對郫縣農家樂轉型發展的調查研究

張進偉

摘要：農家樂是農村新興產業，隨著小康社會全面推進，越來越多的城里人喜歡鄉村游，給農家樂旅游業帶來了的巨大的發展潛力。現對郫縣農家樂的現狀進行研究，發現轉型發展存在季節性、低端性、短快性、低效益性突出問題，并對郫縣農家樂轉型發展提出規劃引領缺失、產業支撐不足、經營水平不高、管理服務還不到位、稅收管理薄弱等建議。

關鍵詞：郫縣；農家樂；轉型發展

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）08-0163-02

一、現狀

目前郫縣常年經營的農家樂已達150余家，其中星級農家樂41家，星級鄉村酒店6家，星級飯店2家，帶動從業人員1.6萬人。2012年以農家樂為主體的鄉村旅游共接待游客611.26萬人次，旅游總收入13.97億元。其中，農科村2012年鄉村旅游收入8 100萬，接待游客198萬人；2013年1-6月鄉村旅游收入4 488萬元，較上年同比增長48%；接待游客112.2萬人，同比增長11.5%。2012年，郫縣在成都市19個區（市、縣）中，鄉村旅游收入位居第9，鄉村旅游接待人次位居第7。總體呈現以下幾個特性。

（一）季節性

季節經營特性比較突出，201 2年農科村旅游旺季時，游客日均量達9000余人，淡季時日均量1 000余人，戰旗五季花田景區旺季時日游客量高達4.5萬人，淡季時只有幾百人左右，天氣惡劣時，游客人數更少。旺季時農家樂經營達到300余家，淡季時農家樂經營150余家。

（二）低端性

絕大部分農家樂企業基礎較弱、定位低、規模小，服務項目單一。除一些大規模農家樂（鄉村酒店）能提供餐飲、住宿、會務等服務外，大多數農家樂一直停留在初始階段的休閑和簡單的娛樂狀態，“一杯茶、一副麻將，客人圍著桌子坐一天”的現象比較突出。特別是在旅游旺季臨時經營的農家樂，大多以家庭經營為主，“就地取材”，分布散亂、規模不大、檔次不高、特色不鮮明，僅僅提供一般性的“吃、住”，有的水、電、氣等基礎配套都還不完善。

（三）短快性

郫縣處于成都近郊，都市交通體系通暢性、可達性高，屬成都十五分鐘經濟圈；同時又處于通往世界著名風景名勝區都江堰、青城山、黃龍和九寨溝等黃金通道，過境游現象十分明顯。同時，郫縣旅游產業缺乏獨特性、壟斷性的資源優勢，核心吸引力和競爭力嚴重不足。培育建成的一個國家4A級旅游景區（農科村）和兩個3A級景區（川菜博物館、戰旗五季花田），未形成相互關聯、互為補充、互為支撐的效應，導致游客游覽時間短，難以駐足消費、住宿，“半日游”現象居多。

（四）低效益性

政府投入大，收益少特別明顯。根據旅游局統計的數據，全縣已辦理稅務登記有118戶，稅務登記率不足旺季時經營總數的50%。以農科村為例，在創建農科村4A景區，2012年友愛鎮投入財政資金4 000余萬元改造景區基礎設施、營造節點景觀等，并且每年的管理維護、營銷推廣花費也在百萬元以上。據地稅和旅游部門提供的資料，農科村景區完成稅務登記并有繳稅記錄的農家樂僅有15家，均是規模相對較大的農家樂（含劉氏莊園、徐家大院），占經營總數34家的44%；在2012年10月至2013年5月共8個月時間內，總計繳稅僅606 894.96元，其中營業稅僅390 779.92元。以此估算農科村景區全年稅收也僅在100萬元左右。

二、存在的問題

（一）規劃引領缺失

目前郫縣已制定《郫縣旅游發展總體規劃》（2011～2025）、《郫縣鄉村旅游功能區規劃》（2011-2025）、《郫縣旅游業“十二五”發展規劃》等，但還沒有對農家樂發展進行專項規劃，自主開發、無序發展、低端經營較為突出。特別是新引進的好項目、大項目，往往因重視引進建設，而忽略規劃布局，導致項目不集中，產業不聚集，集成效應不明顯，為其配套的相關基礎設施也存在巨大浪費。

（二）產業支撐不足

盡管郫縣旅游發展具有良好基礎，但獨特資源稀缺，以致到目前整個旅游業都還沒有明確定位。同時由于近幾年旅游業投入較少，潛力挖掘不夠，基礎薄弱、檔次不高、競爭較弱；加之現代都市農業發展較晚，還沒有顯現出經濟效應、社會效應，總體旅游業的體量顯得弱小，支撐農家樂發展的承載能力不足。

（三）經營水平不高

多數農家樂采用家庭式經營，業主多數是農戶，經營理念陳舊、管理粗放、發展方向目標不明確；從業人員以初中（高中）學歷者為主，文化素質普遍較低，多數沒有受過旅游服務和餐飲行業規范的專業培訓，其中以中老年為主，老齡化現象也比較明顯。一些農家樂安全方面重視不夠，環保意識不強，存在著安全隱患。一些農家樂財務管理混亂，對營業收入、接待等數量掌握不清。

