新形勢下高職院校管理型財務(wù)模式構(gòu)建及運行研究

陳永岳　龍琳

摘要：隨著高等教育管理體制改革和公共財政體系改革的不斷深入，高職院校財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高職院校現(xiàn)行的以“報賬+算賬”的核算型財務(wù)模式已不能有效適應(yīng)財務(wù)管理的需求。如何構(gòu)建“管理+核算”的管理型財務(wù)模式是新形勢下高職院校財務(wù)管理面臨的重要挑戰(zhàn)。文章以當前大多數(shù)高職院校核算型財務(wù)模式實操流程為例進行分析，鑒于其本身存在的弊端和局限性，對更具實效性和發(fā)展前景的管理型財務(wù)模式在構(gòu)建框架、運行優(yōu)勢和保障機制等方面展開研究，為今后高職院校管理型財務(wù)模式的全方位推行提供一些思考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高職院校 管理型財務(wù)模式 構(gòu)建 運行

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）16-0106-03

校財務(wù)管理是高校管理工作的重要組成部分，其財務(wù)管理水平的高低直接影響高校各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。隨著高等教育管理體制改革和財政體系改革的不斷深入，新預(yù)算法的施行，預(yù)算項目績效管理的推進，以及高職院校二級管理的不斷完善，現(xiàn)行的以“報賬+算賬”的核算型財務(wù)模式已不能有效適應(yīng)當前高職院校財務(wù)管理的需求，如何轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進，構(gòu)建適合本校實際的管理型財務(wù)管理模式并且保障其高效運行，對提高財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益，實現(xiàn)科學(xué)管理，并不斷推動高職院校事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)行高職院校核算型財務(wù)模式的實操流程

（一）核算型財務(wù)模式框架

當前高職院校一般采用的是核算型財務(wù)模式，在日常財務(wù)工作中側(cè)重對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算，著眼于最終的處理結(jié)果，極少考慮資金效益，也不注重各項財務(wù)指標，未能深入地進行財務(wù)分析、績效考核等。財務(wù)工作以完成工作任務(wù)為導(dǎo)向。財務(wù)組織機構(gòu)為：學(xué)校校長和分管財務(wù)副校長領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)處工作，財務(wù)處下設(shè)主辦會計、預(yù)算管理、審核、會計核算、工資核算、收費、出納、國庫集中支付錄入、資產(chǎn)管理等崗位，各司其職。具體框架如圖1所示。

（二）核算型財務(wù)模式運行的局限性

1.財務(wù)效益觀念缺乏，理財意識弱。當前高職院校資金主要來自預(yù)算內(nèi)和財政專戶撥款。學(xué)校收取的學(xué)雜費、培訓(xùn)費等都按規(guī)定時限全額上繳財政專戶，基本不考慮資金效益。另外，多渠道增加資金來源意識不強、動力不足。在當前，績效工資改革、銀行借款還本付息等造成的資金緊張已成為現(xiàn)實問題，但同時還存在資金浪費、教學(xué)儀器及辦公設(shè)備重復(fù)購置、大量資產(chǎn)閑置未能實現(xiàn)收益等現(xiàn)象，極大地削弱了學(xué)校的財力。

2.財務(wù)風(fēng)險意識缺乏，內(nèi)部控制弱。由于管理者風(fēng)險意識淡薄，內(nèi)控制度不健全，容易造成學(xué)校資金鏈斷裂或產(chǎn)生不良資產(chǎn)等財務(wù)風(fēng)險。一方面，學(xué)校向銀行借款雖能緩解基本建設(shè)和教學(xué)經(jīng)費所需資金的一時壓力，但大額的利息支出加大了學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險；另一方面，因缺乏對各種風(fēng)險的識別、分析和應(yīng)對，未能對投資活動進行科學(xué)的事前預(yù)測、事中控制和事后分析，容易造成學(xué)校資產(chǎn)的損失。高校財務(wù)風(fēng)險若不能有效的處理，必將影響高校管理體制改革的進程。

3.財務(wù)內(nèi)部之間溝通缺乏，財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力弱。學(xué)校財務(wù)內(nèi)部各崗位之間缺乏有效的溝通協(xié)作，甚至處于各自為政的局面；另外，財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強，只能應(yīng)付日常的會計核算，很難承擔(dān)更專業(yè)的財務(wù)管理工作。當前，隨著國庫集中支付改革的不斷深入，預(yù)算管理的不斷規(guī)范，財政監(jiān)控和審計力度的不斷加強，核算業(yè)務(wù)種類、數(shù)量和各種專項資金的不斷增加，并且各類資金管理規(guī)定不斷完善和細化，使財務(wù)人員難以適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理在質(zhì)和量兩方面的高要求。

二、新形勢下構(gòu)建高職院校管理型財務(wù)模式的必要性

隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模擴大、院系二級管理的全面推進和校內(nèi)更多獨立核算經(jīng)濟實體（如：學(xué)校后勤公司等）的建立，形成了學(xué)校相關(guān)經(jīng)濟利益主體多元化、財務(wù)工作多層化、財務(wù)關(guān)系復(fù)雜化的局面，這些都是核算型財務(wù)模式無法解決的，是新形勢下高職院校財務(wù)管理所面臨的問題和挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下，高職院校管理型財務(wù)模式的構(gòu)建和高效運行就顯得尤為必要。學(xué)校要在做好會計核算工作的基礎(chǔ)上，做好資金運行、績效考核和分析，以提高辦學(xué)效益。

