淺析事業單位預算管理存在的問題及對策

崔春梅

摘要：從2012年4月1日起，國家對事業單位財務管理作出了新的要求，其中就有合理地編制預算、嚴格地執行預算、真實地反映預算、依法有效地控制收支，可見預算在財務管理中的重要性。但是已經過去了多年，仔細看看我們多數事業單位的預算管理，特別是基層事業單位，由于受多種因素影響，在預算的編制的準備上、執行上、專業人員的業務水平與綜合能力上、監督管控上，還存在一定的不足與缺陷，因此阻礙了事業單位經濟運行進度，同時又降低了預算的效益。所以文章從預算的定義以及作用說起，闡述了事業單位預算管理過程中存在的問題及不足，并提出了解決問題及對策。

關鍵詞：事業單位；預算管理；問題對策

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-02

一、預算管理概念及作用

1.預算管理是單位為了完成發展戰略或者近期管理目標而制定的從編制到執行再到考核與評價的一系列的具體活動。它貫徹于事業單位經營活動的始終，并且從資金活動的角度反映了事業單位的運行軌跡。

2.預算管理作用是首先強化統籌安排資金的力度，因為事業單位是以服務為宗旨的實體組織，不是以盈利為目的的經營實體，所以資金來源依賴于財政，因此合理有效地安排資金是事業單位管理的核心之一。其次是提高事業單位的整體管理水平，科學有效的預算可以合理地制定計劃，并在執行過程中有效地協調，最終使計劃與執行差距最小。最后有助于事業單位的內控監督運行，由于在預算管理中可以有效監測各項指標的執行情況，同時還可以從收入與支出這條總線反應運行的基本情況，所以更容易發現問題，以便及時地處理問題，使資源得到合理地利用，更好地促進國民經濟地穩定協調發展。

二、我國目前事業單位預算管理取得的成績

隨著事業單位預算管理重要性的突出，多數事業單位領導對預算管理也給予了重視。首先在預算的編制上，領導帶頭轉變了意識，由過去認為只是財務一家的事情而轉移為部門之間相互合作與溝通，同時也得到了基層單位的大力支持。如業務部門與項目部門及時協作，并且實行了國庫集中支付加以考核。其次在預算的執行上，盡量做到了專款專用，沒有納入預算的費用不作支出。最后在預算的監督上實行了預算動態監控系統，做到了動態運行與靜態計劃的有機結合。同時也強化了內部審計的作用，狠抓了內控管理。

三、我國多數目前事業單位預算管理存在的問題

在取得了成績的同時，隨著預算管理的復雜與深入，存在的不足也明顯凸起，具體如下：

1.在預算的編制上

首先準備不夠充分。由于事業單位預算編制的時間比較短，最多是2個月，但是各個部門的工作量相當大，因此沒有時間進行細致謹慎地進行宏觀因素與微觀因素的分析，因此會導致預算編制的基礎不足。其次預算的編制方法簡單。僅僅從上年的財務報表出發，根據本年的實際工作需要，采取最簡單增量預算法核算基數，進行簡單地增減，這種方式特點是簡單快捷，但是缺乏科學性與戰略性，因此會導致預算與執行脫節。另外在編制過程中，由于受某些內外因素影響，某些支出不能納入預算中來，如上級對下級的隨意攤派，同級政府的干預等。以上這些都嚴重地影響了預算的準確性。

2.在預算的執行上

我們知道預算的執行是預算的中心環節，也是預算的核心環節。但是在預算的執行過程中出現的問題比較多，因此這個環節是最難控制的環節。一是這個環節控制的結構失衡。如只控制預算的支出總數，卻忽視對各項費用的比例考核與評價，這種原因是由于沒有對支出進行合理地分類，也沒有對其范圍加以控制，這種情況在基層事業單位居多，最終導致預算的結構不佳。二是基本建設資金缺乏管理。由于基本建設資金的申報、立項、審批、使用在時間上脫節，又因為項目完工后不能及時竣工，所以項目的資金結轉也滯后，這樣容易形成賬外資金，并且極有可能造成國有資產流失。三是執行過程中調節能力弱化，或者控制不嚴，隨意追加計劃，或者嚴防死守，古板教條，沒有預算就不支出。以上現狀嚴重地阻礙了預算職能的發揮。

3.在預算的監管與控制上

首先許多事業單位沒有對預算進行全面系統地分類，讓每項支出都在歸屬到預算之中來，而是粗略地有著總體大框，監督也是考核預算的總體上執行，沒有細分。這樣許多支出可能存在于預算之外，因此不利于后期預算的核算以及后續的監督管理。其次沒有考慮預算的結構比例控制問題，使預算結構失控，這樣違規了結構優先控制、總數控制有效的原則。如建筑投資、安裝投資、設備投資比例沒有做到相輔相成。

