人社部門推進(jìn)集體合同簽訂工作中的難點(diǎn)分析

阮蘇潔

摘 要：勞動(dòng)合同關(guān)系著勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)，對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，其需要的勞動(dòng)力數(shù)量大，而且在簽訂勞動(dòng)合同上存在許多勞動(dòng)者由于法律知識(shí)水平低下，維權(quán)意識(shí)低的情況，導(dǎo)致其簽訂的勞動(dòng)合同難以有效的維護(hù)自身的權(quán)益。我國(guó)人社部門一直以來極力推進(jìn)集體勞動(dòng)合同的簽訂，但是在實(shí)際的工作當(dāng)前存在宣傳力度不打、工會(huì)組織的作用發(fā)揮不顯著、集體合同的覆蓋范圍狹窄、集體勞動(dòng)合同簽訂的質(zhì)量不高等難點(diǎn)，因此通過分析當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)簽訂集體勞動(dòng)合同的現(xiàn)狀，分析人社部門在推進(jìn)集體勞動(dòng)合同簽訂存在的難題，從而針對(duì)存在的難點(diǎn)提出具體的解決對(duì)策，為推進(jìn)我國(guó)集體合同的簽訂提供借鑒經(jīng)驗(yàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：人社部門；集體合同；工會(huì)；難點(diǎn)

1 我國(guó)集體合同簽訂的情況分析

（一）集體合同的內(nèi)涵

集體合同又稱為聯(lián)合工作合同、團(tuán)體協(xié)議，是指勞動(dòng)者一方與企業(yè)圍繞勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、休息休假福利等內(nèi)容而簽訂的集體協(xié)議。集體合同與勞動(dòng)合同存在一定的聯(lián)系，也存在一定的區(qū)別，集體合同與勞動(dòng)合同都作為我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定合同形式，集體合同是建立在勞動(dòng)合同基礎(chǔ)上的，只有存在勞動(dòng)關(guān)系才能簽訂集體合同。但是二者也存在較大的區(qū)別，集體合同主要是維護(hù)勞動(dòng)者的整體利益，而勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者個(gè)人與公司簽訂的勞動(dòng)關(guān)系合同。集體合同一般是由工會(huì)代表公司的全體職工與公司簽訂的合同，主要的目的在于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且集體合同簽訂的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)合同簽訂的重要依據(jù)，從法律效力上看，集體合同的效力高于勞動(dòng)合同，簽訂集體合同的用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)合同的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的要去。

（二）集體合同在我國(guó)企業(yè)中運(yùn)用的情況

集體合同是用人單位的職工代表或者工會(huì)與用人單位就勞動(dòng)者權(quán)益簽訂的用工協(xié)議，對(duì)于勞動(dòng)者來說集體合同能夠有效的保障勞動(dòng)者的權(quán)益，如果存在集體合同，勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容不得低于集體合同的標(biāo)準(zhǔn)，因此會(huì)對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同有一定的檢查與監(jiān)督的作用。2008年《勞動(dòng)合同法》頒布，我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議決定全面“集體合同制度覆蓋計(jì)劃”，通過利用五年的時(shí)間在企業(yè)中基本實(shí)現(xiàn)集體合同制度的覆蓋，但是五年時(shí)間已經(jīng)過去，在我國(guó)的企業(yè)中較少有企業(yè)會(huì)主動(dòng)提出與勞動(dòng)者簽訂集體合同，對(duì)于集體合同的重要性認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)全國(guó)工會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)企業(yè)中簽訂的集體合同有242萬份、覆蓋的企業(yè)超過630萬家，覆蓋的職工超過2.8億人。2011年武漢市《武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》的出臺(tái)，是我國(guó)推進(jìn)集體合同的一大成績(jī)，此外，我國(guó)的湖南省、江西省等地區(qū)也在不斷的進(jìn)行調(diào)研，積極推進(jìn)集體合同的簽訂。

