區域教育督導信息化建設探索與實踐

谷雨+古霏霏

一、政策背景

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“強化國家教育督導”“深入推進管辦評分離”。同時，《教育督導條例》明確了教育督導機構是本級政府的機構，在本級政府領導下獨立行使督導職能，具有相對獨立性。《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》提出“推動地方政府建立教育管理基礎數據庫和信息系統”，教育督導作為教育管理的重要內容，其信息化建設的必要性、重要性就凸顯出來。

二、困惑與思考

大渡口區位于重慶西部，幅員100多平方千米，現有公辦校（園）34所，民辦校（園）64所，是典型的“小區辦大教育”。在督導實踐過程中，我們也在思考這樣一系列問題：一是應如何充分發揮區域內各級各類機構優勢，形成督導工作合力；二是如何在機制上明確“管”“辦”“評”責權分立，規避同一區域內既當教練員又當運動員，以防止“走過場”；三是督導評價的專業性、權威性、安全性、先進性以及被監督機制如何保障；四是督導工作應如何把握區域特征，有針對性地推動我區教育發展目標。為此，大渡口區一直在積極探索與實踐督導建設新思路。

三、探索與實踐

近年來，我區為推進教育督導評估體制改革，提高教育督導水平，形成“決策、執行、監督”的現代教育行政管理體制，積極構建督政、督學、監測三大體系，主要做了三方面的工作：（1）機制建設。依托重慶市教育評估院，在區進修校設立了兩個機構：區教育督導研究中心主要負責開展督導理論研究；結合督導實踐與監測數據，進行理論分析，并把成果反饋給評估與監測中心。區教育質量評估與監測中心主要負責具體實施問卷調查、監測；對調查、采集的數據進行統計分析；根據督導研究中心提供的理論分析，具體撰寫評估與監測要報。制訂督導評估與監測工作流程、規范。

（2）工作保障。調整、優招三名年輕干部充實到督導室，分別負責督導信息化建設、工具開發制作、數據統計分析工作的開展；落實責任區督學掛牌制度；保障7.5（萬元/年）的督導平臺建設經費，

5（萬元/年）的督導研究中心工具研究開發經費。（3）督導信息化建設。與市教育評估院合作研發了兩個平臺：區教育督導網絡平臺、區教育質量監測網絡調查平臺，采用統一的數據口徑為政府、學校管理提供量化依據。

四、成效與影響

1.軟、硬件成果

近年來，在區教委的高度重視與大力支持下，督導信息化建設工作已初見成效：購置了服務器3臺；制作監測工具（試行）4套；梳理細化了國家、市級相關指標體系，制作督導監測內容框架1個；結題市級重點評估與監測課題1個。

同時，兩個平臺的建設也已初步完成，按照服務督導，重在輔助、補充督導實踐，保存督導互動信息、過程信息，簡化操作的設計思路，我區采用了督導網絡項目制。

已基本完成的區教育質量監測網絡調查平臺有四大功能：一是開展督導調查；二是開展區域學業水平監測；三是開展區域家長滿意度問卷調查；四是開展區域學情問卷調查。

已初步成型，即將完成的區教育督導網絡平臺設三類用戶：區督導室用戶負責規劃設置區督導項目，并對督導項目進行監督、匯總；將項目數據存檔觀察；進行督導信息反饋通報等。責任督學用戶負責完成區級督導項目與責任學校常規督導項目。學校用戶負責迎接區級督導項目與督學隨機督導項目。

2.試點成果

目前，我區已試點實施了四次教育督導評估與監測，利用區教育質量監測網絡調查平臺采集并保存了試點督導監測數據，并據此發布了《監測與評估要報》2期；印發《監測通報》2期；撰寫報告8份。初步探索出了一條適應我區教育發展規律的督導評估與監測之路。

3.影響

全面的督導評估、量化數據，有效促進了我區教育內涵的發展，為課改提供了有力的服務支撐，在我區推進的“點、線、面”課改策略中扮演著越來越重要的角色。公平、公正的督導評估、信息反饋，促進了學校、教師在管理、教學等方面的改進和提高，部分學校甚至主動要求我們為學校診斷把脈，校際間已初見教育質量“你爭我趕”的良好氛圍。

同時，規范學校辦學行為長效機制的建立，全面教學質量觀的樹立，社會通過網絡對教育了解的加強，也促進了家校關系的融洽，提升了社會對教育服務的滿意度。

五、下一步的思考與設想

目前，我區督導信息化建設仍然存在建設經費不足、人員培訓不足、網絡平臺功能有待完善、督導網絡使用率不高等問題。為此，我區下一步工作重點為：充分運用現代教育理論與信息技術成果，把政府手段與督導監測信息發布機制相結合，形成分類指導、分級管理的“教育督導評估”+“教育質量監測”新模式。

也就是把教育督導過程分為監測、整理與分析、反饋、問責、干預5個步驟：（1）監測：把監測工作與責任區督學工作相結合，由責任區督學對學校隨機督導、綜合督導、實施監測，實時采錄入網絡平臺。（2）整理與分析：評估與監測中心整理網絡平臺數據，形成數據報告；督導研究中心對數據進行診斷、挖掘，梳理成果。（3）反饋：區教委內部刊發評估與監測要報，學校印發評估與監測通報，適時適當向社會發布信息，建立反饋制度。（4）問責：區人民政府教育督導室牽頭監督問責。（5）干預：區教委領導班子審議決定，進行行政干預。

參考文獻：

劉朋.區域教育督導服務機制的實踐探索[J].中國教育學刊，2006（12）.