淺析遼寧稅收政策對就業形勢的影響

邢玉敏

摘要：分析遼寧省目前稅收政策當中所暴露的問題，以及問題給相關行業從業人員帶來的反思。改善遼寧省稅收政策現狀需要增加稅收就業政策優惠幫扶范圍；讓稅收就業政策變得長期而穩定。

關鍵詞：遼寧省；稅收政策；改善措施

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A

文童編號：1005-913X（2016）08-0093-02

當下，隨著我國人口密度不斷增加，就業壓力也逐漸增大，國家政府就需要在此嚴峻的形勢下，制定一系列鼓勵政策，緩解國人的就業壓力。筆者以遼寧省的財務稅收現狀對該省人民就業情況的影響為例，進行分析和論述。

一、遼寧省就業稅收政策的執行情況

從地理位置的角度進行分析，遼寧省位于我國的東北，并是同世界貿易進行往來的關卡地區，因此，該省對于勞動力的需求量較高，對于勞動力的個人素質也有著很高的要求。就2014年遼寧省就業狀況進行分析，在遼寧省的人力資源市場，所提供的工作崗位數量達到了近六十萬個，而所登記的求職者人數達到了62萬，人才市場的整體形式為供大于求，但是也基本維持在相對平衡的狀態。資料顯示，在人才市場所招聘的近六十萬個崗位當中，第一產業崗位約兩萬五千人，占到了整個人才市場提供崗位總數量的1.59%，提供的第二產業的崗位的數量近二十五萬人，占到了人才市場所提供崗位數量的42.59%，提供的第三產業崗位數量為31萬人，占到了人才市場所提供崗位總數量的56.02%。從這些崗位的行業進行分析，需要人力資源最多的崗位分別為制造行業、餐飲行業、零售行業、居民服務行業以其它服務性行業，這五大行業占到了人才市場所提供崗位的76%。同時，在省內，畢業大學生數量高速增長，這些大學生所學專業與社會的實際需求存在很大的矛盾。總的來講，當前，遼寧省的經濟體系與待就業人口之間存在有一定的脫節，待就業人口的整體個人素質偏低，并存在嚴重的供求矛盾。

針對上述狀況，遼寧省政府為了能夠緩解就業壓力，制定了以下的稅收政策，以求促進遼寧省待就業人口的就業率有所提升。

首先，提升營業稅與增值稅的起征點，2015年來，遼寧省政府連續增加農副產品與對應產業增值稅的最低起征點，幫助農村經濟可以進行快速的發展。而從遼寧省的私營企業來看，在遼寧省的相關增值稅起征點政策下達之后，企業就能夠對所引進的機械儀器所含有的增值稅進行扣除，并且把私營企業納稅人的征收稅率降低到3%以下。遼寧省所制定出的一系列幫扶政策，從效果上來說，顯著的拉動了本省的經濟增長速度，并且有效的緩解了小型私營企業的資金壓力，對于就業形勢的改善起到了很好的促進作用。

其次，遼寧省對現有的企業所得稅制度進行了改良，例如在一家新成立的勞動服務公司當中，經過檢查發現，該單位的就業人員超過六成為原待就業人員或者失業人員，那么企業就可以享受長達三年的免稅優惠政策，并且企業吸收待就業人員或者失業人員還可以按比例減免一定數量的營業稅與城市建設稅。這些優惠扶持政策很大程度上降低了企業所需要承受的繳稅壓力，也有效的減少了對相關勞動人員進行雇傭的成本，而從政府的角度上，企業也幫助政府緩解了就業市場的嚴峻壓力。

再次，遼寧省還對下崗工人和應屆大學畢業生制定出了一系列就業優惠幫扶政策。遼寧省下崗工人自己開展獨立的個體經營活動，能夠在一定的時間內，免除全部的營業稅、個人所得稅和城市建設稅，并且在貸款上，給與大幅度的優惠支持。對于吸納下崗失業人員的企業單位，也能夠適當減少企業所上繳的企業所得稅。而在大學生方面，省政府對于大學生的自主創業持支持的態度，并在一定程度上，讓學生能夠享受稅收優惠政策。

二、遼寧省稅收政策暴露的問題

盡管遼寧省政府所制定的一系列稅收就業幫扶政策對遼寧省當前嚴峻的就業壓力起到了很好的緩和作用，但就目前形勢來看，所出現的問題依舊不容忽視，簡單來說，有以下幾點問題。

