以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為基礎(chǔ)促進(jìn)省際接邊地區(qū)工業(yè)發(fā)展

鐘英

摘要：以湘黔邊界大（貴州大龍）新（湖南新晃）經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作產(chǎn)業(yè)對(duì)接為基礎(chǔ)，研究提出基于產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)省際接邊地區(qū)工業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策。——贅力將新晃工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為武陵山片區(qū)跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作的“示范區(qū)”、懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“增長(zhǎng)極”。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)對(duì)接；省際接邊地區(qū)；工業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）08-0091-02

新晃地處湖南最西部，三面楔人貴州，是全國(guó)唯一一個(gè)地理上屬于西部，卻又未被納入國(guó)家西部大開發(fā)的邊遠(yuǎn)省級(jí)少數(shù)民族貧困縣。近年來(lái)，因省際政策不對(duì)等，新晃已陷入“先發(fā)落后”的尷尬局面。將新晃作為“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”示范點(diǎn)，充分依托資源稟賦、園區(qū)平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，探索省際接邊地區(qū)工業(yè)發(fā)展新路徑，切實(shí)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可真正扮靚湖南“西大門”，有力助推省際接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這也將成為武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的新實(shí)踐。

一、省際接邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的現(xiàn)實(shí)條件

（一）產(chǎn)業(yè)對(duì)接符合現(xiàn)實(shí)需要

政策有導(dǎo)向。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，明確指出通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)地區(qū)對(duì)接、加快產(chǎn)業(yè)配套全力推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2014年6月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施，提出結(jié)合“一路一帶”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，并在西部地區(qū)建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提出將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)口支援、對(duì)口幫扶工作有效銜接。因此，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套及合作，符合國(guó)家政策導(dǎo)向要求，將大大促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力帶動(dòng)中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，對(duì)于推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升具有重大意義。

群眾有期盼。新晃屬于后發(fā)地區(qū)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛，正在爬坡過坎。近年來(lái)，周邊貴州縣市憑借西部大開發(fā)等一系列政策支撐，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展、城市面貌變化巨大、人居條件全面改善。反觀新晃，與貴州接壤卻無(wú)法享受西部開發(fā)政策，曾經(jīng)的“標(biāo)兵”變成現(xiàn)在的“追兵”。根本改變落后現(xiàn)狀，率先建成全面小康社會(huì)，成為27萬(wàn)新晃人民的共同期盼和夢(mèng)想。

（二）產(chǎn)業(yè)對(duì)接具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，新晃始終將工業(yè)作為第一戰(zhàn)略，堅(jiān)持“工業(yè)先行、園區(qū)興工”發(fā)展思路，有力推動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建立產(chǎn)業(yè)配套、開展產(chǎn)業(yè)合作打下了良好基礎(chǔ)。。

一是發(fā)展平臺(tái)不斷夯實(shí)。2012年，新晃工業(yè)集中區(qū)成功升級(jí)成為省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為礦產(chǎn)品精深加工、新金屬材料、輕工電子科技、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)。2014年園區(qū)投入5.4億元開展園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理廠等10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房8萬(wàn)平方米，鋪設(shè)供水管網(wǎng)19.4公里。園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施相對(duì)完善，基本實(shí)現(xiàn)“四通一平”，項(xiàng)目承載能力不斷提升。新晃、大龍兩地合作共建“大新經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作示范園”正積極推進(jìn)之中。目前兩地已組建聯(lián)合工作組，正在開展政策、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等八個(gè)方面合作對(duì)接，并已著手聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。同時(shí)，省際合作共建“大新經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作示范園”已逐步進(jìn)入上級(jí)決策視野，發(fā)展來(lái)勢(shì)十分看好。

二是產(chǎn)業(yè)特色十分鮮明。以“一石（重晶石）、一牛（新晃黃牛）、一樹（右旋龍腦樟）、一鐵（鐵合金）”為特色的產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大。其中，新晃重晶石和鉀長(zhǎng)石儲(chǔ)量豐富，分別達(dá)4.5億噸、9億噸，其中重晶石為全國(guó)特大優(yōu)質(zhì)礦床。以上市公司“紅星發(fā)展”為代表的一批鋇鹽深加工企業(yè)其產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額的50%以上；2009年，新晃黃牛肉成功入列國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。老蔡、嘉信、小肥牛3家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已入園集群發(fā)展。目前新晃黃牛肉系列產(chǎn)品獲省級(jí)品牌和著名商標(biāo)13個(gè)，獲國(guó)家品牌和商標(biāo)4個(gè)；2012年新晃龍腦成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。新晃龍腦開發(fā)有限責(zé)任公司的天然冰片提取技術(shù)獲得國(guó)家專利，多項(xiàng)技術(shù)居于國(guó)際領(lǐng)先水平。以龍腦公司為代表的生物制藥向縱深發(fā)展，“天然冰片”系列產(chǎn)品具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，年加工能力達(dá)200噸，右旋龍腦樟基地種植面積達(dá)5萬(wàn)畝；預(yù)計(jì)2016年，新晃鐵合金產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，高碳烙鐵、硅錳合金等鐵合金產(chǎn)品產(chǎn)能將達(dá)到15萬(wàn)噸。