（四）管理服務不到位

未出臺相關制度辦法，農家樂的食品、消防安全、環保、衛生、工商、稅收登記等涉及的相關部門各自為陣，沒有形成聯合執法或管理的有效措施。旅游人力資源開發方面投入不足，人才結構不合理，高層次人才緊缺，人才隊伍的整體素質和創新能力不高。

（五）稅收管理薄弱

一是從事農家樂經營的業主大多是農民，大部分不熟悉稅法知識，納稅意識非常薄弱。二是發票使用存在不規范行為。目前在農家樂消費中，私人消費占比較重，而個人消費者索要發票的意識不強，對私人消費不提供發票現象比較普遍。三是經營收入多，申報稅額少。納稅人申報繳納的稅款，主要是由納稅人自報營業額，結合發票開具金額核定，由于“農家樂”大多是由家庭成員從事生產經營，且相當一部分屬季節性經營的，經營收人核定存在較大難度。

三、建議

立足郫縣實際，推進農家樂轉型升級應堅持以下三個原則。一是生態優先原則。要牢固樹立生態優先理念，把生態文明貫穿于農家樂經營服務的全過程，做到建筑設施低碳化，農產品生態化，垃圾收集、污水治理、油污和油煙處理無害化、減量化、再利用，燃料和照明等方面做好節能減排。二是規劃引領原則。要充分考慮生態環境、自然景觀、民俗文化、道路交通條件以及投入能力、市場容量和環境承載能力等因素，做到科學規劃、合理布局，實現人和自然和諧發展。三是產業聯動的原則。要把農家樂產業與旅游業、現代農業、農村服務業結合起來，推動相關產業聯動發展。

（一）加快編制農家樂發展規劃

以《郫縣旅游發展總體規劃（2011～2025）》、《郫縣鄉村旅游功能區規劃》和《郫縣旅游業發展“十二五”規劃》為依據，加快郫縣農家樂發展規劃編制，指導其有序發展、集群發展、錯位發展、特色發展。要結合郫縣鄉村旅游“一條旅游產業廊道、二大旅游產業片區、六大旅游產業聚集區”空間布局，規劃引導農家樂錯位發展，逐漸形成產業集聚效應。

（二）轉變投資方式

大力倡導“政府主導、企業主體、市場化運作”模式，積極鼓勵、支持和引導多種經濟成分，特別是民營資本參與旅游業發展，加快形成政府少投、業主多投、金融機構積極參與的多元化投融資格局。要總結提煉戰旗五季花田景區、成都川菜博物館等項目建設的成功經驗、模式，逐步在全縣推廣運用。堅持市場化運作模式和多元化投資，加大對大型高端知名品牌、連鎖品牌特色農家樂（鄉村酒店）的引進開發，提升產業的市場化運作水平。

（三）加快提檔升級步伐

一是繼續大力實施農家樂提升工程。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，完善休閑、娛樂、購物、運動、康樂等休閑體驗配套項目設施，改善農家樂自身環境，健全服務功能，提升充實文化內涵，促進旅游企業提質增效。積極鼓勵和引導精品農家樂向精品鄉村酒店轉型發展，實現向休閑度假轉變。二是堅持走產業集群道路狠抓項目培育。借鑒工業向園區集中的模式，重點做好新引進建設項目的規劃布局，培育和建設一批集旅游度假、休閑購物、商務會議等多功能于一體的農家樂示范企業，打造農家樂連點成片形成合力及品牌優勢，逐步把郫縣打造成成都市的農家樂產業集群地。三是加大管理培訓力度。積極邀請專家和專業管理公司對農家樂的業主、管理人員和從業人員進行強化培訓，轉變企業業主經營理念，提高服務質量，全面提升農家樂企業的管理服務水平。

（四）加強宣傳營銷

一是加快組建高質量的營銷隊伍，盡快編制服務手冊、統一標識和宣傳營銷口號，通過農家樂網站建設、舉辦農家樂宣傳推介活動和利用廣播、電視、報紙等途徑，加大宣傳推介。二是要深度挖掘望叢文化、川菜文化、蜀繡文化等文化特色，組織豐富多樣、絢麗多彩、各具特色的民俗活動，努力打造出地方特色突出、民俗風情濃郁的鄉村旅游品牌。三是加大旅游產品開發，可在旅游產品上印制景區景點名稱商標標識，進一步擴大景區的公眾知曉度和社會影響力。四是開辟旅游公交專線，將現有景區串聯起來，提高景區之間的可達性、通常性，方便游客出行，實現資源共享。

（五）健全機制

一是“旅游綜合改革試點工作領導小組”要切實牽起頭，對通過制定農家樂布局規劃，進一步理順全縣農家樂項目準入、規劃布局、引進建設、管理營運等管理機制。二是指導農家樂協會充分發揮自律和引導作用，不斷提高農家樂自我管理、自我服務、自我監督和自我維權等能力，進一步提高整個行業的凝聚力、影響力和發展活力。三是加強稅收征管。旅游、衛生、工商、審計、稅務等部門要加強協調配合，建立信息共享制度，形成管理網絡，及時掌握經營戶的增減變化情況。