應用型大學綜合改革的經驗與借鑒——《獨立學院特色管理與改革創新》中期改革實踐報告*

張勁松 張志萬

（北京理工大學珠海學院，廣東珠海519085）

應用型大學綜合改革的經驗與借鑒——《獨立學院特色管理與改革創新》中期改革實踐報告*

張勁松 張志萬

（北京理工大學珠海學院，廣東珠海519085）

文章以北京理工大學珠海學院承擔的廣東省深化教育領域綜合改革試點項目《獨立學院特色管理與改革創新》為例，依托其中期改革實踐成果，概述了廣東省應用型大學綜合改革的政策背景，介紹了部分省份應用型大學綜合改革的政策經驗，進行了應用型大學綜合改革的借鑒思考。文章認為，應用型大學的管理者有必要采用彈性、靈活、互動、權變、革新和授權的管理方式來深化教育綜合改革。

應用型大學；綜合改革；經驗借鑒

治理是從被動排斥到主動參與的變化，是自愿、自發、主動、積極的行為。［1］特色是某個（種）事物顯著區別于其他事物的風格、形式［2］。“學院式治理”是北京理工大學珠海學院最顯著的特色，其本質是遵循善治原則的共同式治理。廣東為了貫徹落實中央文件精神，深化教育領域綜合改革，出臺了《廣東省人民政府關于深化教育體制綜合改革的意見》（粵府〔2012〕107號），并于2013年印發了《廣東省人民政府關于印發廣東省省級財政專項資金管理辦法的通知》（粵府〔2013〕125號）、《關于印發〈廣東省教育體制綜合改革專項資金管理辦法〉的通知》（粵財教〔2014〕125號）等文件進一步支持教育綜合改革。廣東省教育廳于2014年9月15日印發了《廣東省教育廳廣東省財政廳關于組織申報省教育體制綜合改革專項資金的通知》（粵教規函〔2014〕206號），組織了廣東省教育體制綜合改革專項資金申報。北京理工大學珠海學院作為應用型大學的典型代表，積極參與了省級深化教育領域綜合改革試點申報。2014年12月26日廣東省財政廳《關于下達廣東省教育體制綜合改革專項資金的通知》（粵財教〔2014〕564號）、2015年1月13日《廣東省教育廳關于做好廣東省教育體制綜合改革專項資金管理工作的通知》（粵教規函〔2015〕9號）公布，北京理工大學珠海學院申報的廣東省深化教育領域綜合改革試點項目《獨立學院特色管理與改革創新》獲得了立項。經過不斷的調研與思考、探索與實踐、總結與凝練，研究者立足中期改革實踐報告，從能為改革提供經驗、能為實踐提供借鑒、能為政策提供參考的角度進行了深入研究。

一、應用型大學綜合改革的政策經驗

在進行深化高等教育綜合改革的探索與實踐過程中，各省教育行政主管部門推進高等教育綜合改革進展節奏有快有慢，從目前對外公布的部分省關于教育綜合改革的有關具體政策來看，均不同程度的根據各省的高等教育發展實際情況與地方經濟社會發展需要，在獨立學院的特色管理與改革創新發面專門制定了的具體的政策條款來進行貫徹和推動。這些政策的共同效用表現出政府積極支持獨立學院綜合改革與主動促進民辦高等教育發展的治理愿景。

（一）湖北地區應用型大學綜合改革的政策經驗

湖北圍繞堅持統籌謀劃、聚焦改革重點、加強政策協調、尊重基層首創等為基本原則，出臺了深化高等教育綜合改革的相關政策，提出要“深化人才培養模式改革”“深化辦學體制改革”“深化管理體制改革”“深化保障機制改革”“推進區域教育綜合改革”等。湖北還專門就民辦普通高等教育出臺了專門的政策意見，支持湖北民辦普通高等教育持續健康發展。如，2013年12月17日《湖北省人民政府關于進一步促進民辦普通高等教育發展的若干意見》（鄂政發〔2013〕61號）提出，“規范舉辦高校對所辦獨立學院提取費用的行為。舉辦高校投入獨立學院的無形資產，應依法作價。無形資產占辦學總投入的比例，由合作雙方依據國家有關規定予以約定。舉辦高校在獨立學院轉設為獨立設置的民辦普通高校時，不得以無形資產增值名義向獨立學院收取費用。”

（二）廣西地區應用型大學綜合改革的政策經驗

廣西針對其高等教育存在的規模急需擴大、結構急需優化、質量急需提高、服務急需加強、體制急需搞活等問題，出臺了深化高等教育綜合改革的相關政策，提出了“深化體制機制改革”“加快推進高等教育治理體系和治理能力現代化”“著力推動高等教育發展方式轉型升級”“著力培養應用型、復合型、創新型人才”“全面提高高等教育質量”等總體改革目標。如，2015年2月10日《廣西壯族自治區人民政府關于深化高等教育綜合改革的意見》（桂政發〔2015〕6號）提出，“支持探索混合所有制辦學。鼓勵條件具備的獨立學院轉設為獨立設置的民辦本科學校。