4.在業務人員的組成上

預算對于事業單位來說還不是很古老的業務，是隨著事業單位體制的深化以及市場經濟的需要而興起的新生事物，因此這方面的專職專業人員還很困乏。多數人員都是從財務工作或者經營管理工作中轉崗而來，由于這些人員對業務還停留在原工作的水平上，同時又缺乏后續的專業學習與繼續教育意識，所以預算專業技能與理論實踐不高，這給預算工作的質量與效益帶來了極大的阻力。另外受人們的意識影響，許多事業單位還將預算工作作為輔助環節，預算工作不能從財務部門分離出來，而是由財務的一些人員兼職，這樣勢必影響了預算工作的質量與效果。

四、加強和完善事業單位預算管理的對策與思考

我們知道只有在發展中求得進步才能取得更好的成績，那就像某些廣告一樣，沒有最好，只有更好。因此事業單位在預算管理中雖然取得了一些可喜的成績，但是我們仍然需要看到管理中的不足與缺陷，這樣這樣才能有助于事業單位的財務管理，因此事業單位預算工作需要從以下方面加以完善與改進：

1.在預算的編制上

合理地安排預算的編制時間，提前下手，讓預算的準備工作充分。如有主要領導以及財務部門牽頭，以年度規劃、工作重點、戰略目標為導向，積極深入各個部門以及基層，同時通過宣傳與教育，讓部門與基層理解預算的重要性與意義，進而得到他們的支持與配合，最終為預算的編制打下良好基礎。在編制過程中要考慮預算的細化性與全面性，讓經費在支出與收入上一一對應，并按部門層層分解，填制基礎信息表，同時要確保數據的來源可靠與真實有效。在編制方法上要盡量避免過去常用的增量預算法，要根據實際情況將多種預算編制手法相結合，如增量預算與零預算相結合、彈性預算與固定預算相結合等，這樣有助于提高預算編制的質量以及后期預算運行的效果。

2.在預算的執行上

既然這一過程是核心環節，所以這一過程就要更加以關注。首先嚴格按照預算計劃執行預算，做到項目與資金相對應，資金的來源與支出相對應。這就要求我們將預算細化、完善、規范，絕不能粗放式管理。其次在基礎資金管理上，改變管理的模式，杜絕極左極右的隨意改變預算以及嚴守陣地，不加以調節預算的方式，同時可以嘗試復式預算模式，如將同一預算經費收支按照不同的性質匯總成兩個或者兩個以上的收支對照表，以使收入的來源與支出特定化以及對應化，有利于資金的管理。

3.在監督與控制上

首先，要明確監督與控制是預算有效的重要手段，同時還要知道要貫穿于預算的全過程，尤其是在執行過程中，要監督到位、控制有效，這樣才能將差錯減少到最低，將不足消滅在萌芽狀態之中。因此要成立以主要領導為負責人、以分管領導為副組長的領導小組進行全面監督與管理，同時配合國庫集中收付模式進行定期考核、監督、檢查，并將結果利用網絡與信息平臺公布于眾，讓監督公開化、透明化。另外要完善內部控制，發揮內部審計作用，讓內審的權威性、獨立性充分體現出來。使事業單位的預算立足于資金的收支，服務于資金的來源與去向。最后引入社會監督機制，讓政府的職能機構參與進來，讓事業單位接受公眾與媒體的監督，使監督與控制更加有效。

4.在相關業務人員的培養上

財務的職責是真實的反映和有效的監督，這些都是通過人運用科學技術手段來完成的，所以人的綜合素質十分關鍵。國家五部委也下發了職業會計道德標準，那就是德才兼備，以德為先。因此首先要加強人員的職業得到教育，讓人員知法、懂法，才能更好地守法。其次是強化人員的專業水平，鼓勵人員通過多種途徑來提升自我、完善自我、發展自我。如自學考試、職稱考試、注冊考試、職業培訓、業務比武等多元化提升自己。

五、結束語

總之綜上所述，預算管理是事業單位財務管理的重要環節，抓好預算管理也是財務管理的重要任務之一。所以事業單位預算管理還要往遠看、往長看，使之更好地為事業單位的發展戰略服務。因此我們還要常抓不懈。在內部建立完善有效的預算體系，配合優秀的人才來管理，強化事業單位內控運行的質量與效果。在外部逐步完善社會職能部門的監督力度與程序。最終使國有資產、政府資金優化完善，進而促進事業單位可持續地發展。

參考文獻：

[1]劉磊.淺析事業單位預算管理的問題及對策.商業經濟，2010，03.

[2]季萍.淺析行政事業單位預算管理的現狀及完善.財經界，2010，09.