“互聯網+”公共就業服務的新發展

馮潔

[摘 要]隨著互聯網技術的不斷創新與發展，中國全民步入了信息化時代，在互聯網影響社會生活方方面面的同時，創新公共就業服務機制，促進就業與創業發展，是全面實現小康社會的關鍵點，也是提高公共就業服務效率，促進就業增長的著力點。文章通過對“互聯網+”時代的特點分析，以及我國當前公共就業服務信息化的簡單回顧，重點研究了“互聯網+”公共就業服務高度契合性下新的發展思路。

[關鍵詞]互聯網；公共就業服務信息化；智能就業服務平臺；促進就業

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.079

目前，我國的電子政務已經發展到一個新的階段，并且越來越受到各級政府與組織的重視，國務院積極推進“互聯網+行動”的指導意見，標志著互聯網技術與大數據時代蓬勃發展已經滲透到我國大政方針政策之中。利用網絡信息技術和其他一些新型網絡交流平臺，可以優化政府治理體制結構，提高服務的運行效率，降低運行成本，為更好地服務社會大眾提供了強有力的新工具。

互聯網作為一種網絡信息技術，最初是作為一種電子辦公形式進入到公共部門管理之中，其后逐漸表現出其與公共就業服務的契合性，“互聯網+”公共就業服務對于增進就業具有很大的促進作用。

1 “互聯網+”下的新時代

中國以互聯網為核心的信息經濟表現出強勁的增長勢頭，互聯網已經成為重要的經濟活動和創新集聚平臺。“互聯網+”的提出，標志著之前僅僅將互聯網、云計算、大數據等作為簡單工具的時代已經發生了變化，社會發展的方方面面都已經無法離開互聯網，經濟運行、社會生活也都圍繞互聯網這一平臺開展，一切創新發展都離不開網絡信息技術。

“互聯網+”就是以互聯網為平臺，利用信息通信技術與各行各業跨界互聯，推動其優化與創新，其依托的就是各類數據的集合效應。大數據固然在經濟社會中有著不可或缺的作用，可以為公共就業服務信息化提供大量有價值的技術支持。但是對于針對于個體的就業服務項目而言，由大數據演化而來的小數據具有更大的發展潛力。由于小數據更加貼近每個人的生活，它能夠及時通過各種方式，比如智能家電、計算機、手機、平板電腦、穿戴式產品等，收集你的興趣、愛好或者是需求等信息。因此小數據又可以看作一種針對自己本人的信息化集合，同樣可以為個體提供決策的依據和信息。總之大數據可以幫助我們掌握宏觀的某一區域內就業或非就業或預備就業群體的總體情況，而小數據可以讓決策者更直接地了解單個服務對象的具體情況，拿出更有針對性的服務方案。

2 公共就業服務信息化建設

公共就業服務信息化是指運用現代網絡通信與計算機技術，優化和整合各級地方政府就業服務和就業管理職能，為公共就業服務提供技術支撐，促進全國就業服務與就業管理信息交流和數據共享。公共就業服務信息化建設是人力資源社會保障信息化建設的重要組成部分，以相關信息數據的獲取、整合和共享為核心，包括相關信息系統建設、人員隊伍建設、保障制度建設等主要內容，涵蓋就業工作領域的各項信息化建設內容，其旨在為社會公眾提供高效、優質、規范、透明的就業服務。

在《關于開展勞動保障電話咨詢服務的通知》（勞社部函〔2003〕84 號）、《關于印發〈勞動保障電話咨詢服務系統建設指導意見〉的通知》（勞社信息函〔2004〕13號）以及《關于印發〈推進公共就業服務信息化建設工作指導意見〉的通知》（人社部發〔2009〕186號）等系列文件的指導下，當前我國公共就業服務信息化建設的主要成果表現在以下幾方面。

第一，在公共就業服務機構的大屏幕，自動柜臺服務機等終端設備，由公共就業服務管理信息系統統一管理，通過各類終端設備提供信息發布、自助式查詢功能。第二，就業服務網站提供信息發布、政策咨詢、業務經辦指南、求職招聘信息發布、網上業務經辦、監督投訴等服務功能，編輯人員負責網站信息更新工作，網站系統與公共就業服務管理信息系統實現數據共享，實現網上業務經辦與前臺業務經辦的聯動。第三，12333電話咨詢服務系統對人力資源和社會保障各項業務提供統一的電話咨詢服務，支持移動終端設備的查詢和短信息服務，電話咨詢服務中心負責信息維護工作。通過數據交換平臺實現公共就業服務信息系統、網站系統和電話咨詢服務系統的集成。

