基于深化改革視角探討高職院校的后勤社會化

鐘優(yōu)軍

摘要：本文對國內(nèi)外高校后勤管理服務(wù)模式進(jìn)行了一定的比較，剖析了當(dāng)前我國高校后勤社會化改革需要注意的問題，強(qiáng)調(diào)了深化后勤社會化改革需要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，正確認(rèn)識當(dāng)前高校后勤社會化改革所面臨的內(nèi)外環(huán)境，以市場規(guī)律為基礎(chǔ)，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和定位高校的后勤改革，充分發(fā)揮政府在深化高校后勤改革中的主導(dǎo)作用，積極培育和發(fā)展高校后勤企業(yè)文化，積極創(chuàng)新高校后勤服務(wù)機(jī)制等相應(yīng)的后勤社會改革對策，為我國高校后勤深化改革的政策制定、路徑設(shè)計及實現(xiàn)方式提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：深化改革 高職院校 后勤社會化

一、國內(nèi)外高校后勤保障服務(wù)模式的比較

由于國情、高校辦學(xué)性質(zhì)、管理體制等方面的差異，我國高校后勤社會化的進(jìn)程和方式與國外發(fā)達(dá)國家相比有較大的差別，可以借鑒其成功的經(jīng)驗，但絕不能完全照搬其做法。

（1）國外高校后勤社會化得到政府和社會的大力支持，政府不干預(yù)高校后勤的經(jīng)營活動但進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，并且有嚴(yán)格的法律監(jiān)督。我國高校后勤社會化進(jìn)程中，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)的主體責(zé)任不夠清晰，對社會、高校進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和適度的調(diào)控做得不夠，與后勤社會化改革配套的相關(guān)政策也有待進(jìn)一步的健全。

（2）國外的高校后勤服務(wù)多實行企業(yè)化管理，與高校分離、自主程度較高。我國高校后勤保障服務(wù)雖經(jīng)過社會化改革，但多數(shù)高校的后勤實體還是依賴于學(xué)校，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，沒有從根本上實現(xiàn)自主經(jīng)營、自我發(fā)展。

（3）國外的高校后勤服務(wù)運行模式多為有償服務(wù)的收費制，相當(dāng)部分的后勤保障服務(wù)交由社會企業(yè)承擔(dān)，以集約化經(jīng)營、連鎖式服務(wù)等方式，優(yōu)化配置人、財、物和各類資源。我國高校后勤服務(wù)在后勤資源配置和服務(wù)結(jié)構(gòu)上有待優(yōu)化，在后勤產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展等方面推進(jìn)速度較慢。

從我國高校后勤社會化改革實踐來看，如何選擇適合高校自身的改革模式，一是要看是否有利于后勤的管理水平和服務(wù)保障能力的大力提升，是否切實能減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，提高學(xué)校的辦學(xué)效益，使學(xué)校的教學(xué)、科研更有保障，學(xué)校能將更多的精力投入到辦學(xué)中去。二是要看是否使師生員工能享有更優(yōu)質(zhì)、高效的后勤服務(wù)。三是要看是否有利于為高校后勤的可持續(xù)發(fā)展、始終為學(xué)校和社會的穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、深化我國高校后勤社會化改革需要注意的問題

（一）高校后勤改革必須正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的目的，而穩(wěn)定是改革及發(fā)展的前提。在后勤社會化改革中，只有妥善處理好這三者的關(guān)系才能確保改革的有效推進(jìn)。后勤社會化改革是一個漸進(jìn)、動態(tài)的過程，有其內(nèi)在的規(guī)律和特點，各個改革階段所要實現(xiàn)的目標(biāo)及采取的措施，都必須結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，并且必須符合高等教育的內(nèi)在規(guī)律。高校的后勤社會化改革涉及學(xué)校、社會和政府等各個方面，并直接關(guān)系到師生員工的切身利益，任何一方面的關(guān)系處理不好，都會引發(fā)各種矛盾，甚至造成學(xué)校和社會的不穩(wěn)定。因此，各高校在后勤社會化改革進(jìn)程中，既要勇于探索實踐，又要求實求穩(wěn)；既要保證學(xué)校和社會的穩(wěn)定，又要在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上平衡各方利益關(guān)系，在穩(wěn)定中推進(jìn)高校后勤的改革和發(fā)展。

（二）正確認(rèn)識高校后勤社會化改革的環(huán)境

后勤的社會化改革是一場解放教育生產(chǎn)力的革命，是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制的一種變革，除了需要有良好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為支撐外，還必須從整體改革和發(fā)展的綜合平衡出發(fā)，積極創(chuàng)造有利于后勤改革的輿論環(huán)境。一方面，對政府而言，要切實履行好公共服務(wù)和管理的職能，妥善處理好高校整體改革中出現(xiàn)的各種矛盾，用發(fā)展的策略去解決問題。同時，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使參與高校后勤改革的各方保持最大的靈活性來應(yīng)付不斷變化著的內(nèi)外環(huán)境。另一方面，高校后勤的改革方向要與社會環(huán)境相適應(yīng)，使改革能獲得社會的廣泛支持，最大限度地減少改革的阻力，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行，順利實現(xiàn)各個階段的目標(biāo)。此外，社會、高校及廣大師生要充分認(rèn)識后勤社會化改革的復(fù)雜性和艱巨性，以長遠(yuǎn)的眼光去看待改革，共同努力為改革營造寬松的環(huán)境。