三、新形勢下高職院校管理型財務(wù)模式的實施架構(gòu)

（一）管理型財務(wù)模式的構(gòu)建

管理型財務(wù)模式的特征是“管理+核算”，突出財務(wù)預(yù)測與規(guī)劃、分析與評價、控制與協(xié)調(diào)，為決策者提供多元性、相關(guān)性、時效性的財務(wù)管理信息，并且注重資金效益和風(fēng)險控制。管理型財務(wù)模式的財務(wù)工作以完成目標為導(dǎo)向，以反映資金運行為核心，會計核算則只是其中的一個組成部分。因此，與核算型財務(wù)模式相比，管理型財務(wù)模式更注重財務(wù)資金的運籌和各種財務(wù)關(guān)系的處理。

在高職院校管理型財務(wù)模式的構(gòu)建中，財務(wù)組織機構(gòu)設(shè)置是管理型財務(wù)模式能否高效運行的重要保證。管理型財務(wù)模式架構(gòu)下學(xué)校財務(wù)的組織機構(gòu)為：學(xué)校成立校長負責(zé)制的財經(jīng)管理委員會，領(lǐng)導(dǎo)整個學(xué)校財務(wù)工作；下設(shè)總會計師或分管財務(wù)副校長，管理學(xué)校財務(wù)部門（包括獨立核算的后勤公司財務(wù)等），協(xié)調(diào)各項財務(wù)業(yè)務(wù)；財務(wù)部門則按需設(shè)置財務(wù)管理中心、會計核算中心、業(yè)務(wù)管理中心和財務(wù)信息中心四個功能中心。具體架構(gòu)如圖2所示。

1.財務(wù)管理中心主要是負責(zé)資金預(yù)測、規(guī)劃、風(fēng)險控制及效果分析。財務(wù)管理中心崗位主要包括財務(wù)規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)分析、風(fēng)險管理與項目績效管理。

2.業(yè)務(wù)管理中心主要負責(zé)財務(wù)管理中心與會計核算中心之間的溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮橋梁作用。業(yè)務(wù)管理中心人員要非常熟悉學(xué)校的財務(wù)管理和會計核算，非常熟悉學(xué)校的年度預(yù)決算內(nèi)容和校內(nèi)各項經(jīng)費開支范圍、列支比例及相關(guān)管理辦法，并嚴格按照學(xué)校的管理要求開展財務(wù)工作。業(yè)務(wù)管理中心崗位主要是校內(nèi)各項經(jīng)費管理。

3.會計核算中心主要負責(zé)各類資金的核算，接受業(yè)務(wù)管理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。會計核算中心崗位主要包括教學(xué)經(jīng)費核算、科研經(jīng)費核算、人員經(jīng)費核算、行政公用及其他經(jīng)費核算、收費核算、往來款核算等。一般來說，只要懂得高校會計制度、具備會計核算技能的財會人員就可勝任此項工作。

4.財務(wù)信息中心主要為其他三個中心提供信息及技術(shù)支持。該中心主要設(shè)財務(wù)信息管理崗位。

（二）管理型財務(wù)模式的優(yōu)勢

1.強化資金效益，增強風(fēng)險意識。管理型財務(wù)模式可以充分發(fā)揮資金效益，利用自身資源，借助金融機構(gòu)和市場機制多渠道籌措資金，嚴格成本控制，厲行節(jié)約，集中力量辦大事。另外，能敦促學(xué)校財務(wù)增強風(fēng)險意識，重視風(fēng)險控制，對學(xué)校發(fā)展過程中存在的風(fēng)險進行識別、分析，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施，把風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)，實現(xiàn)學(xué)校更好發(fā)展。

2.強化預(yù)算管理，提高規(guī)劃、分析和控制能力。財務(wù)部門能充分掌握學(xué)校財務(wù)活動的歷史情況和現(xiàn)實狀況，根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)有規(guī)模，結(jié)合各部門實際情況，進行定性和定量分析，對學(xué)校未來的財務(wù)活動作出科學(xué)的預(yù)測，制定出適合本校的全面預(yù)算方案，以確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。在具體實施的路徑中，要嚴格杜絕惡意追加預(yù)算的現(xiàn)象，嚴格做好配套考核、獎勵措施，要對預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)分析和監(jiān)控，避免資源浪費，提高資源使用效率。

3.強化核算管理，提升財務(wù)水平。財務(wù)管理的基礎(chǔ)是會計核算，而核算水平的高低決定著會計信息的質(zhì)量。因此，財務(wù)模式由核算型向管理型轉(zhuǎn)變后，學(xué)校財務(wù)部門進一步強化對會計的核算，從而提升了財務(wù)水平，使學(xué)校整個財務(wù)管理邁上一個新的臺階。