三是骨干企業(yè)來(lái)勢(shì)看好。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，機(jī)械制造業(yè)曾是新晃縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深人推進(jìn)，相關(guān)企業(yè)先后改制破產(chǎn)，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展曾跌至低谷。近年來(lái)，新晃縣機(jī)械制造行業(yè)又發(fā)展至一定規(guī)模，并呈現(xiàn)欣欣向榮之勢(shì)。截至目前，已有遠(yuǎn)大鑄造、長(zhǎng)江銅業(yè)等骨干企業(yè)人園發(fā)展。同時(shí)，新晃縣以特色資源精深加工為代表的合創(chuàng)新材料、紅星化工、龍腦開發(fā)、嘉信食品、老蔡食品等企業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)看好，以技改轉(zhuǎn)型升級(jí)為代表的安圣電池、自強(qiáng)紙業(yè)、新中化工等企業(yè)市場(chǎng)前景廣闊。

二、工業(yè)發(fā)展面臨的新困境

（一）融資難，建設(shè)資金緊張

近年，新晃縣通過召開銀企座談會(huì)、推廣建行“助保貸”等舉措著力化解企業(yè)資金緊張問題。但資金不足依然是當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的首要問題。受產(chǎn)業(yè)政策制約、企業(yè)自身?xiàng)l件限制、審批程序復(fù)雜等因素影響，企業(yè)融資難的問題仍然突出。因資金不足，生產(chǎn)規(guī)模難擴(kuò)大，產(chǎn)品市場(chǎng)難拓展，技術(shù)改造難實(shí)施、技術(shù)創(chuàng)新難投入，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了極大制約。

（二）經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)發(fā)展水平不高

一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。39家企業(yè)累計(jì)投資額9.75億元，平均投資強(qiáng)度為3.1億元/平方公里，低于懷化地區(qū)平均水平。24家規(guī)模以上企業(yè)中，沒有投資過億元的企業(yè)，5 000萬(wàn)元以上的企業(yè)只有9個(gè)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的23%；年產(chǎn)值過億元的企業(yè)只有10個(gè)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的25.6%；還沒有利稅過1 000萬(wàn)元的企業(yè)。二是高新技術(shù)企業(yè)少。目前僅有合創(chuàng)新材料、安圣電池、新晃龍腦三家高新技術(shù)企業(yè)，僅占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的7.7%，2014年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值32405萬(wàn)元，對(duì)集中區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率僅為9.5%。

（三）政策差異大，周邊擠壓十分突出

發(fā)展政策不對(duì)等依然是制約發(fā)展的最大瓶頸。新晃地處湘黔邊界，新晃工業(yè)集中區(qū)與貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)僅一路之隔。在西部大開發(fā)政策、國(guó)發(fā)[2012]2號(hào)以及黔委廳字[2012]2號(hào)等一系列文件的支撐下，大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)憑借財(cái)政支持、基礎(chǔ)設(shè)施、投融資等優(yōu)惠政策，對(duì)新晃縣的招商引資和社會(huì)事業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)大沖擊，造成面臨“東擠西壓”的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

（四）項(xiàng)目審批時(shí)限過長(zhǎng)

過來(lái)，新晃縣招商項(xiàng)目從簽約至辦理土地使用證手續(xù)最快需要6個(gè)多月，慢的超過一年甚至兩年，最終導(dǎo)致很多簽約項(xiàng)目未能落地。2013年杜家毫省長(zhǎng)調(diào)研省際接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確指示新晃先行先試，要求凡是貴州大龍經(jīng)開區(qū)和懷化市工業(yè)園享有的優(yōu)惠政策，都可以給新晃工業(yè)集中區(qū)。目前市委、市政府同意下放21項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，26項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限下放工作正在落實(shí)當(dāng)中。但現(xiàn)階段，項(xiàng)目審批時(shí)限長(zhǎng)的問題未能得到根本改善。

（五）招商引資難度大

新晃縣作為湘黔接邊地區(qū)，承受著周邊縣市迅猛發(fā)展造成的巨大壓力和挑戰(zhàn)，特別是在招商引資方面壓力較大。招商引資整體質(zhì)量不高，高科技含量和高附加值的項(xiàng)目少，龍頭項(xiàng)目缺乏，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，加上周邊縣市借助政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目、資金等要素形成了強(qiáng)大的集聚、吸納能力，導(dǎo)致我縣現(xiàn)有優(yōu)惠政策處于對(duì)比劣勢(shì)，盡管做了大量工作，但效果依然不明顯。

