UNESCO政策框架下的我國職業教育發展研究

摘 要 對UNESCO分別在1989、2001和2015年通過的三個職業教育政策文件的比較分析發現，國際職業教育發展呈現如下趨勢：在概念上從技術和職業教育發展到更廣泛的職業技術教育與培訓，在目標上從社會和個人并重拓展到全面的可持續發展導向，在政策和管理上走向與經濟、社會、就業等更廣泛政策的協同一體及多元利益相關者的共同治理，關鍵技能培養、工作本位學習和傳統學徒制成為教學改革的重要趨勢，體系的融通性、終身性、公平性是國際職業教育發展追求的永恒目標。從UNESCO政策的視野出發，我國職業教育政策在發展定位和形式上相對狹窄，但在發展策略上呈現出與國際社會一致的特征。未來發展中，我國應從更加廣泛的視野出發，發展與經濟、社會、勞動力市場政策相協調的、可持續發展導向的、創新性、綜合性職業教育發展戰略，建立包容、開放、融通、終身化的職業教育體系，努力追求質量的提升及跨學科的研究。

關鍵詞 UNESCO；技術和職業教育；職業技術教育與培訓；政策框架

中圖分類號 G719 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）21-0011-07

一、研究背景

在職業教育領域，通過召開相關國際會議、開發和修訂相關標準引導世界各國職業教育的發展一直是聯合國教科文組織（UNESCO）的重要工作領域。早在第二次世界大戰后的1952年，UNESCO就發表了《關于職業教育的一些基本想法》的報告。1960 年，UNESCO 第十一屆大會發表了《建立有關職業技術教育國際規范的報告》，建議UNESCO建立職業技術教育國際規范。1962年，UNESCO第十二屆大會通過《技術和職業教育建議書》，這是UNESCO第一份關于職業技術教育的規范性文件[1]。自此開始，UNESCO非常重視根據經濟社會發展背景的變化對職業教育文件進行修訂，并分別于1974年、1989年、2001年、2015年發布最新版的職業教育公約或建議書。UNESCO對于相關職業教育規范的修訂歷程，具體見表1。

從表1可以看出，UNESCO基本以12年或14年為一個周期對職業教育文件進行修訂。而且需要強調的是，UNESCO不同時期的職業教育規范性文件與當時的國際經濟、科技、社會發展、勞動力市場工作模式及其工作重心都有著密切關聯。UNESCO每一次對于職業教育規范文件的修訂，都經過廣泛的全球范圍內的討論以及對全球經濟社會發展背景和趨勢的前瞻性研究，并力圖在職業教育發展的概念范圍、目標、政策規劃、管理制度、教育教學等方面為各國的職業教育發展提出建設性和有針對性的建議。以目前對國際社會仍比較有影響力的1989、2001和2015年的三次修訂為例，其分別以1987年、1999年和2012年在德國柏林、韓國漢城和我國上海召開的三次國際職業教育大會的結論和會議報告為重要基礎，并在會后對全球范圍內職業教育研究和政策人員進行廣泛咨詢的基礎上發布的。就2015年最新版的《職業技術教育與培訓建議書》來說，在2012年召開的第三屆國際職業教育大會上就提出，考慮到UNESCO的《技術和職業教育協定》（1989年）和《關于技術和職業教育的修訂建議》（2001年）的相關性和適應性，在可能的情況下發展新的或再次修訂更加合乎規范的工具性文件，以適應不斷變化的世界[2]。因此，從某種程度上說，UNESCO歷次發布的職業教育文件都標志著經濟社會變革對于職業教育發展的新要求以及國際職業教育發展的新理念和新趨勢。

近年來，我國高度重視職業教育的發展，2014年接連發布《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃》。在經濟全球化和新科技革命的背景下，有必要將我國的職業教育政策文本與國際標準進行比較。從此出發，本研究將系統梳理目前仍具有較大影響力的1989、2001和2015年UNESCO發布的職業教育規范性文件，對其相關內容演變歷程進行比較，試圖明確國際職業教育發展的前瞻性理念和趨勢，為我國職業教育政策的未來走向和趨勢提供有針對性的建議。

