如何看待中國改革的南北差異

[摘要] 中國改革的進程，在南方和北方有著一定的差異，呈現北慢南快的特點。這與我國的工業布局及計劃經濟的影響有關系。要進一步推進市場經濟的發展，在本地區進一步擴大人民群眾所擁有的經濟自主權，擴大經濟自治改革試驗區規模，科學劃分中央政府和地方政府的經濟管理權力，堅持先經后政的改革方針不動搖。

[關鍵詞] 市場經濟 南北差異 中國改革

[中圖分類號] F121 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）05-0041-04

[作者簡介] 王海東（1953 —），河北南皮人，高級經濟師，曾任天津市北方調查策劃事務所所長、天津市北方人才培訓中心主任、天津市網訊電子商務有限公司董事長兼總經理、北京市索爾維斯企業管理咨詢中心董事長兼總經理、中國建設銀行企業文化部服務管理顧問，現已退休，研究方向：社會主義經濟理論。

一、中國改革的南北差異和由此產生的問題

以黨的十一屆三中全會作為歷史起點的中國改革，很快就要走過第三十八個年頭了。38年來，中國發生了巨變，經濟發展了，國力增強了，人民收入增加了，生活改善了。然而，我們看到的不只是這一切，還會看到貧富差距、環境污染、腐敗滋生這些令人擔憂的社會現象，每一個中國改革的過來人都在想，中國改革怎么了？為什么在產生大量正面效應的同時又產生了這樣一些負面效應？打開一幅中國地圖，我們也許可以從中找到答案。在這幅地圖上，中國南北的自然地理分界線似乎變成了改革的經濟地理分界線。在南方，政府對經濟活動的行政干預已經大幅度減少，市場已經初步成為資源配置的決定性因素，國有企業和民營企業已經初步形成相互協調共同發展的良性互動關系，人們既能看到貧富差距、環境污染、腐敗滋生現象，也能看到致富機會大量存在、環保產業迅速發展、腐敗土壤日益減少的現象。雖然改革在國內所有地區都產生了大量的正面效應，但是在南方產生的正面效應似更加使人感到歡欣鼓舞。

那么，中國改革的南北差異又是怎樣產生的呢？回答這個問題，就必須從中國的工業布局說起。中國的工業布局具有北重南輕的特點。所謂北重南輕，就是北方重工業比重較高、南方輕工業比重較高的現象。這種工業布局的形成既有自然原因也有歷史原因。從自然原因來看，中國的礦產資源主要分布在北方。因此，北方比南方更加有利于發展重工業。從歷史原因來看，早在洋務運動時期，中國最早的兵工廠、冶煉廠、礦山采掘等重工業，就已經在曾國藩、李鴻章、張之洞等洋務運動發起人主政的北方各省市紛紛出現。到了抗日戰爭時期，日本侵略者為了達到掠奪中國資源的目的，也曾在中國東北地區步北洋軍閥張作霖的后塵大力發展重工業。新中國成立之后，曾長期將東南沿海地區視為對敵斗爭前線，又制定了在這一地區主要發展輕工業而不是重工業的戰略方針。“一五”計劃的56個重點項目，基本上都部署在東北、華北、華中等北方地區。這些重點項目的建成投產，不僅奠定了中國現代工業的發展基礎，而且進一步強化了北重南輕的工業發展趨勢。

由于發展重工業比發展輕工業具有更多的計劃性，工業布局的特點必然會對中國的計劃經濟產生重要影響，計劃經濟在北方比在南方發展得更加完善。這樣，中國的計劃經濟就具有了北強南弱的特點。所謂北強南弱，就是北方計劃經濟力量較強、南方計劃經濟力量較弱。由于改革的首要任務是用市場經濟取代計劃經濟，計劃經濟的特點必然會對改革進程產生重要影響，改革在北方比在南方遇到了更大的阻力。這樣一來，改革進程就具有了北慢南快的特點。由此可見，工業布局的特點決定了計劃經濟的特點，也就決定了改革進程的特點。中國改革的南北差異正是在這樣的歷史背景下產生和發展起來的。

雖然中國改革過去也有阻力，但是過去的改革阻力與現在大不一樣。過去的改革想改什么就可以把什么改過來。改革方案實施之后，新事物就會隨之產生，舊事物就會隨之消失，改革就會變成新舊事物的分界線。現在的改革阻力大，想改什么未必能把什么改過來。改革方案實施之后，新事物可能會隨之產生，舊事物卻不一定會隨之消失。舊事物還有可能會鉆進新事物之中，以新事物的面目出現。究其原因，就是既得利益集團的干擾。既得利益集團中有一部分人即是通過非法手段或貌似合法的非法手段先富起來的。這種問題不僅使一些改革難以產生應有的成果，而且可能要付出重復改革的代價。許多領域的改革都有一個需要深化的問題。中國改革怎么辦？不管我們如何回答這個問題，都必須首先傾聽一下人民群眾的聲音。人民群眾的回答告訴我們，改革的社會信心在某些地方已經發生了動搖。

