新食品安全法的不足與完善

摘 要：2015年4月24日新修改的《食品安全法》將條文由104條增加到了154條，修改內容涉及食品領域的八個方面進行了。其中重要的內容就是將網購食品納入到監(jiān)管的范圍內，對保護網絡食品消費者的權益有重要的意義。但結合食品安全監(jiān)管本身的特點仍然需要進一步完善食品安全監(jiān)管的法律制度。

關鍵詞：食品安全；監(jiān)管制度；網購食品

1 我國食品安全概述

（一）食品安全的概況

世界衛(wèi)生組織于1996年給出了“食品安全”的定義：“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會對人的健康造成損害的一種擔保。”目前學界對食品安全的含義有以下共識：

1.食品安全屬于綜合概念。食品安全涉及食品衛(wèi)生、食品質量、食品營養(yǎng)等多方面內容。2.食品安全屬于社會概念。食品安全是社會治理方面的概念，在不同的國度或者同一國家的不同時期其治理的要求有所不同。3.食品安全是一個政治性概念。食品安全是一國政府職責的體現(xiàn)，并且關乎公民的切身利益。4.食品安全更是一個法律性概念。從上世紀80年代起，部分國家開始以食品安全綜合立法逐步替代衛(wèi)生、營養(yǎng)和質量的立法。

（二）我國食品安全法律法規(guī)的發(fā)展

食品安全法律法規(guī)，是指涉及食品生產和流通的安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。經濟的發(fā)展使得人們對食品安全的重視程度有所提高，我國政府頒布施行了一系列有關保證食品安全或者與之相關的法律法規(guī)，為食品安全法律法規(guī)的完善奠定了基礎。《食品安全法》于2009年2月28日通過，并于2009年6月1日開始正式實施，原來的《食品衛(wèi)生法》同時廢止。2015年4月24日，新《食品安全法》通過審議，并于2015年10月1日開始正式實施。

2 新《食品安全法》的不足

新《食品安全法的修訂，顯示了國家治理食品安全問題的態(tài)度，與舊法相比較有了很大的進步，但在實際實施過程中仍然存在一些問題。

（一）新《食品安全法》與其他法律不對接

由于新《食品安全法》剛剛頒布實施不久，在許多方面其他相應的法律法規(guī)還沒有來得及與之相銜接，導致在實際操作過程中難以與其他法律法規(guī)對接。新《食品安全法》第一百二十五條與舊法比較，該條調整了罰款額度，但在確定罰款具體數(shù)額上留有過大的裁量空間，這樣會很容易導致罰款不明確不公平、不公正現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管機構和人員存在問題

首先，食品安全監(jiān)管權不穩(wěn)定。在制定《食品安全法》之前的時期，食品安全管理主要由衛(wèi)生部門負責指導，從《食品安全法》起草以來，食品安全的管理職權又移轉給了國家質檢總局，新《食品安全法》由國家食藥監(jiān)總局主導，職權又轉移給了食藥監(jiān)總局。多次主導權的移轉導致了監(jiān)管權的不穩(wěn)定性，給食品安全管理工作帶來極大的不便。

其次，食品安全監(jiān)管部門職能分配不明。在2003年在原國家藥品監(jiān)督管理局的基礎上成立了新的食品藥品監(jiān)督管理局，其主要負責保障食品藥品的安全，對食品藥品的安全進行監(jiān)督和協(xié)調，其職能是全局性的。但在實際的工作中食品藥品監(jiān)督管理局的職能有一部分被其他部門分割出去，在進行食品藥品監(jiān)督管理工作中就不能起到總領和指導的作用，導致食品安全監(jiān)督管理工作的矛盾和重復。

第三，從事監(jiān)管工作人員的能力參差不齊。監(jiān)督管理工作往往涉及法律法規(guī)的運用，很多時候涉及執(zhí)法處罰的問題。這就要求食品安全監(jiān)督管理的工作人員有豐富的法律知識和較高的執(zhí)法素質。但在實際當中，部分工作人員通常執(zhí)法素質執(zhí)法水平不高，責任心不強，在實際的執(zhí)法監(jiān)督過程中難以做到有效的食品安全監(jiān)管。