二、歷次UNESCO職業教育政策內容變革特點

1989年的《技術和職業教育公約》（簡稱《公約》）主要從概念范圍、政策規劃、體系結構、教學、教師、國際合作六方面對技術和職業教育發展作出了具體規定[3]。2001年《關于技術和職業教育的修訂建議》（簡稱《修訂建議》）主要討論了以下內容：概念范圍，政策、規劃和行政管理，普通教育中的技術和職業教育，技術和職業教育作為進入職場的準備，技術和職業教育的組織，技術和職業教育的項目內容，技術和職業教育作為繼續教育，技術和職業教育中的指導，技術和職業教育的學習過程，員工，國際合作[4]。2015年《關于職業技術教育與培訓的建議書》（簡稱《建議書》）所涵蓋的主題包括：范圍，愿景和目標，政策和治理，質量和相關性，信息和指導，監測和評估，研究和知識管理，國際合作[5]。

考察三個規范性文件內容結構的變化，其中既有一些一脈相承的內容，更多可以看出國際職業教育發展理念的拓寬及改革策略的突破與創新。這表現在這三個文件中既有一些共同強調的內容，也有不同的側重點和差異。相比來看，1989和2001年的文件主要從職業教育組織實施的相關要素及其性質的角度作出具體規定，而2015年《建議書》的內容則在主題上突出了一些新的時代背景下需要強調的重要領域。

（一）職業教育概念：從技術和職業教育發展到更廣泛的職業技術教育與培訓

關于職業教育概念范圍的界定是三個規范性文件在文件之首的內容。1989年《公約》指出，技術和職業教育指各種形式和各種級別的教育過程，除普通知識外，還包括技術和有關科學的學習，以及獲得與經濟和社會生活部門的職業有關的實用技術、專門技能、態度和知識。2001年的《修訂建議》提出，技術和職業教育是一個綜合性的術語，其指教育過程中除去普通教育，對于技術和相關科學的學習，獲得與經濟和社會生活各部門中與職業相關的實踐技能、態度、理解力和知識的教育過程。2015年《建議書》用“職業技術教育與培訓”的概念取代了技術和職業教育，并將其范圍界定為“指包括與廣泛的職業領域、生產、服務和生計有關的教育、培訓和技能發展”。并特別強調，職業技術教育與培訓，作為終身學習的一部分，可能發生在中等、中等后和高等教育階段，并且包括可能使人得到學歷資格的、基于工作的學習以及繼續培訓及職業發展。職業技術教育與培訓還包括適合國情和當地情況的各種各樣的技能發展機會。學會學習、培養識字和算術技能、通用技能和公民技能是職業技術教育與培訓的組成部分。

從職業教育概念的演變來看，在多年的發展中，職業教育概念的范圍呈現出更加廣泛的發展趨勢，遠遠超出了UNESCO最初對于職業教育的定義，如UNESCO在1952年發表的《關于職業教育的一些基本想法》提出，職業技術教育的真正目的在于幫助個人掌握并發展某一具體工作領域所需的知識、技能、理解、能力、態度和信息等，使之具有職業勝任力[6]。總體來看，在UNESCO的引導下，目前國際社會已經普遍接受了職業教育是一種廣義概念的思路，即用廣義的職業技術教育與培訓（TVET）這一概念來代替技術和職業教育（TVE），正如第三屆國際職業教育大會所提出的，職業教育必須超越僅僅培養人們特定工作崗位需要的技能，其需要為青年和成年人提供工作和生活都必需的知識、工具和態度，TVET的概念不僅涵蓋“學會生存”和“學會共同生活”，還包括更傳統一些的“學會求知”和“學會做事”[7]。這種廣泛性體現在如下方面：一是在教育形式上，職業技術教育與培訓包括多種不同環境下通過正規、非正規和非正式形式進行的多樣化學習。二是在教育期限上，更加強調從終身學習的框架開展。三是在教育目的和內容上，強調職業技術教育與培訓要超越培養個體特定職業領域技能的理念，認為職業教育的內容包含復雜多樣的技能發展領域，這體現在2015年《建議書》深刻體現了超越培養個體特定職業領域技能的目標范疇，強調TVET要有助于為就業、職業、生計和終身學習培養多方面的知識、技能和能力。在這個政策領域，職業技術教育與培訓的學習成為個人成長和創新不可或缺的組成部分，是適應不斷變化的工作和生活環境的關鍵要素。四是教育對象的全民性，提出了發展全民職業技術教育與培訓的目標。正如UNESCO總干事伊蓮娜·博科娃在2012年所提出的，“TVET對于個人、經濟和社會都是非常重要的——我們要擺脫目前方法的限制，把TVET納入到一個更廣泛的背景下，擴大教育與培訓對于所有社會成員的影響”[8]。