二、下決心打一場有進無退的改革決戰

計劃經濟曾經根深蒂固。它像一道高聳于市場經濟面前的防波提，只有讓市場經濟浪潮漫過這道防波提，才能使它永遠葬身海底。我們到底有哪些辦法呢？應當看到，雖然南方的改革步伐比北方要快一些，但還不夠快，還遠遠不能滿足本地區廣大人民群眾的改革需要，計劃經濟在許多經濟領域特別是城市建設領域中仍然有許多表現。怎樣才能徹底肅清計劃經濟的影響呢？

從古今中外的歷史經驗來看，計劃經濟從興旺走向消亡的過程，與市場經濟的產生和發展過程具有密切聯系。市場經濟的產生和發展過程，又與廣大人民群眾所擁有的經濟自主權具有密切聯系。人民群眾所擁有的經濟自主權越多，市場經濟的發展水平就越高，計劃經濟的衰亡速度就越快；人民群眾所擁有的經濟自主權越少，市場經濟的發展水平就越低，計劃經濟的衰亡就越慢。要想徹底肅清計劃經濟的影響，就必須在本地區進一步推動市場經濟的發展，必須在本地區進一步擴大人民群眾所擁有的經濟自主權。

因此，當下的改革可以分三步走。

第一步，借鑒香港和澳門兩個特別行政區及有關西方國家的地方自治經驗，在中國南方建立經濟自治改革試驗區。將涉及地方事務的經濟立法權下放給地方政府。地方有關政府機構有權依據中國憲法，自行制定、頒布和實施適用于本地區的經濟法規；地方政府在自行制定、頒布和實施適用于本地區的經濟法規之前，必須通過各種渠道廣泛征求本地居民的意見。endprint

第二步，在南方不斷擴大經濟自治改革試驗區的規模，先建立市級經濟自治改革試驗區，再建立省級經濟自治改革試驗區；北方派遣各級領導干部到南方的經濟自治改革試驗區掛職學習，之后在本地區推廣南方的經濟自治改革經驗；無論在南方還是在北方，經濟自治改革的目的都是為了建立一個與市場經濟相適應的經濟管理體制，都是為了形成一個中央政府和地方政府各負其責、廣大人民群眾擁有經濟自主權的經濟運行過程，而不是為了否定和削弱黨的領導。因此，經濟自治改革不能涉及政治內容，更不能照搬西方國家的政治模式。

第三步，根據改革需要，進一步科學劃分中央政府和地方政府的經濟管理權力。中央政府和地方政府，都必須在法律許可的范圍內行使經濟管理權力，充分發揮市場機制對于經濟運行過程的調節作用。

三、堅持先經后政的改革既定方針不動搖

改革的總設計師鄧小平早就指出：中國改革有兩個重要任務，一個是經濟體制改革，另一個是政治體制改革。經濟體制改革的主要任務，是將計劃經濟轉變成為市場經濟。政治體制改革的主要任務，是加強現有政治體制的民主和法治建設。雖然這兩個重要任務都需要完成，但是這兩個重要任務卻不可能同時進行。由于經濟體制改革有利于推動生產力發展，又由于生產力發展有利于推動政治體制改革，到目前為止中國改革始終采取先經后政的既定方針。所謂先經后政，就是首先集中力量進行經濟體制改革，然后再根據經濟體制改革的需要逐步推進政治體制改革。那么，這一既定方針是否正確呢？

有人認為，這一既定方針過去是正確的，現在是不正確的。現在，經濟體制改革遇到了越來越大的阻力，已經很難繼續向前推進了。由于這種越來越大的改革阻力來自于既得利益集團，既得利益集團又來自于政治體制的不完善，現在必須把政治體制改革放到經濟體制改革的前面了。

還有人認為，這一既定方針過去就是不正確的，現在更不正確了。因為，西方國家在其現代化進程中只是進行過政治體制改革，從來就沒有進行過什么經濟體制改革。這一歷史事實表明，只要完成了政治體制改革的任務，經濟體制改革的任務也就自然而然地完成了。既然中國改革也是一種現代化進程，中國也應當像西方國家一樣，只需要進行政治體制改革而不需要進行經濟體制改革。