3 “互聯網+”公共就業服務的契合性分析

公共就業服務信息系統主要包括就業服務機構的電子終端、就業服務網站和電話咨詢平臺。這三者是政府部門中直接面對社會公眾，特別是那些就業困難的群眾用救急救難的工作方法解決一時的就業問題。在實際工作中，公共就業服務信息系統局限于被動地尋找服務對象，為需要服務的對象整合并提供各種服務資源，而“互聯網+”通過其先進的信息通信與處理分析技術，能夠及時發現服務對象，整合服務資源，制訂服務計劃，并由公共就業服務信息系統按照政策規定、社會或市場規定提供給需要服務的群眾，由此，可以體現出“互聯網+”與公共就業服務的契合性，在此基礎上深入開展工作一定能夠提供更加優質、便捷、高效的就業服務。

發展公共就業網絡信息服務。地方政府要支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新就業服務模式，發展就業服務電子平臺等適合就業人群的服務項目。這些項目在日新月異的互聯網時代正以“互聯網+”的形式走進社會公眾的日常生活之中。在政策發布的同時，來自市場和社會的力量已經在“互聯網+”公共就業服務中開始顯現出巨大的作用了。

以河北省威縣的“就業服務110”智能就業服務平臺的創新為例。該縣開辟了就業信息門戶網站、手機網站、微信公眾平臺和手機App應用相互融合、同步更新的智能化求職就業渠道，實現了在互聯網上與用工單位的即時對接，最大限度方便求職者就業和用人單位招工。線上線下相結合，通過微信，掃描二維碼，關注公眾號之后，豐富的招聘就業信息盡在“掌”握中。智能就業平臺，打破了現場招聘與面試所帶來的時間地域的局限，幫助求職者隨時隨地享受優質就業服務。

3.1 “互聯網+”公共就業服務的發展思路

當前公共就業服務機構已成為提供就業服務的主要供給方，這樣的傳統模式不僅大量地浪費了人力物力和財力，還會造成不專業、不高效的服務結果，最終收效甚微，然而在引入“互聯網+”工具之后服務質量會起到事半功倍的效果。正如上述威縣開發的智能就業服務平臺，實現公共就業服務信息多維度的連接，正是借助“互聯網+”的東風，推動公共就業服務的數字化與信息化。

智能公共就業服務網絡平臺是公共就業服務工作與互聯網實現“+”效應的平臺。傳統的公共就業服務可以借助“互聯網+”的新形勢，開拓新思路，培養新的發展工具和產業服務鏈，并催生出新的服務業態，最后實現以“就業+”為首的民生改進和經濟發展的雙贏目標。

因此，“互聯網+”公共就業服務的發展思路就是優化“互聯網+數字就業服務系統”。而數字就業服務系統是一個外在沒有條件限制的就業服務中心，其技術核心在于公共就業服務信息網絡平臺，此信息系統可以通過語音程序控制交換系統、數字化信息傳輸系統和數據庫終端處理系統對公共就業服務對象實行會員式個體準入管理。

3.2 “互聯網+”公共就業服務的發展模式

首先，利用互聯網無邊界的特點創新培訓方式。數字就業服務系統研發啟用后的服務范圍更廣。跨越時間、地點的界限，讓求職者足不出戶或是不需要被動地在就業服務中心接受指導，也可以完全自由選擇時間地點來接受專業化的就業指導與培訓。該系統還可以通過對用戶生活需求分析，將自動生成其所需要的服務項目，經過本人確認后，公共就業服務機構可以指派專業人員上門為用戶提供服務，實行一對一的技術指導。此外同步更新技能培訓內容，順應“互聯網+”的趨勢，把傳統的電腦打字培訓升級為電子商務創業培訓，注重網上開店與銷售、智能物流管理、新媒體使用推廣等實用性新技能操作，提高網上創業和就業成功率，服務創業就業具有一定的社會效益。

其次，利用互聯網跨地域的特點拓展服務領域。在信息平臺上設立人才市場專欄，為求職者提供電子簡歷求職檔案，通過與各類招聘網站、勞務輸出或獵頭公司以及具體企業等的合作，為企業和個人免費發布招聘、求職信息；為小微企業特開辟迷你招聘專欄，推進面向廣大招聘的小微企業提供的遠程面試服務窗口，通過手機在線面試，快速高效地找到工作；為就業困難的群體優先提供服務，通過發展跨區域勞務合作，有針對性地幫助急需工作的他們解決生存之憂，同時也為其節約因盲目外出打工而浪費的交通、食宿、誤工費用，對服務創業就業具有一定的經濟效益。