（二）職業教育目標：從明確的社會和個人并重拓展到全面的可持續發展導向

關于發展目標的表述是每個時代職業教育建議書的重點內容，并對其他部分內容具有重要影響，反映了這一時代對于職業教育發展的基本定位。1989年《公約》提出，技術和職業教育應達到的目標，應考慮到經濟、社會和文化發展的需要以及每個人的充分發展。2001年《修訂建議》提出，在全球化和信息通信技術革命的背景下，技術和職業教育應成為所有國家整個教育中不可或缺的組成部分，并特別要：積極促進實現更高程度的民主化以及整個國家的文化、經濟和社會發展目標，同時致力于開發所有個體的潛能；培養人們的科學和技術意識，使人類能夠實現環境的可持續發展。2015年《建議書》提出，職業技術教育與培訓的愿景是通過增強個人、組織、企業和社區的能力以及促進就業、體面工作和終身學習，促進包容和可持續的經濟增長及競爭力、社會公平和環境可持續性，對可持續發展發揮促進作用。

總體來看，UNESCO三個文件在關于職業教育目標的表述方面，具有穩定性和延續性的特征，這種穩定性體現在三個文件自始至終都強調職業教育同時對于經濟、社會和個體發展的價值。但是，在這三個基本目標取向的基礎上，2001年的《修訂建議》和2015年的《建議書》都對這一目標進行了拓展，2001年強調了促進社會民主化和環境可持續發展的目標，而2015年的目標則進一步完善，突出強調了促進整個社會可持續發展的價值導向。正如UNESCO總干事伊蓮娜·博科娃所提出的，我們需要發展一個新的適應勞動力市場需求、滿足個體和社會需要，并有利于實現社會和平與可持續發展的教育與培訓目標[9]。而在向國際專家征詢意見的過程中，很多國際專家也呼吁，TVET發展的作用需要有更多體現[10]。這表明，隨著經濟社會的發展，在國際層面，職業教育日益被賦予更廣泛的社會職能，其在整個國家經濟社會發展中的位置也更加凸顯，其不僅要強調對目前發展方式的適應性，還要進一步突出創新性和對于經濟社會變革的引領性，在前瞻性的社會領域發揮主導作用，如2015年《建議書》特別強調，職業技術教育與培訓要有助于為綠色職業、經濟和社會發展知識、技能和能力，發展應對氣候變化和維護環境完整性所需的創新辦法和技術解決方案。

（三）職業教育政策和管理：走向與經濟、社會、就業等更廣泛政策的協同一體及多元利益相關者的共同治理

政策規劃是UNESCO職業教育文件關注的重要方面，1989、2001和2015年文件的第三大部分都是關于職業教育政策制定和管理方面的內容，這表明，積極引導世界各國制定適應性的職業教育政策是UNESCO職業教育政策的核心目標。1989年的《公約》提出，各國同意制定政策、確定戰略以及根據自己的需要和資源情況并在他們各自的教育系統范圍內為青年人和成年人開辦技術和職業教育的計劃和教學大綱，以便使他們獲得經濟社會發展必不可少的知識和專門技能，以及使他們每個人在社會中得到個人和文化方面的充分發展。2001年《修訂建議》這一部分內容的主題為“政策、規劃和行政管理”，主要用五方面內容來進行具體闡述：一是技術和職業教育政策制定，強調技術和職業教育政策應通過政府、雇主、專業協會、行業、雇主及其代表、地方社區及非政府組織間的新型伙伴關系設計和實施。必須通過這些主體間的伙伴關系創立一個連貫的法律框架，啟動技術和職業教育發展的國家戰略。二是建立國家技術和職業教育協調機構，在國家發展議程和教育改革中突出強調技術和職業教育的重要性。三是關于技術和職業教育的發展規劃要有效應對國家和地區的經濟社會發展需求。四是強調勞動和就業部門、非政府組織、校外教育機構、社區機構等積極參與到技術和職業教育政策制定中。2015年《建議書》提出，會員國應根據自身的具體情況、治理結構和憲法規定，制定職業技術教育與培訓相關政策，這些政策應與廣泛的政策領域相一致，包括教育、就業和政府的總體戰略目標，尤其是經濟、社會和環境目標。