（三）以市場規(guī)律為基礎(chǔ)，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益

后勤社會化的主要特點是以市場為導(dǎo)向，而企業(yè)的本質(zhì)決定了其以利潤最大化作為追逐的目標(biāo)。因此，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行市場運作與高校后勤應(yīng)有的教育屬性之間必然會產(chǎn)生沖突，這直接體現(xiàn)在對社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系處理上。不管是后勤實體也好、社會企業(yè)也好，在為學(xué)校提供服務(wù)時，其經(jīng)營過程受市場規(guī)律支配，在市場機(jī)制作用下，后勤服務(wù)的商品化與公益性共存。但是，高校的后勤服務(wù)不能割裂其公益性，必須把社會效益放在首位，必須處理好市場化與高校后勤姓“教”屬性之間的關(guān)系，兼顧產(chǎn)業(yè)和教育雙重屬性。從根本上講，這是由我們黨的教育方針和高等教育事業(yè)的性質(zhì)所決定的。由此，高校在后勤資源的配置上必須按育人需要和完全保障的需求來操作，同時要求后勤服務(wù)企業(yè)必須秉持微利的原則，正確處理好市場化運作與師生利益之間的關(guān)系。在操作層面，政府、學(xué)校要合理承擔(dān)改革成本，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策和補(bǔ)助，使高校后勤保障服務(wù)在市場化運作的同時不失公益性特點，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到良性互動，確保高校的和諧穩(wěn)定。

三、我國高職院校后勤社會化改革的探討

（一）用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和定位高校后勤改革

高校后勤是高等教育事業(yè)的重要組成部分，必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，尤其在高校后勤改革進(jìn)入深水區(qū)時，要綜合考慮改革過程中遇到的各類問題，以發(fā)展的策略去解決新矛盾和新挑戰(zhàn)，以是否科學(xué)發(fā)展作為后勤改革的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。第一，堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，積極探索后勤發(fā)展和建設(shè)的規(guī)律，爭取在理論創(chuàng)新、體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)換等方面有較大的突破，以科學(xué)的發(fā)展思路和規(guī)劃推進(jìn)改革。同時，統(tǒng)籌解決后勤改革面臨的深層次矛盾，從長遠(yuǎn)建設(shè)著手，積極推進(jìn)高校后勤的改革與創(chuàng)新，促使高校后勤根據(jù)形勢與條件的發(fā)展，不斷進(jìn)行自我更新，形成更加專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)的新型后勤保障體系。第二，要始終堅持以人為本的思想，把“尊重人、依靠人、為了人”的人本化管理理念落到實處，為師生員工創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)生活環(huán)境，為廣大職工謀取更大的福利，在后勤工作過程中營造和諧的人際氛圍。第三，積極探索構(gòu)建和諧后勤保障體系的措施和途徑。在謀劃發(fā)展時，要著眼于滿足師生員工不斷增長的各種合理服務(wù)需求，堅持社會效益第一位的原則，堅決維護(hù)師生員工的切實利益。此外，后勤組織要為員工提供良好的發(fā)展平臺，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造潛力，保護(hù)其合法權(quán)益，使員工的價值取向、角色認(rèn)同、服務(wù)意識等與后勤改革發(fā)展的方向相一致。

（二）充分發(fā)揮政府在深化高校后勤改革中的主導(dǎo)作用，規(guī)范相關(guān)各方的權(quán)利與責(zé)任

高校后勤改革涉及到高校的資產(chǎn)管理、用人制度、社會保障等各個方面的內(nèi)容，涉及社會方方面面的利益關(guān)系，必須在政府的主導(dǎo)下才能實現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。在深化后勤社會化改革中，應(yīng)充分發(fā)揮政府在以下方面的作用：第一，應(yīng)盡快出臺深化高校后勤改革的政策和法規(guī)，規(guī)范高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革等，為深化高校后勤改革提供必要的政策支持。市場不是萬能的，市場機(jī)制的作用必須在政府適當(dāng)?shù)母深A(yù)下才能克服其缺陷，進(jìn)而得以充分發(fā)揮其作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對高校經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀管理和調(diào)控完全可以通過法律法規(guī)以及行政手段等方式加以實現(xiàn)。第二，在高校后勤社會化改革過程中政府行為必須到位。政府是公共利益的體現(xiàn)者和維護(hù)者，而高校后勤的改革和發(fā)展事關(guān)高校的和諧與社會穩(wěn)定，政府必須在其中承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，充分發(fā)揮制度規(guī)范和宏觀引導(dǎo)的作用，合理使用行政干預(yù)手段，合理平衡高校后勤改革相關(guān)各方的利益。第三，要強(qiáng)化政府在高校經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的作用，在高校后勤發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置、校際聯(lián)合和區(qū)域合作等方面，政府應(yīng)給予積極的支持和協(xié)調(diào)，同時通過免稅、補(bǔ)貼、投入等合理承擔(dān)高校后勤改革的成本。