三、新晃縣工業(yè)發(fā)展新路徑

（一）把握四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

一是定位要高。新晃跨省合作共建“大新經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作示范園”已進(jìn)入省委、省政府決策視野，并成為中央黨校研究課題。在定位上必須要高一點(diǎn)，切實(shí)將新晃工業(yè)集中區(qū)打造成為“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“省級(jí)接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作典范”以及“武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)”。二是產(chǎn)業(yè)要特。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持以“特”制勝，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。必須充分發(fā)揮右旋龍腦、新晃黃牛的國(guó)家地標(biāo)效益，真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)效益，全力推動(dòng)重晶石、右旋龍腦樟、新晃黃牛等特色資源綜合開發(fā)利用進(jìn)程，切實(shí)將新晃打造成為全國(guó)重要的重晶石加工基地、天然冰片加工基地和西南地區(qū)重要的肉牛加工基地。三是規(guī)模要大。規(guī)模偏小、總量落后是新晃工業(yè)的明顯劣勢(shì)，做大規(guī)模、做大總量是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)后發(fā)崛起的先決條件。只有通過做大工業(yè)，才能談到做強(qiáng)工業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的蛻變。四是環(huán)境要優(yōu)。工業(yè)要發(fā)展，招商是關(guān)鍵。要使投資者能招得進(jìn)、留得住、發(fā)展快、做得大，必須將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境貫穿工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，堅(jiān)持“硬”環(huán)境和“軟”環(huán)境一起抓。既不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、改善人居條件，又不斷提升政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)“軟實(shí)力”。

（二）統(tǒng)一思想

一是堅(jiān)定不移抓工業(yè)。結(jié)合縣情實(shí)際，必須堅(jiān)定不移的加速推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)新型工業(yè)化和信息化的深入融合，不改弦易轍，堅(jiān)持一以貫之抓落實(shí)。二是矢志不渝推協(xié)作。必須搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力推動(dòng)“大新經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作示范園”建設(shè)，著手抓好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、征地等方面的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏、互惠互利。三是千方百計(jì)搞招商。要有“讓利”觀念。在一定時(shí)限推行土地“零地價(jià)”，如以2-3年為限，對(duì)達(dá)到土地投資強(qiáng)度以及稅收上繳額度的項(xiàng)目，可將征地、拆遷、報(bào)批等手續(xù)辦完后的建設(shè)用地?zé)o償給投資業(yè)主。要有“服務(wù)”理念。切實(shí)打造“無(wú)費(fèi)區(qū)”，對(duì)企業(yè)上繳費(fèi)用中除上繳省、市部分外，其余費(fèi)用（除排污費(fèi)）一律予以免收，由縣級(jí)安排專項(xiàng)資金予以解決。要有“針對(duì)性”思維。摒棄“撿到籃子里就是菜”的想法，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條開展招商引資，切實(shí)提升綜合配套能力，實(shí)現(xiàn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

一是創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)靈活多樣的績(jī)效工資制度，使人員薪酬與個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤，形成“人人謀工業(yè)、人人比奉獻(xiàn)、人人有壓力”的利益導(dǎo)向機(jī)制。建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，園區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要可自主使用和招聘人才，實(shí)行擇優(yōu)錄用、競(jìng)聘上崗。二是創(chuàng)新工作推動(dòng)機(jī)制。工業(yè)工作是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，必須堅(jiān)持“一盤棋”思路，在工業(yè)發(fā)展建設(shè)相關(guān)重大問題上，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)制度，形成發(fā)展合力，建立既分工明確又協(xié)同配合的工作機(jī)制。三是創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式。如基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)可借鑒BT、BOT等開發(fā)建設(shè)模式；標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)可用活“按揭”和“經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸”兩大金融產(chǎn)品；可積極探索“專業(yè)化園中園”發(fā)展模式，即在工業(yè)集中區(qū)整體規(guī)劃范圍內(nèi)劃分若干專業(yè)特色園區(qū)，以特色鮮明的園中園推動(dòng)大園區(qū)發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)

堅(jiān)持將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展理念貫穿于新型工業(yè)化始終，推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。全面落實(shí)節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，著眼環(huán)境保護(hù)、土地集約、資源節(jié)約，切實(shí)加快污染型、耗能型企業(yè)以及小企業(yè)的淘汰關(guān)停。二是加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育上下功夫，重點(diǎn)選擇電子信息、新型材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，同時(shí)充分做足重晶石、右旋龍腦、新晃黃牛等特色資源文章，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要擺脫資源路徑依賴，按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，提升資源綜合利用水平，變資源型為技術(shù)型，變數(shù)量型為效益型，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級(jí)。

（五）全力破解瓶頸

一是行政審批“瘦身”。推動(dòng)政府相關(guān)職能部門在園區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)代表本部門行使相關(guān)管理職能，或委托授權(quán)。積極推行“一站式”服務(wù)，切實(shí)精簡(jiǎn)審批程序，縮短審批時(shí)間。二是金融支持創(chuàng)新。建立健全投融資服務(wù)體系，加快組建小額貸款擔(dān)保公司、小額投資公司等金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)積極探索動(dòng)產(chǎn)抵押、建立擔(dān)保基金等融資模式，不斷拓展融資渠道，有效破解企業(yè)融資難題。三是幫扶企業(yè)到位。推行“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系服務(wù)工作機(jī)制，建立服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的考核機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)各部門服務(wù)工業(yè)的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。