手段可以根據學生與社區群眾的需求進行體育資源配置的自由選擇，最終實現資源的平衡供求關系。在市場經濟條件下，也要遵循體育發展規律、提高共享的效率。學校和社區也需要在內部自我評價、自我監督來自我約束。

2.4 政策保障機制

在學校與社區體育資源互補中還需要要建立政策保障。只有政策及立法保障才能真正意義地推動互補的制度化，所以國家或政府部門應頒布相關法律條文，明確社區及學校的權利及義務。讓社區居民真正的得到體育健身的實惠。在互補過程中學校對外開放會涉及到學生的安全、居民的人身安全及校園的設施及財產安全，但不能因為有蒼蠅就關上門窗，應積極制定安全保障制度，針對可能存在的風險建立預警防范機制，做好應急預案，積極應對突發事件。這類突發事件可以進行責任認定，通過法律途徑進行理賠，進而保證了社區居民的利益。

3 學校體育設施與全民健身資源互補模式

體育健身場地及設施的匱乏是當前我國社區體育發展的屏障，也是目前開展全民健身運動的一個嚴峻問題。為了能夠順利的解決社區體育資源與學校體育設施共享這個問題，并且有法可依。本文構建了社區與學校體育場地互補的模式圖（如圖1），使學校體育能積極主動的參與社區體育，推進社區體育與學校體育的共同發展。

3.1 管理系統

因為社區體育資源與學校體育設施的共享涉及多個系統，不是單一部門及單位所能操作的。所以將街道辦事處、居委會、學校共同成立一個聯合服務中心，這一中心是管理系統的核心，學校提供現有的健身資源及安全的健身環境，街道辦事處可以調節在互補工程中產生的各種矛盾沖突。社區居委會能更有效綜合協調，宏觀調控對系統進行自我管理。

3.2 協調系統

在場地資源管理方面，學校要盡可能的安排好校園體育場地設施的開放，為廣大社區群眾及學校學生提供服務。學校體育場地及設施在早晚及雙休節假日學生使用不多的情況下，盡量挖掘給社區群眾充分利用。開放采用免費與有償相結合的原則，適當收取費用進行場地器材維護及保養，以及維護及管理人員的費用支出。隨著現在人們健身意識的加強，學校體育設施的開放，學校體育設施的使用頻率增加，更要注重場地器材的安全檢測及定期維護，避免由于設施老化而導致的安全事故的發生。

在體育活動交流方面，每個市區都有區屬學校，在學校招生過程中，由社區牽頭，組織開展家庭社區學校的豐富多彩的體育活動，讓更多的家庭參與進來，進而激發居民參與體育健身的興趣。最終達到增進社區、學校及家庭之間的感情更有利于促進社區、學校體育的發展。

在經費籌措方面，首先政府的經費投入是大頭，在預算方面要加大，給每個社區要有專項的社區體育經費。其次，多方籌措資金如通過體育彩票及各種有獎募集，這樣也可以為社區體育資金籌集添磚加瓦。再次，社區在舉行大型體育活動時盡量爭取社會人士及企事業單位的贊助。將贊助的費用適當抽取作為社區體育資金。最后還可以實行部分體育場地的有償服務收費。這也是社區體育經費籌集的一個途徑。

在監督評價方面，對學校體育設施向社會開放同時建立完善的監督評價機制。首先，確立指標衡量社區體育與學校體育場地資源的共享及利用程度權重系數。對某些學校體育場地設施對社會服務程度較高的要給予政策上的支持及資金的獎勵。其次還應該對社區全民健身體育的發展情況進行全方位的監測及評價。評價各種健身指導咨詢活動存在的問題，找出原因，針對問題進行修正，從而達到協調發展。

3.3 操作系統

社區體育協會及俱樂部的作用是讓廣大社區群眾依照自己的年齡、能力、興趣在不受時間及空間限制的情況下堅持參加體育運動。既可以是單項運動的社區體育協會，也可以是集體性組織在一起的愛好者俱樂部，不以贏利為目的，活動愛好者自愿參加。而社區體育活動中心是為社區居民這部分體育運動愛好者提供活動的場所。