最后，利用互聯網多載體的特點健全服務平臺。電話咨詢服務中心通過傳真、短信息、電子郵件的方式，將電話查詢的結果發送給查詢人員；采用定時循環撥號的方式，催促招聘單位和求職人員及時反饋推薦情況，提高崗位推薦的反饋率。推進基層勞動保障平臺的公共就業服務建設，并規劃和調整服務功能區，改為“求職登記、企業招聘、職業指導、信息閱覽”四大服務區域。

值得注意的是，鑒于手機、平板電腦等移動終端設備已經隨著智能網絡時代的到來而深入到每個人的日常生活之中，所以各地區（市縣）致力于開發專業簡捷的就業服務手機客戶端或是手機微信平臺的趨勢不可避免。在數字化應用中可以設置就業地圖、招聘信息、求職登記和新聞資訊等模塊，并實現用戶注冊、登錄和搜索等多種功能操作。就業地圖模塊與手機快速定位、路線導航、一鍵撥號等功能相結合；招聘信息模塊中用工單位地址、具體路線、公司聯系方式、招工信息等一目了然；求職登記模塊，可以實現投送簡歷、在線面試等；新聞資訊平臺定期主動推送新鮮的崗位供需信息，包括人力資源社會保障政策法規，公共就業服務機構的工作流程、職業介紹、職業指導、職業培訓，求職成功者的經驗介紹等多方面相關信息，使每一臺智能手機都能成為查詢就業信息的觸摸屏，對服務創業就業具有一定的文化效益。

3.3 “互聯網+”公共就業服務的政府角色

依托現有社會資源與社會力量，以單一個體、家庭或基層就業幫扶中心為定點，通過互聯網數據搭建公共就業服務網絡平臺，提供集就業信息門戶網站、微信平臺和手機軟件為一體的完備式公共就業服務，同時積極發展就業服務電子商務、就業服務援助等新業態。能放手給社會、企業來做的都回歸到市場，形成政府引導市場創新的新局面。

“互聯網+”公共就業服務帶給中國就業的將會是一次質的飛躍，公共就業服務部門應當扮演好引領者、支持者和參與者的角色，主動融入其中，發揮作用。利用新技術手段提高公共就業服務水平。因此，要做到有開放性，堅持免費使用，堅持平臺的開放性和低償性，促進公共就業服務的全面普惠。要有市場化，堅持各種形式的服務創新和政策支持。可以通過購買服務、委托經營或是PPP的模式充分落實鼓勵民間資本參與到公共就業服務的發展中來，加大財政的政策支持和引導力度，激發服務主體的創新活力。要有標準化，堅持做到嚴格培訓和質量監督，出臺相關的政策標準文件，一開始就嚴格把守質量關，落實服務質量，提供監督依據。要有便利性，堅持大數據與小數據相結合，大眾服務與個體服務相結合，注重服務的交叉性，線上和線下相結合，打通公共就業服務的最后一公里，真正便民利民。

4 結 論

《互聯網+：國家戰略行動路線圖》中指出，在政府治理方面，建議推進“互聯網+公共服務”模式，鼓勵政府利用新媒體、社交網絡等互聯網平臺建立“智慧城市”的管理和服務體系。同時，政府民生服務平臺應該本著開放的原則與市場各方合作，分類逐步開放相關數據和接口，降低企業進入與運營成本，并鼓勵和引導相關成熟案例在全國城市進行推廣。

就業是民生的根本，是社會的焦點。不僅影響到社會結構和經濟產業結構，也影響著政府形象的樹立。在就業形勢日趨嚴峻，國家不斷強調“大眾創業、萬眾創新”方針的指導下，互聯網帶來的智能、便捷的就業服務新手段日新月異，公共就業服務部門應該更好地利用“互聯網+”與公共就業服務的契合性，建設好制度與政策，搭建好平臺與口碑，協調好市場與社會，大力促進公共就業服務事業，不斷提高就業與再就業工作的現代化服務水平。

參考文獻：

[1]中華人民共和國人力資源和社會保障部.公共就業服務技術方案2009版[R].2009.

[2]人社部.關于印發推進公共就業服務信息化建設工作指導意見的通知[R].人社部發〔2009〕（186號）.

[3]鄭華坤.河北威縣“互聯網+”智能服務就業 “碼”上找工作[EB/OL].（2016-02-01）.中國經濟網，http：//district.ce.cn/newarearoll201602/17/t20160217_8912365.shtml.

[4] 馬化騰.互聯網+：國家戰略行動路線圖[M].北京：中信出版社，2015：97-98.