（三）政府職權干涉市場

當前我國的食品安全監(jiān)管工作主要還是依靠政府的職能，但伴隨著市場經濟的發(fā)展原有的監(jiān)管模式已經不能適應市場的變化。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下政府職權存在以下問題：

1.監(jiān)管不適當。以往的模式下對不同的食品安全問題沒有具體的執(zhí)行標準，采用不同手段履行監(jiān)管職責時難以把握監(jiān)管的度，導致實際的食品安全監(jiān)管工作超過必要的限度。2.監(jiān)管的方式缺乏必要性。市場化的今天，在一部分食品行業(yè)或部分情況下，市場有自律的能力和積極性，這時就沒有必要介入政府的職能來督促監(jiān)管。3.監(jiān)管不平衡。當前監(jiān)管機構進行食品安全監(jiān)管時，部分情況下只是為了完成既定的任務目標，嚴格監(jiān)管只集中在特定的一段時期，其他時間監(jiān)管的力度就會小很多。同時存在監(jiān)管不公平情況，使得行政相對人受到不應有的損失。

3 食品安全法律法規(guī)的進一步完善

（一）確保新《食品安全法》與其他法律的對接

在新《食品安全法》頒布施行一段時間之后，應當及時調整其他法律法規(guī)與新《食品安全法》的對接問題，明確罰款的確定標準，以及其他行政處罰的標準。其他法規(guī)、條例有關食品安全、食品質量標準的都應與新《食品安全法》相銜接適應。只有這樣才能理順食品安全領域的法律法規(guī)，形成食品安全法律體系。

（二）改革監(jiān)管機構與提高人員素質

首先，在新《食品安全法》的基礎上，穩(wěn)定食品安全監(jiān)管權的主體，形成高效便捷的食品安全監(jiān)管職權，這樣才能夠統(tǒng)一指導，制定有效的政策方針。

其次，明確食品安全監(jiān)管部門的職權分配。通過制定部門規(guī)章與新《食品安全法》相銜接，明確各職能部門的具體職權，細分各自的職責，做到分工明確，各自負責相互協(xié)調。根據(jù)實際的必要性，回收拆分給其他部門的職權，形成食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法的專業(yè)性和集中性。

第三，提高安全監(jiān)管人員的素質和能力。定期組織工作人員培訓，學習相關法律法規(guī)，提高法律意識。根據(jù)工作強化培訓工作人員的業(yè)務能力。

（三）合理落實食品安全監(jiān)管避免過度干涉

必須明確市場與行政的界限，改變以往陳舊的食品安全監(jiān)管模式。首先，應當適當監(jiān)管。對不同的食品安全問題制定具體的標準來執(zhí)行，使得執(zhí)法和監(jiān)管人員能使度把握食品安全監(jiān)管工作。其次，要有必要才監(jiān)管。對于部分行業(yè)和情況，可以交給市場來自律。第三，要做到平衡監(jiān)管。在任何使其都應按照標準認真履行監(jiān)管職責，而不是一味的為完成上級的任務。同時，保障相對人能得到公平公正的監(jiān)管力度，杜絕權力尋租。

參考文獻

[1]涂永前.食品安全的國際規(guī)制與法律保障[J].中國法學，2013（4）：135-148.

[2]戚建剛.我國食品安全風險規(guī)制模式之轉型[J].法學研究，2011（1）：33-49.

[3]隋洪明.論食品安全風險預防法律制度的構建[J].法學研究，2013（3）：56-64.

[4]張志勛.系統(tǒng)論視角下的食品安全法律治理研究[J].法學論壇，2015（1）：99-105.

作者簡介

李夢露（1990—），女，河北邯鄲人，吉林財經大學法學院2015級法律碩士研究生，研究方向為經濟法。