從三個文件關于職業教育政策的規定可以看出，1989年文件的側重點是在教育系統的范圍內制定職業教育發展的政策，2001年《修訂建議》提出了通過多部門合作啟動國家職業教育發展法律框架和戰略的思路，而2015年文件則提出了制定與經濟、環境等其他領域政策協同性職業教育政策的目標。這反映了國際社會日益以一種開闊的視野看待職業教育的發展，已經逐漸把職業教育發展納入到經濟社會發展的主流領域。正如2012年第三屆國際職業教育大會所提出的，成功的職業技術教育與培訓政策和改革必然觸及多個錯綜復雜的政策領域，以將職業技術教育與培訓政策的制定同背景、更廣泛的政策和可持續發展更加緊密地結合起來，應更加注重那種進一步聚焦于環境、職業技術教育與培訓政策和發展目標之間關聯的全面分析方法[11]。“強有力的TVET體系需要強有力的政策支持，其需要綜合性和包容性的國家技能戰略”[12]。

此外，值得注意的是，更加強調從終身性、綜合性、參與性的角度開展職業教育治理，建立多元利益相關者共同參與的職業教育治理模式是國際職業教育發展的重要趨勢。這表現在1989年《公約》和2001年《修訂建議》都強調職業教育的管理，而2015年《建議書》明確提出了職業教育治理的理念，并指出，在治理和監管框架方面，考慮建立或加強使職業技術教育與培訓機構吸引相關的地方利益攸關方的治理模式。促進部委間協調并增強職業技術教育與培訓的治理、管理和融資方面的技術、行政和機構能力。

（四）職業教育教學：更加突出對于學習過程和目標的多樣化要求，關鍵技能培養、工作本位學習和傳統學徒制成為教學改革的重要趨勢

職業教育的教學和學習過程是UNESCO職業教育規范性文件關注的重要方面。1989年的《公約》提出，各國定期檢查技術與職業教育結構、教學計劃與規劃以及培訓方法與教材，以及學校系統與職業界開展合作的形式，以使之不斷適應科技進步、文化進步、適應各經濟部門就業需要的變化，又可以利用教育研究和教育革新的成果，實施最有效的教學方法。2001年的《修訂建議》用9個方面對學習過程作出了規定，其中提出，21世紀技術和職業教育發展面臨的挑戰要求學習者中心、創新性和靈活性的學習途徑，包括對課程進行重新定向，把科技、環境、外語和文化、創業以及快速發展的服務業的要求考慮進來。以此為基礎，建議對于理論實踐相結合、運用現代教育技術、教材和教學方法的運用、教學設備設施以及教學評估等提出了明確要求。相比來看，2015年的《建議書》在學習過程方面，更加重視對于具體學習結果和形式的規定，其中明確提出，除了與職場有關的知識、技能和能力，學習過程應以基礎技能為基礎，進一步深化對科學、技術、社會、文化、環境、經濟以及其他方面的理解。職業技術教育與培訓應該是整體性的，培養通用技能和創業技能、促進健康和工作安全、文化發展、負責任的公民意識以及可持續發展的技能。應促進各種形式的基于工作的學習，包括在職培訓、委培、見習培訓和實習。應提高基于工作的學習質量，適時輔以基于機構的學習或其他形式的學習。而且，2015年《建議書》明確提出要發展傳統學徒制，包括通過吸引農村和城市地區利益攸關方的參與，在小型、微型和家庭企業中提供良好的傳統學徒教育。

職業教育的教學和學習過程是職業教育作為一種教育類型的最本質要求。從UNESCO文件關于教學的規定可以看出，進一步實現學習形式的多樣化，在職業教育教學中加強通用或關鍵技能的培養，積極推進各種形式的工作本位學習，大力推廣傳統學徒制，成為國際職業教育教學改革的基本趨勢。

（五）職業教育體系：融通性、終身性、公平性是國際職業教育發展追求的永恒目標

除了隨著時代變化內容的超越性外，UNESCO三個文件中還有很多一脈相承的內容，這表現在如下方面：第一，強調職業教育與其他類型教育的銜接溝通，如1989年的《公約》提出，技術和職業教育與各類教育之間的關系，要特別注意教育計劃的橫向和縱向連接；2001年的《修訂建議》提出，技術和職業教育應成為普通教育不可或缺的組成部分，成為人們自由積極的選擇，允許實現教育晉升和融通，包括在技術和職業教育范圍內以及在職業和學術教育路徑之間；2015年的《建議書》提出，會員國應發展各種途徑，便利中等、中等后和高等教育之間的過渡，包括靈活的招生程序和指導、學分積累和轉移、得到有關當局承認和認證的教程和同等計劃的互通。