2 人社部門推進(jìn)集體合同簽訂存在的主要難題

（一）缺乏全國(guó)性關(guān)于推進(jìn)集體合同簽訂的政策

我國(guó)的《勞動(dòng)法》中規(guī)定集體合同與勞動(dòng)合同是確定勞動(dòng)關(guān)系的兩種形式，但是在實(shí)踐中許多企業(yè)對(duì)集體合同的認(rèn)識(shí)不足，甚至許多企業(yè)并不清楚集體合同的性質(zhì)與作用，我國(guó)的人社部門對(duì)集體合同的推廣缺乏規(guī)范性的政策規(guī)定，如集體合同的內(nèi)容、合同的規(guī)范、合同訂立的原則等都并未進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一性的規(guī)定。目前我國(guó)有28個(gè)省市出臺(tái)關(guān)于集體合同簽訂的地方性的法規(guī)、政府規(guī)章，也有超過十個(gè)市區(qū)頒布工資集體協(xié)商條例，但是從立法上看，地方性的規(guī)章立法的位階低，而且缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，不利于人社部門推進(jìn)集體合同的簽訂。

（二）集體合同的推進(jìn)上存在宣傳不足的現(xiàn)象

當(dāng)前我國(guó)的人社部門對(duì)于集體合同的推進(jìn)上存在認(rèn)識(shí)不足與宣傳不足的現(xiàn)象，集體合同的簽訂問題普遍將其納入全國(guó)工會(huì)的管理范圍，而人社部門對(duì)于集體合同簽訂的推進(jìn)上并不重視，因此也不會(huì)過多的宣傳、推動(dòng)企業(yè)與勞動(dòng)者代表、工會(huì)簽訂集體合同。人社部門頒布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》中，明確要求縣級(jí)以下的勞動(dòng)密集型企業(yè)要推進(jìn)集體合同的簽訂，但是中國(guó)的人口眾多，各個(gè)行業(yè)的性質(zhì)不同，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系也形態(tài)各異，在宣傳上存在較大的難度，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)中簽訂集體合同的企業(yè)數(shù)量占據(jù)全國(guó)企業(yè)數(shù)量不足10%。

（三）人社部門與工會(huì)在推進(jìn)集體合同簽訂上存在聯(lián)合協(xié)作不足

雖然人社部門與全國(guó)總工會(huì)共同頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》，要求縣級(jí)以下的勞動(dòng)密集型企業(yè)積極推進(jìn)勞動(dòng)合同的簽訂，但是從當(dāng)前的實(shí)踐中，人社部門與工會(huì)之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)不足，特別是工會(huì)對(duì)于在推進(jìn)集體合同的作用發(fā)揮上存在欠缺，導(dǎo)致集體合同簽訂的質(zhì)量不高，人社部門與工會(huì)之間的互動(dòng)較少，工會(huì)對(duì)于用人單位的用工情況信息并未及時(shí)的反饋給人社部門，雙方之間存在信息隔離的情況。

3 人社部門推進(jìn)集體合同的簽訂的完善對(duì)策

（一）出臺(tái)全國(guó)性推進(jìn)集體合同簽訂的政策

我國(guó)的集體合同的簽訂存在覆蓋率低的情況，許多企業(yè)并不注重集體合同的簽訂，我國(guó)的《集體合同規(guī)定》中對(duì)于用人單位簽訂集體合同并未進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，導(dǎo)致用人單位并不重視集體合同。我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)中存在勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量眾多的現(xiàn)象，勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)于員工的需求量大，集體合同的簽訂能夠有效的保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，因此應(yīng)當(dāng)出臺(tái)全國(guó)性的推進(jìn)集體合同簽訂的政策，可以有針對(duì)性的推進(jìn)集體合同簽訂。如針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，要求一定規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)必須簽訂集體合同，并要求企業(yè)的工會(huì)要向人社部門備案。

（二）人社部門加大對(duì)集體合同簽訂的宣傳力度

當(dāng)前企業(yè)對(duì)于集體合同的重要性認(rèn)識(shí)不足，而工會(huì)對(duì)于集體合同簽訂的推進(jìn)上存在力度弱的現(xiàn)象，因此人社部門要加大對(duì)集體合同簽訂的宣傳力度，要對(duì)基層的企業(yè)進(jìn)行集體合同簽訂的宣傳，對(duì)集體合同的性質(zhì)、重要性等加大宣傳，推進(jìn)基層企業(yè)簽訂集體合同。

（三）人社部門積極與工會(huì)加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)集體合同的簽訂

人社部門要加大與工會(huì)組織的聯(lián)系與合作，工會(huì)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)簽訂集體合同的情況信息與人社部門進(jìn)行共享，而人社部門根據(jù)企業(yè)的具體情況進(jìn)行集體合同簽訂的知道，針對(duì)部分企業(yè)存在的集體合同形式化、格式化的現(xiàn)象，進(jìn)行深入的指導(dǎo)與培訓(xùn)，促進(jìn)集體合同的簽訂。

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