人社部門推進集體合同簽訂工作中的難點分析

阮蘇潔

摘 要：勞動合同關系著勞動者權益的維護，對于勞動密集型企業來說，其需要的勞動力數量大，而且在簽訂勞動合同上存在許多勞動者由于法律知識水平低下，維權意識低的情況，導致其簽訂的勞動合同難以有效的維護自身的權益。我國人社部門一直以來極力推進集體勞動合同的簽訂，但是在實際的工作當前存在宣傳力度不打、工會組織的作用發揮不顯著、集體合同的覆蓋范圍狹窄、集體勞動合同簽訂的質量不高等難點，因此通過分析當前我國勞動密集型企業簽訂集體勞動合同的現狀，分析人社部門在推進集體勞動合同簽訂存在的難題，從而針對存在的難點提出具體的解決對策，為推進我國集體合同的簽訂提供借鑒經驗具有重要的現實意義。

關鍵詞：人社部門；集體合同；工會；難點

1 我國集體合同簽訂的情況分析

（一）集體合同的內涵

集體合同又稱為聯合工作合同、團體協議，是指勞動者一方與企業圍繞勞動報酬、勞動條件、休息休假福利等內容而簽訂的集體協議。集體合同與勞動合同存在一定的聯系，也存在一定的區別，集體合同與勞動合同都作為我國《勞動法》規定合同形式，集體合同是建立在勞動合同基礎上的，只有存在勞動關系才能簽訂集體合同。但是二者也存在較大的區別，集體合同主要是維護勞動者的整體利益，而勞動合同是勞動者個人與公司簽訂的勞動關系合同。集體合同一般是由工會代表公司的全體職工與公司簽訂的合同，主要的目的在于保護勞動者的合法權益，而且集體合同簽訂的內容標準是勞動合同簽訂的重要依據，從法律效力上看，集體合同的效力高于勞動合同，簽訂集體合同的用人單位與勞動者簽訂勞動合同時，勞動合同的內容標準不得低于集體合同的要去。

（二）集體合同在我國企業中運用的情況

集體合同是用人單位的職工代表或者工會與用人單位就勞動者權益簽訂的用工協議，對于勞動者來說集體合同能夠有效的保障勞動者的權益，如果存在集體合同，勞動者與用人單位簽訂的勞動合同內容不得低于集體合同的標準，因此會對用人單位與勞動者簽訂的勞動合同有一定的檢查與監督的作用。2008年《勞動合同法》頒布，我國協調勞動關系三方會議決定全面“集體合同制度覆蓋計劃”，通過利用五年的時間在企業中基本實現集體合同制度的覆蓋，但是五年時間已經過去，在我國的企業中較少有企業會主動提出與勞動者簽訂集體合同，對于集體合同的重要性認識不足。根據全國工會的統計數據顯示，2013年我國企業中簽訂的集體合同有242萬份、覆蓋的企業超過630萬家，覆蓋的職工超過2.8億人。2011年武漢市《武漢市餐飲行業工資專項集體合同》的出臺，是我國推進集體合同的一大成績，此外，我國的湖南省、江西省等地區也在不斷的進行調研，積極推進集體合同的簽訂。

2 人社部門推進集體合同簽訂存在的主要難題

（一）缺乏全國性關于推進集體合同簽訂的政策

我國的《勞動法》中規定集體合同與勞動合同是確定勞動關系的兩種形式，但是在實踐中許多企業對集體合同的認識不足，甚至許多企業并不清楚集體合同的性質與作用，我國的人社部門對集體合同的推廣缺乏規范性的政策規定，如集體合同的內容、合同的規范、合同訂立的原則等都并未進行全國統一性的規定。目前我國有28個省市出臺關于集體合同簽訂的地方性的法規、政府規章，也有超過十個市區頒布工資集體協商條例，但是從立法上看，地方性的規章立法的位階低，而且缺乏全國性的統一法規進行規定，不利于人社部門推進集體合同的簽訂。

（二）集體合同的推進上存在宣傳不足的現象

當前我國的人社部門對于集體合同的推進上存在認識不足與宣傳不足的現象，集體合同的簽訂問題普遍將其納入全國工會的管理范圍，而人社部門對于集體合同簽訂的推進上并不重視，因此也不會過多的宣傳、推動企業與勞動者代表、工會簽訂集體合同。人社部門頒布的《關于推進實施集體合同制度攻堅計劃的通知》中，明確要求縣級以下的勞動密集型企業要推進集體合同的簽訂，但是中國的人口眾多，各個行業的性質不同，導致勞動關系也形態各異，在宣傳上存在較大的難度，導致當前我國的企業中簽訂集體合同的企業數量占據全國企業數量不足10%。

（三）人社部門與工會在推進集體合同簽訂上存在聯合協作不足

雖然人社部門與全國總工會共同頒發《關于推進實施集體合同制度攻堅計劃的通知》，要求縣級以下的勞動密集型企業積極推進勞動合同的簽訂，但是從當前的實踐中，人社部門與工會之間的協作聯動不足，特別是工會對于在推進集體合同的作用發揮上存在欠缺，導致集體合同簽訂的質量不高，人社部門與工會之間的互動較少，工會對于用人單位的用工情況信息并未及時的反饋給人社部門，雙方之間存在信息隔離的情況。

3 人社部門推進集體合同的簽訂的完善對策

（一）出臺全國性推進集體合同簽訂的政策

我國的集體合同的簽訂存在覆蓋率低的情況，許多企業并不注重集體合同的簽訂，我國的《集體合同規定》中對于用人單位簽訂集體合同并未進行強制性的規定，導致用人單位并不重視集體合同。我國當前的企業中存在勞動密集型企業數量眾多的現象，勞動密集型企業對于員工的需求量大，集體合同的簽訂能夠有效的保障勞動者的合法權益，因此應當出臺全國性的推進集體合同簽訂的政策，可以有針對性的推進集體合同簽訂。如針對勞動密集型企業，要求一定規模的勞動密集型企業必須簽訂集體合同，并要求企業的工會要向人社部門備案。

（二）人社部門加大對集體合同簽訂的宣傳力度

當前企業對于集體合同的重要性認識不足，而工會對于集體合同簽訂的推進上存在力度弱的現象，因此人社部門要加大對集體合同簽訂的宣傳力度，要對基層的企業進行集體合同簽訂的宣傳，對集體合同的性質、重要性等加大宣傳，推進基層企業簽訂集體合同。

（三）人社部門積極與工會加強協作推進集體合同的簽訂

人社部門要加大與工會組織的聯系與合作，工會應當將企業簽訂集體合同的情況信息與人社部門進行共享，而人社部門根據企業的具體情況進行集體合同簽訂的知道，針對部分企業存在的集體合同形式化、格式化的現象，進行深入的指導與培訓，促進集體合同的簽訂。

參考文獻

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