（三）管理型財務(wù)模式運行的保障機制

1.領(lǐng)導(dǎo)支持是關(guān)鍵。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持是管理型財務(wù)模式得以順利運行的先決條件。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)充分了解新型財務(wù)管理模式的概念和意義，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，樹立起新的財務(wù)管理理念，在學(xué)校日常運作和長遠的管理實踐中以開源節(jié)流為導(dǎo)向，充分考慮資金使用的成本及效益，增強對財務(wù)部門的職能內(nèi)涵和實務(wù)工作的理解和支持，促使財務(wù)部門從單純的核算向生財有道、聚財有方、用財有效轉(zhuǎn)變，才能真正構(gòu)建一支思想好、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的財務(wù)隊伍，使其在學(xué)校整體和全面的管理體系中體現(xiàn)真正的價值，發(fā)揮出更積極有效的作用。

2.制度建設(shè)是基礎(chǔ)。鑒于當前大多數(shù)高職院校對自身綜合財務(wù)狀況的把控和定位，以及所面臨的財務(wù)管理環(huán)境欠缺深刻的認識和研究，仍有許多管理制度沒能及時建立，甚至有些原有制度還相互矛盾。因此，必須根據(jù)學(xué)校日常運行的實際情況和長遠的發(fā)展規(guī)劃，及時對原有規(guī)章制度中不盡合理的條款進行調(diào)整和修改，并響應(yīng)國家財政和教育部的最新政策適時進行補充和更新，健全和完善財務(wù)的各項規(guī)章制度，如學(xué)校全面預(yù)算管理制度、學(xué)校內(nèi)部控制制度等，努力做到管理有章程、行為有規(guī)范、操作有程序、辦事有依據(jù)，促進學(xué)校財務(wù)管理工作的均衡協(xié)調(diào)和有序開展。

3.績效評價是手段。學(xué)校應(yīng)建立一套切實可行的項目績效評價指標體系，并且有組織、有計劃地對各項目進行績效評價。通過對項目的績效評價，可以掌握該項目的組織管理、完成情況、成果及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與社會效益；可以掌握各項目資金落實情況和預(yù)算執(zhí)行情況，以及項目財務(wù)管理狀況和財務(wù)信息的完整與真實情況。只有運用績效評價這一評價手段，才能促進學(xué)校資金使用效益和管理水平的提高。

4.信息化支撐是保障。只有普及和推進廣泛、高效、便捷、通暢的財務(wù)信息化構(gòu)建，才能真正發(fā)揮其技術(shù)服務(wù)和資源配置的作用，財務(wù)人員也才能從繁瑣的核算工作中解放出來，從而為核算型財務(wù)轉(zhuǎn)向管理型財務(wù)提供更多人力保障和智力支持。財務(wù)信息化的進一步完善，使得財務(wù)部門能夠更加及時、準確、全面地掌握財務(wù)信息情況，為財務(wù)決策提供科學(xué)全面的依據(jù)，在實現(xiàn)財務(wù)管理科學(xué)化、精細化的同時，促使財務(wù)人員更加盡職盡責(zé)地保證財務(wù)信息及時、準確，提高財務(wù)信息的質(zhì)量。

5.人員建設(shè)是核心。無論是先進的管理理念，還是先進的管理方法和技術(shù)，最終都要依靠先進的“人”來實現(xiàn)。因此，管理型財務(wù)模式的運行必須配備與其相適的高素質(zhì)財務(wù)人員，充分發(fā)揮財務(wù)部門統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎(chǔ)服務(wù)的功能和作用，使其能善于處理各種錯綜復(fù)雜的實務(wù)操作和人際關(guān)系。財務(wù)部門應(yīng)創(chuàng)造性地建立起部門激勵約束機制，在支持并敦促各個職能崗位成員自身業(yè)務(wù)能力提升的同時，進一步調(diào)動財務(wù)人員工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實推動組織高效運行，提升日常財務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，實現(xiàn)管理人才運籌帷幄和服務(wù)團隊面面俱到的高效能管理局面，從而穩(wěn)固學(xué)校財務(wù)的現(xiàn)實發(fā)展，實現(xiàn)長遠的管理目標。

四、總結(jié)

管理型財務(wù)模式符合當前形勢下高職院校財務(wù)發(fā)展的需求，在強化學(xué)校管理職能的同時，對會計核算提出了更高的標準和要求。高職院校要根據(jù)自身改革和發(fā)展的實際情況，架設(shè)科學(xué)創(chuàng)新、切實可行、符合本校財務(wù)管理工作實際的管理型財務(wù)模式，亦步亦趨地轉(zhuǎn)變和提升財務(wù)工作的重心，以保證和促進學(xué)校各項事業(yè)的健康發(fā)展。X

參考文獻：

[1]陳峰，宋瑋.基于管理型財務(wù)模式的高校財務(wù)組織機構(gòu)設(shè)置研究[J].會計之友，2013，（05）.

[2]楊松令.英國高校財務(wù)管理體制及其啟示[J].商業(yè)會計，2007，（04）.

作者簡介：

陳永岳，臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級會計師；研究方向：高校財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計及財務(wù)信息化。

龍琳，臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士；研究方向：會計與審計、工商管理。