（一）幫扶政策所提供的就業機會過少

當前，遼寧省所制定的一系列就業幫扶政策的受益對象僅僅為城鎮的下崗員工和畢業大學生的就業幫扶。而不可忽略的是，在遼寧省的農村，存在有大量的農村剩余勞動力，這些勞動力沒有對應的幫扶政策給與支持，并且個人生活得不到保障，這是遼寧省所必須面對的一個嚴峻的問題。如不及時進行處理，長此以往，必將對遼寧省農村的整體穩定帶來嚴重的影響。

（二）相關幫扶政策有太強的過渡性

在遼寧省政府所制定的一系列就業幫扶政策當中，有許多都是臨時性的政策，這種政策不能夠保持長期穩定的態勢。例如針對下崗員工創業的稅收優惠政策等，這些政策都是臨時性的過渡性政策，而長期的幫扶性政策卻鮮有出臺，而臨時性政策形式極度復雜，針對政策中的要點，政府部門并沒有給與充分的解釋。這就造成了人們在進行政策閱讀的過程中，難免會出現錯誤解讀，缺少長期性的穩定稅收就業政策，是遼寧省乃至全國范圍內都面臨的嚴肅問題。

三、針對所暴露問題的反思

當前遼寧省正面臨著極為嚴峻的就業形勢，政府需要針對這一形式緊急出臺一系列長期的穩定的收稅就業政策。在進行就業政策的制定過程中，筆者認為需要借鑒一些發達國家的政策，同時還需要考慮到遼寧省的實際狀況，這樣才能使得遼寧省嚴峻的就業形勢得到真正意義上的緩解。

通過查閱資料發現，在發達國家當中，經濟體制較為成熟，并且有一套十分合理的稅收政策，這些稅收政策均能夠幫助政府進行就業問題的處理。在這些發達國家中，往往是成熟的制度對人力資源進行指導，這些政策主要表現在以下幾個部分當中體現。

首先，在發達國家當中，為了增強本國的經濟實力，因此會最大程度的提升勞動力的需求，所以會使用減少負稅率的辦法，促進人口的就業和人力資源最大程度的使用。

并且在一些西歐國家當中，國家政策明確提出鼓勵第三產業的長期可持續性發展，并大幅度提升對于第三產業在稅收方面的優惠政策，而享受到優惠政策的企業也會讓員工在實際收入當中體會到這一政策所帶來的福利。這也就是為什么在發達國家當中，中小企業對于勞動力的吸引能力很強的原因。

最后，在稅收政策上，發達國家并沒有我國那么復雜的稅收體系，針對接納特殊社會人員的企業就會給與適當的優惠，并大力支持國民進行自主創業。這些優惠政策相比于國內的稅收就業政策來說，有著更強的穩定性和更廣的涵蓋范圍，因此對于保持當地人民的整體穩定有重要的意義。

四、遼寧經濟環境下相關稅收政策改善措施

因為在地理位置上的特殊性，遼寧省的經濟發展速度一直保持高速增長的態勢，但是經濟構架的快速變化，也會讓遼寧省的就業情況產生新的問題和矛盾。因此針對性地解決這些問題，就成為了遼寧省政府所必須要面對的一道難題，筆者以個人的觀點出發，認為當下遼寧省開展的稅收就業政策改革，需要從下列幾個部分著手。

（一）增加稅收就業政策優惠幫扶范圍

對于城鎮人口與農村人口，遼寧省政府都需要給與其一定程度的稅收優惠政策，對于殘疾人、退伍軍人、農民、下崗職工等，都需要制定出相關的支持再就業政策，并根據不同的情況，進行一定程度的稅收減免，為上述人群進行財富的累計創造出可能性。并且就業幫扶政策所涵蓋的范圍應不斷擴大，這一群人在進行創業的過程當中，增加更多的就業崗位，以此來加速遼寧省的經濟發展。

（二）讓稅收就業政策變得長期而穩定

伴隨這中國經濟水平的不斷提高，越來越多的大型企業拔地而起，而針對這些企業的稅收政策往往關乎到整個國家的經濟建設速度。因此，針對這些企業所制定的稅收就業政策的長期性和穩定性，在很大程度上會影響到今后的發展，因此筆者認為，遼寧省需要在現有過渡性政策的基礎上，逐漸開始制定長期的戰略性稅收就業政策，以便企業發展處于長期穩定的狀態，這對于保障遼寧省社會的整體穩定有重大意義。

當前遼寧省稅收就業政策中所出現的問題，也是全國范圍內普遍出現的問題，為了保持社會經濟建設的長期平穩，因此在稅收就業政策的制定上，我國各省還需要完善并建立一些有長遠眼光的幫扶政策，從真正意義上解決我國復雜而嚴峻的就業形勢，讓我國經濟建設速度能夠穩步提升。并且對全省的城鎮居民與農村居民，政府需要一視同仁，不可重此輕彼。