（三）浙江地區應用型大學綜合改革的政策經驗

浙江出臺了推動高等教育提升發展、推進實施教育管辦評分離綜合改革試點等系列政策，提出要“加快構建現代高等教育體系和高校治理體系”“全面提升高等教育質量和現代化水平”“深化高校治理體制改革”“改善民辦高校發展環境”“推進教育管辦評分離”等。浙江還專門就獨立學院發展出臺了專門的政策意見，支持浙江地區獨立學院堅持應用型高校辦學定位、特色化發展。如，2016年3月29日《浙江省教育廳浙江省發展和改革委員會浙江省財政廳浙江省人力資源和社會保障廳浙江省物價局浙江省國家稅務局關于支持獨立學院發展的若干意見》（浙教計〔2016〕50號）提出，“舉辦者和母體高校應將出資足額過戶到獨立學院名下，土地使用權證、校舍產權證必須辦理在獨立學院名下。”“2016年起，省里啟動獨立學院規范設置省級驗收工作，成熟一家，驗收一家。通過省級驗收后，報教育部驗收。”“支持鼓勵通過省級驗收的獨立學院申報專業碩士學位人才培養項目試點工作。”“通過省級驗收的獨立學院，依法自主聘任教師、職員，按照相關規定自主評聘教師專業技術職務。”

二、應用型大學綜合改革的借鑒思考

研究者依托廣東省深化教育領域綜合改革試點項目《獨立學院特色管理與改革創新》，赴粵、浙、鄂、閩、臺等境內外12所應用型大學進行深化教育綜合改革實地調研。通過專題學習教育綜合改革政策、查閱教育綜合改革相關文獻、梳理教育綜合改革實踐經驗等方法，最終通過沉淀式凝練形成了以下觀點：

（一）獨立學院規范轉設是獨立學院進行綜合改革的發展方向

獨立學院規范轉設是落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《獨立學院設置與管理辦法》（教育部令第26號）的重要體現，有利于解決高等教育發展過渡時期的歷史問題，有利于落實民辦高等學校辦學自主權、發揮民辦高等學校政策優勢、探索深化高等教育綜合改革的有效途徑。

（二）董事會（理事會）領導下的校長負責制是獨立學院進行綜合改革的基本保障

董事會（理事會）是獨立學院辦學重要利益相關者，是學校的最高領導機構，負責學校的重大議題的決策。校長受聘于董事會（理事會），在董事會（理事會）的領導和授權下開展工作。堅持董事會（理事會）領導下的校長負責制，是法律賦予獨立學院的權利。在董事會的領導下，獨立學院可以更加深入地融入當地市場，根據市場的需求調整辦學方向，有利于為社會培養應用型人才。

（三）滿足多樣化高質量教育需求是獨立學院進行綜合改革的內在驅動

改革是新時期教育事業發展的強大動力，教育改革是歷史新起點上全面深化改革的重要組成部分，深化教育領域綜合改革是滿足人民群眾對多樣化高質量教育需求的可靠保障。作為我國高等教育重要組成部分的獨立學院，迫切需要進行綜合改革，探索有效路徑，提高教育質量和辦學水平。

（四）推進獨立學院治理現代化建設是獨立學院進行綜合改革的原生動力

完善獨立學院法人治理結構，是《獨立學院設置與管理辦法》規定的重要內容，是獨立學院建立現代大學制度、規范管理的前提和基礎，獨立學院的內、外部治理的利益相關者構成了獨立學院的法人治理結構。遵循共同治理的基本原則，依法加快章程建設，服務地方經濟社會發展，推進獨立學院治理體系和治理能力現代化建設是獨立學院建立現代大學治理體系的內在要求。

（五）以全面預算管理為抓手的，以“學院式治理”為核心的應用型大學治理體系是獨立學院進行綜合改革的創新模式

北京理工大學珠海學院探索的以二級學院自主管理為中心、以全面預算管理改革為手段、以重心下移權力下放為核心的制度界權、學校放權、學院用權、分離監權從而權責明晰、放權有據、用權有度、監權有力、科學高效的應用型大學內部治理模式——“學院式治理”，是獨立學院進行綜合改革的創新模式。北京理工大學珠海學院進行的綜合改革，其改革核心在于通過學院式治理改革資源配置方式，通過內涵式發展創新人才培養機制，通過國際化進程突出學校辦學特色。其改革本質在于通過“學院式治理”綜合改革，最大限度地向二級學院下放權力，最大限度地為二級學院留住責任，最大限度地落實二級學院的自主管理權。其改革目標在于設計了一個制度界權、學校放權、學院用權、分離監權，從而權責明晰、放權有據、用權有度、監權有力、科學高效的應用型大學現代化治理體系。

（六）推進通識教育課程建設是獨立學院進行綜合改革的關鍵環節

推進通識教育課程建設，就是聚焦大學綜合改革的關鍵環節。只有牢牢抓住通識教育這一改革人才培養模式的“突破口”，才能滿足新形勢下學生期望大學提供多樣化高質量教育的需求。