第二，三個文件都強調把職業教育放到終身學習的框架下理解和實施。1989年《公約》提出，技術和職業教育應在開放和靈活的結構范圍內，根據終身教育的原則設計。2001年《修訂建議》提出，技術和職業教育是終身學習和為負責任公民作準備的一個重要方面，應通過創立開放、靈活、補充性的教育、培訓和職業指導框架，在廣泛的終身教育的政策框架內實施。2015年《建議書》提出，應通過一個全面的終身學習框架來引導、認可和促進各種形式和環境下的職業技術教育與培訓，該框架應重視讓所有年輕人和成人獲得相關的工作和生活知識、技能和能力以及創造更好的勞動力市場及社會成果。這深刻體現在第三屆國際職業教育大會所提出的，“TVET的本質是終生學習和全方位學習”[13]的理念。

第三，都重視為學習者提供公平的學習與培訓機會。1989年《公約》提出，凡是接受技術和職業教育的個人，都不得因其種族、膚色、性別、語言、宗教、原籍或社會出身……而受到歧視。2001年《修訂建議》提出，要為教育體系內部及其更廣泛社區群體中人口提供最大限度的廣泛的技術和職業教育機會。2015年的《建議書》把公平和機會作為政策規劃的關鍵主題，提出要通過改革和擴大各種形式的職業技術教育與培訓滿足多種多樣的學習和培訓需求，確保所有青年和成人享有平等的學習機會。并特別強調，應通過減少費用負擔和消除其他障礙，提供有針對性的支持，使所有處境不利的群體和弱勢群體，包括邊緣化的農村地區和偏遠地區人口更容易獲得職業技術教育與培訓。總體來看，注重向社會不利和弱勢人口提供職業技術教育與培訓機會，努力通過職業教育促進社會包容與和諧，已經成為國際職業教育發展的重要關注點。

三、政策同形與差異：UNESCO政策框架下我國職業教育政策特征

（一）在發展定位上，我國職業教育政策呈現明顯的經濟導向特征

近年來，我國一直強調把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）提出，加快發展現代職業教育，對于深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。要以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。從這一要求來看，我國主要還是從經濟結構轉型升級的基本要求出發來提出職業教育的發展要求，具有明顯的經濟導向特征。這與國際社會注重從個體發展及整個社會可持續發展的角度來發展職業教育的出發點存在一定差異。而根據國際社會的分析，新的國際職業教育發展文件深刻體現了“發展高質量、終身化、創新性TVET”的理念和目標，其具體要求體現在三個方面：提供勞動力市場所需要的人才、提供社會所需要的人才、幫助個體實現其理想。正如2015年《建議書》所提出的，“職業技術教育與培訓有助于促進對人權的理解和尊重，包容和公平，性別平等，文化多樣性；有助于增強終身學習和學會與人共處的意愿和能力，所有這些對于社會和經濟參與以及實現持久和平、負責任的公民意識和可持續發展都是至關重要的”。而根據 UNESCO在對2015年文件修訂時所提出的，經濟發展的壓力僅僅需要視作人類可持續發展更為廣泛關注領域的一部分，必須擴大職業教育的關注視野[14]。從這一視角出發，我國還需要進一步拓寬職業教育的發展思路。在這方面，國家主席習近平的重要批示為我國職業教育未來發展定位指明了方向。他指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。這可以作為我國未來更加全面職業教育發展定位的邏輯起點。

（二）在形式和概念上，我國更加強調正規學校形式職業教育的發展

從政策文本來看，建設現代職業教育體系是我國未來一段時期職業教育發展的主要目標，如《決定》明確提出，到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。而在這一體系框架中，明確區分為中等職業教育、高等職業教育、以應用技術類型高等學校為主體的本科職業教育以及多種形式的繼續教育。而在上述體系框架中，除多種形式的繼續教育外，主要還是以面向學齡人口為主的正規學校形式的職業教育為主。不可否認，這與我國多年來學校本位的職業教育傳統密切相關。從國際發展趨勢來看，近年來一直強調一種大視野下的職業技術教育與培訓理念，正如第三屆國際職業教育大會所提出的，在整個國際社會支持獲得更多機會、包容和公平、可持續發展教育及和平文化的框架下，要在“正規經濟和非正規經濟等多種環境中向青年和成年人提供正規、非正規和非正式職業技術教育與培訓的學習機會”這一廣泛的職業教育概念和實施形式相比，我國在職業教育的實施主體、形式和對象上還比較狹窄。因此，未來一段時期，在我國人口結構變化和教育體系整體現代化的視野下，從一種更廣闊的視野出發，積極拓寬教育期限、教育對象、教育內容，發展面向不同群體的多種形式的職業教育與培訓，才能從整體上增強職業教育在國家經濟社會發展及公民中的影響力。