圖1 社區與學校體育場地互補的模式圖

4 國外學校與社區體育資源互補的啟示

4.1 多方籌集資金，拓寬了投入渠道

英國學校體育設施分階段使用，在上午九點到下午四點保證學生上課使用，而晚上、周末及假期都是免費優先對外開放。在英國，沒有相關的法律規定政府部門必須提供體育活動設施及場地，當地政府及私人俱樂部積極地自主組織開展群眾體育活動，私人俱樂部租用場地進行體育活動時，政府會通過發放補貼的形式返還給私人。從資源配給途徑看，每個國家的經濟體制是不一樣的，但是大多數國家還是多方籌集資金，除了政府投入公共體育服務外，個人慈善、企業捐助、個人捐資等社會團體多方面投入，從而減輕了政府的負擔，進一步拓寬了投入渠道。

4.2 政策保護公民權利，融合校內校外體育資源

在美國，競技體育運動水平在世界范圍內遙遙領先，美國公民在享受到公民的體育權利外，參與體育運動的機會也很多，很多競技體育項目拓展到學校，學生參與度較高。享受體育資源、參與體育鍛煉是每個美國公民的基本人權，這一權利納入了美國根本大法，是作為每個納稅人的基本權利，人人都享有利用公共的體育設施鍛煉的權利。學校與社區兩大領域體育設施對社區群眾和學生開放，這樣的開放政策打通了學校與社區的障礙，使得校內外體育資源互融。因此，我國政府也應該首先規定法律，確保公民的參與體育權利，然后通過一系列的優惠開放政策為公民提供各種社區及學校體育資源，更要拓展青少年參與各類體育運動場所及運動的項目。

4.3 建立體系，規范管理

在日本，20世紀90年代，是誰建設誰經營，但是后來發現學校管理壓力太大，后來改革由第三方管理學校體育設施，進而成立了專門的運營委員會。運營委員會有三種模式，一是由教委會運營，二是以學校為首的運營委員會運營，三是由學校和教委會委托學校周邊的居民組成的運營委員會運營，這些都使得學校提高了管理效率。國外的公共體育服務管理較為嚴謹規范，配套制度也比較成熟，而我國的現行學校管理還屬于學校管理。因此，講到開放，是一個一系列的體系問題，不僅僅是管理，其他的制度也必須跟上，這樣才能使公共體育服務管理規范的解決。

［1］ 鄭富.關于廣州市中小學學校體育設施面向社會開放的現狀與對策研究［J］.廣州體育學院學報，2003(4):17.

［2］ 王港，孟慶生.學校體育場地的基本功能與設計思路［J］.中國學校體育，2006,07:78.

［3］ 李密等.福建省教育系統體育場地開放程度及影響因素研究［J］.福建體育科技，2006(3).

［4］ 高先軍，呂斌.對我國高校體育場館經營管理的探析［J］.體育世界:學術版,2007(9).

［5］ 陳明.公共體育場館經營管理的模式［J］.體育學刊,2004(3).

The Complementary Mechanism,Model and Foreign Enlightenment of the School Sports Facilities and National Fitness Resources

GU Yu-Zhi,etal.
(Nantong science and technology Career Academy,Nantong 226007,Jiangsu,China)

This paper mainly revolves around the school sports facilities and national fitness resources complementary abroad study,holds a comprehensive understanding of the school sports facilities and national fitness resources complementary mechanism and mode.In turn,to explore the interaction of school sports and social sports,to adapt to the proposed new requirements for the school sports development in the new period.To explore the school sports facilities and national fitness complementary self characteristic resources,and provide reference and reference.

school sports facilities;national fitness resources;mechanism;mode;foreign enlightenment

2015年江蘇省高校哲學社會科學指導性項目（2015SJD661）；2015年南通市社科基金項目（2015CNT026）。

顧玉芝（1973-），江蘇南通人，學士，講師，研究方向：體育人文社會學。