（七）開展教育質量監測是評估獨立學院綜合改革成效的重要舉措

監測評估是我國高等教育質量保障的新類型，是我國高等教育供給側改革的新抓手。獨立學院要積極探索建立“以二級學院自我評估、自我檢驗、自我改進為基礎，以融入評估定量指標為核心，以監控教學基本狀態與監測人才培養質量為抓手，通過率先探索教育質量評價綜合改革”為指導的教育質量監測評估制度。隸屬于反饋環節的監測評估，對獨立學院具有重要的導向作用，監測評估的落腳點是質量監測。來源于學生需求的質量監測反饋結果，是測評高等學校滿意程度的重要依據，是診斷高等學校教育質量的重要參考，是評估高等教育改革成效的必然選擇。在深化教育領域綜合改革、推動高等教育供給側改革的時代背景下，開展教育質量監測是應用型大學進行綜合改革效果評價的有力抓手，是應用型大學開展綜合改革成效評估的重要舉措。

（八）測評學生滿意程度是獨立學院進行綜合改革的評估方法

面向北京理工大學珠海學院25927名在校生，通過微信問卷的形式，開展的2015年度中國大學生滿意度調查（CCSSS2015），隨機抽取了1101名在校生（占在校生規模的4.25％）作為調查對象，共發放問卷1101份，回收問卷1101份，有效問卷1101份，有效回收率100％。統計結果顯示，超過八成的受訪學生對我校感到滿意，專業滿意度、治理滿意度、質量滿意度、服務滿意度分別高達87.83％、85.83％、85.65％、84.2％。超過八成的受訪學生愿意向他人推薦報考我校，報考推薦率高達80.02％，詳見圖1［3］。

圖1　CCSSS2015：ZHBIT大學生整體滿意程度

在質量、治理、服務、教師、學生及其他等的最信任保持的專項調查中，我校的質量信任最獲受訪學生認同，其中24.48％的學生建議我校予以繼續保持質量戰略，詳見圖2［3］。

三、應用型大學綜合改革的發展啟示

實現大學治理現代化，需要聚焦大學綜合改革，通過改革進一步釋放大學的活力［4］。應用型大學的管理者有必要采用彈性、靈活、互動、權變、革新和授權的管理方式來深化教育綜合改革。按照國家和地方深化教育領域綜合改革部署，充分發揮政策優勢與體制優勢，加快推進試點改革進程，積極探索“以建立教育質量年度報告制度為手段”的教育質量評價綜合改革，大力開展教育綜合改革與質量監測評估研究，加強教育質量保障體系建設。繼續探索通過多種形式來持續開展教育質量監測評估，積極探索建立適用于學校科學發展需要的教育質量監測評估制度。在大學治理的不同環節上，進行應用型大學綜合改革的設計與檢驗。聚焦探索應用型大學德育綜合改革，以將傳統的思政部轉型為馬克思主義學院為契機，著眼于學生的全面發展，推動新形勢下以德育為核心的應用型大學通識教育課程建設與發展。從這個角度來講，以北京理工大學珠海學院為典型的應用型大學進行的綜合改革，其探索的德育為先、善政必簡、政貴有恒的“學院式治理”綜合改革創新模式落實了“把立德樹人作為高等學校的根本任務”的深化高等教育綜合改革要求。

圖2　CCSSS2015：ZHBIT最信任保持調查

［1］張勁松，董雨，張志萬.基于利益相關者理論的獨立學院法人治理研究［J］.廣東開放大學學報，2015，03：53-56.

［2］張勁松，張志萬.新形勢下獨立學院綜合改革路徑探析［J］.高教論壇，2016，10.

［3］張勁松.學生期望、學生感知、學生忠誠與學生滿意的影響關系研究［D］.澳門城市大學，2016.

［4］張勁松，張宏偉.推進通識教育：聚焦大學綜合改革的關鍵環節［J］.教育觀察，2016，11（21）.

The paper takes the pilot project undertaken by Beijing Institute of Technology Zhuhai Institute to deepen the comprehensive reform of education in Guangdong Province，"Independent College Characteristic Management Reform and Innovation"as an example，based on the practice achievements of the reform，summarizes the policy background of comprehensive reform on applied university in Guangdong province，introduces the policy experience in some provinces to learn.This paper argues that the university administrators need to adopt elastic，flexible，interactive，flexible，innovative and authorized management to deepen the comprehensive reform of education.

applied university；comprehensive reform；experience

G642

A

2096-000X（2016）22-0068-03

文章系廣東省教育廳深化教育領域綜合改革試點項目“獨立學院特色管理與改革創新”（粵教規函〔2015〕9號）；廣東省教育廳2014年度廣東教育教學成果獎（高等教育）培育項目（粵教高函〔2015〕72號）“基于治理的應用型本科人才培養模式綜合改革的探索與實踐”；2015年度廣東省教育統計科學研究重點項目“廣東教育事業發展統計監測研究”（編號：14TJ1001）的研究成果。

張勁松（1979-），男，安徽蚌埠人，助理研究員，澳門城市大學管理學博士，全國高校教育質量監測研究會常務理事，廣東省教育統計學會副秘書長，研究方向：高等教育、監測評估；張志萬（1984-），男，山東濟寧人，助理研究員，研究方向：高等教育。