不難發現，這兩種說法對改革既定方針的評價有所不同，但是這兩種說法對當前改革形勢的判斷卻完全相同。這個判斷就是：中國改革已經到了必須進行政治體制改革的時候了。那么，中國改革是否已經到了必須進行政治體制改革的時候呢？

必須指出，當經濟體制改革遇到困難的時候，許多人把希望的目光投向政治體制改革，是由于政治體制改革似乎有一種經濟體制改革所不具備的特殊性質。但是，這種對于政治體制改革的過分信任，卻顯示出對經濟體制改革缺乏研究。從政治體制改革的主要任務來看，政治體制改革就是一種民主改革，其最終目標，就是將人治民主轉變成為法治民主。我們到底需要做些什么事情才能實現這種民主改革的最終目標呢？從中國國情來看，只進行政治體制改革不進行經濟體制改革能行嗎？顯然是不行的。因為，法治民主通常具有兩種表現形式。一種表現形式是實體民主，另一種表現形式是程序民主。二者既有區別又有聯系。兩者的區別在于：從實體民主來看，實體活動主要來源于社會成員的各種經濟活動，所以實體民主的形成有利于實現經濟民主。所謂經濟民主，就是以經濟活動的自由和平等作為產生基礎的法治民主。實體民主的形成有利于實現經濟民主，所以實體民主的形成過程就是一個將計劃經濟轉變成為市場經濟的改革過程，就是我們所說的經濟體制改革。從程序民主來看，程序活動主要來源于社會成員的各種政治活動，程序民主的形成有利于實現政治民主。所謂政治民主，就是以政治活動的自由和平等作為產生基礎的法治民主。由于程序民主的形成有利于實現政治民主，程序民主的形成過程就是一個加強現有政治體制的民主和法治建設的改革過程，就是我們所說的政治體制改革。兩者的聯系在于，實體民主是程序民主產生的基礎，程序民主是實體民主發展的方向。法治民主的產生和發展過程，就是一個不斷從實體民主走向程序民主的社會發展過程，也就是一個不斷從經濟體制改革走向政治體制改革的過程。

由此可見，雖然政治體制改革就是一種民主改革，但是民主改革并非政治體制改革的專利。因為，經濟體制改革也是一種民主改革。這兩種民主改革的區別在于，政治體制改革的主要作用是通過程序民主的形成過程實現政治民主，經濟體制改革的主要作用是通過實體民主的形成過程實現經濟民主。這兩種民主改革的聯系在于，政治體制改革和經濟體制改革都具有民主改革的性質，是一種具有中國特色的民主改革。這種具有中國特色民主改革產生的原因，來自于一種從未出現在西方國家的特殊國情。西方國家在進行民主改革的時候，早已在自己的現代化進程中形成了高度發達的市場經濟，雖然尚未通過程序民主的形成過程實現政治民主，但是早已通過實體民主的形成過程實現了經濟民主。因此，西方國家既沒有必要把民主改革分為經濟體制改革和政治體制改革，也沒有必要在進行政治體制改革之前進行經濟體制改革。中國在進行民主改革的時候，從未在自己的現代化進程中形成過高度發達的市場經濟，沒有通過實體民主的形成過程實現經濟民主。因此，中國不僅有必要將民主改革分為經濟體制改革和政治體制改革，而且有必要在進行政治體制改革之前進行經濟體制改革。

由此可見，我們不能照搬西方國家的民主改革經驗。因為，中國進行民主改革的歷史背景與西方國家有所不同。中國改革之所以采取先經后政的既定方針，是由于中國必須首先通過經濟體制改革還清缺乏實體民主的歷史欠賬。這個歷史欠賬一天還不清，中國就一天不具備立即停止經濟體制改革的歷史條件，就一天不具備全面啟動政治體制改革的歷史基礎。因此，先經后政的改革既定方針是正確的。不管改革出現了什么問題，不管改革遇到了什么困難，我們都必須堅持先經后政的中國改革既定方針不動搖。只有這樣，中國的經濟體制改革才能成功，中國的政治體制改革也才能成功。

Abstract： There exist some differences between the south and the north in China in terms of the promotion and effectiveness of Chinas reform. It is related to Chinas industrial layout and the impact of planned economy. It is necessary to further promote the development of the market economy and expand the economic sovereignty for local people， as well as expand economic scale autonomous reform pilot area， divide the economic management authority scientifically， and adhere the reform principle of economic priority.

Key Words： market economy， market economy， North South difference

（收稿日期：2016-09-23 責任編輯：靳 葉）endprint