（三）積極培育和發(fā)展高校后勤企業(yè)文化，以先進(jìn)的后勤企業(yè)文化塑造人、培養(yǎng)人

高校后勤企業(yè)文化是高校后勤在“三服務(wù)、三育人”過程中逐漸形成的，以職業(yè)道德和制度準(zhǔn)則以及物質(zhì)現(xiàn)象為載體的一種經(jīng)濟(jì)文化，它具有教育導(dǎo)向和經(jīng)營理念雙重功能。高校后勤企業(yè)文化既是一種人本管理理論，又是一種特有的經(jīng)濟(jì)文化，塑造高校后勤企業(yè)文化應(yīng)注意幾個問題：第一，在高校后勤企業(yè)文化的形成過程中，要強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷觀念、市場競爭觀念、效率效益觀念，結(jié)合校園文化的教育功能、傳播功能等基本功能，形成有利于社會發(fā)展的共同理想、價值觀念和行為規(guī)范。用人本理念等來塑造企業(yè)文化，不僅能使后勤員工對后勤實體的企業(yè)精神、價值追求、職業(yè)道德和行為規(guī)范有廣泛的認(rèn)同感，而且還能增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，提升后勤實體向外發(fā)展的核心競爭力。第二，高校后勤實體要對企業(yè)文化的內(nèi)涵、作用有充分的理解，要認(rèn)識到塑造企業(yè)文化是對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、組織機(jī)構(gòu)、制度文化等進(jìn)行一種變革，在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各個方面進(jìn)行預(yù)期的企業(yè)文化滲透。第三，后勤企業(yè)文化建設(shè)要有特色。企業(yè)文化能夠產(chǎn)生凝聚力的重要原因之一是其獨特性。高校后勤實體在塑造企業(yè)文化過程中必須要突顯個性和特色，要將學(xué)校的傳統(tǒng)文化和后勤實體的發(fā)展目標(biāo)及員工素質(zhì)提升等有機(jī)聯(lián)系起來，使企業(yè)文化在后勤改革發(fā)展中起到凝心聚力的作用，保證后勤實體的健康持續(xù)發(fā)展。第四，企業(yè)文化建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，在建設(shè)過程中，要注重發(fā)揮高校思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以思想政治工作的方法和作用來促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，為后勤改革過程中企業(yè)文化的建設(shè)提供思想保證，有效激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，達(dá)到以先進(jìn)的企業(yè)文化引導(dǎo)人、塑造人的目的。

（四）以社會主義核心價值體系為坐標(biāo)，不斷創(chuàng)新高校后勤服務(wù)機(jī)制

高校后勤的功能實現(xiàn)更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益上，在高校后勤功能實現(xiàn)的整個過程中，創(chuàng)新高校后勤服務(wù)機(jī)制是提升功能發(fā)揮的重要推動力。

第一，創(chuàng)新高校后勤服務(wù)機(jī)制要以社會主義核心價值體系為坐標(biāo)，注重對價值的追求。如在效率、效益、價值關(guān)系的處理上，后勤保障服務(wù)通過管理機(jī)制和運行機(jī)制的改革提升了效率、質(zhì)量和效益，但不能只僅僅以質(zhì)量和效益為根本目標(biāo)，更多的應(yīng)該是為了價值在追求質(zhì)量和效益。第二，創(chuàng)新高校后勤服務(wù)機(jī)制的立足點在于不斷滿足高校教學(xué)科研、行政及師生員工日益提高的物質(zhì)和精神需求，從校園環(huán)境美化宜居、安全健康的科學(xué)飲食供應(yīng)等，到各種特色服務(wù)、溫情服務(wù)、甚至個性化定制服務(wù)，都是高校后勤創(chuàng)新服務(wù)模式所應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，因此必須注重協(xié)同創(chuàng)新，后勤服務(wù)理念的更新、服務(wù)方法的改進(jìn)、服務(wù)手段的多樣化必須與時俱進(jìn)，緊跟社會發(fā)展和時代進(jìn)步。第三，對多數(shù)高校而言，后勤實體作為后勤保障服務(wù)的主要提供者要按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)管理、服務(wù)至上、質(zhì)量保證的服務(wù)體系。同時，緊隨社會第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，不斷拓展后勤服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡發(fā)展。

總之，解決當(dāng)前高校后勤中存在問題的關(guān)鍵還在于深化社會化改革，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，正確處理好改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)與實現(xiàn)途徑的關(guān)系，正確處理好共同任務(wù)與因地制宜的關(guān)系，正確處理好推進(jìn)改革與加強(qiáng)管理的關(guān)系。

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（作者單位：廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院）