（三）在發展策略上，我國形成了一些獨具特色的職業教育政策框架

在具體的職業教育發展策略上，我國提出了激發職業教育發展活力、提高人才培養質量、提升發展保障水平等舉措，其中涉及鼓勵社會力量辦學、推進人才培養模式改革創新、加強課程銜接、加強企業參與、完善經費投入、加強國際交流合作等多方面內容。將這些內容與UNESCO職業教育文件比較發現，雖然所用語言存在差異，但其中有一些共同強調的內容，這表現在重視發揮市場在職業教育發展中的作用，重視職業教育與其他教育與培訓課程的銜接，強調提高教師隊伍的質量和水平等多個方面。這表明，我國已經在職業教育改革發展的很多關鍵特征方面形成了與國際社會一致的方向。而且從具體措施來看，我國還形成了一些獨具特色的政策措施。如建立利益相關者廣泛參與的職業教育制度框架是國際職業教育發展共同追求的目標。在這方面，我國的《決定》也把健全企業參與制度、發揮企業重要辦學主體作用、加強行業指導、評價和服務等作為職業教育改革發展的重要舉措，而且，《決定》還提出了多元主體組建職業教育集團的政策要求。這在UNESCO的政策框架中是沒有的，也是我國對多元主體參與職業教育發展的一種創新。然而，總體來看，我國還應積極借鑒UNESCO政策所倡導的社會對話、私營部門以及其他利益攸關方參與的職業教育治理理念，特別是其所強調的“TVET 應采用跨部門責任制，要求不同部門的利益相關者之間具有較強的協調性，確保利益相關者和不同形式的TVET處于一個有效的平衡狀態中。”這對于解決我國目前職業教育改革發展中各部門分立的問題，還是非常有價值的。

四、UNESCO政策框架下我國職業教育發展愿景與趨勢

2015年《建議書》提出，在一個不斷變化的世界，為了在國家、地區和國際層面變革、擴大和加強職業技術教育與培訓，建議會員國按照各國的憲法實踐及治理結構采取適當的步驟，使本《建議書》的原則在其境內生效。基于我國與國際職業教育政策文本的比較，在未來教育現代化的進程中，我國有必要吸收國際前瞻性的職業教育發展理念，在職業教育的概念、政策、戰略、治理及研究方面進行變革，以真正建成與世界接軌的現代化職業教育體系。

（一）從更加廣泛視野出發，確立與經濟、社會、勞動力市場政策相協調的、可持續發展導向的、創新性、綜合性職業教育發展戰略

根據對于UNESCO職業教育政策的解讀，建設高質量、終身化、創新性、可持續發展導向的職業技術教育與培訓體系，以一種更加一體化、注重發展的分析方法發展一種與勞動力市場、教育和環境政策以及能夠共同支持可持續發展的其他相關政策相協調的職業教育發展政策和戰略，切實增強職業教育在經濟社會可持續發展中的作用，是國際職業教育政策發展的基本趨勢。而根據國際社會的研究，TVET政策的制定和協調得益于更為廣泛地融入到整個國家的規劃和發展進程中。可以說，TVET是國家發展的一種方式或基本工具，應以補充和促進其他經濟或發展計劃的方式開展。而且在全國范圍內協調或與其他部門合作后，TVET計劃往往整體上更加成功[15]。從這一角度出發，我國未來也需要把職業教育發展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動力市場、產業轉型升級、行業發展、社會包容等方面的政策相結合，從終身學習、創新性、可持續發展及公民生活幸福的視角形成更加綜合性、包容性的職業教育發展戰略。只有這樣，才能真正突出職業教育在經濟社會發展和教育體系中的位置。

（二）從大職業教育概念出發，建立更加包容、開放、融通、終身化的職業教育體系

從UNESCO政策對于職業教育概念和范圍的規定可以看出，把在各種環境和背景下的技能開發納入到職業教育范圍之內，建立一種大視野下的職業教育觀，是國際職業教育理念發展的基本趨勢。正如2015年《建議書》提出的，應鼓勵各種各樣的學習機會，不論是在公立和私立職業技術教育與培訓機構、工作場所、家庭還是其他環境中。應通過承認和核認機制鼓勵并酌情宣傳非正式學習，不論是自主學習、同伴學習還是通過其他形式進行的社會學習。第三屆國際職業教育大會也指出，2015年后需要完善和擴大TVET的概念，以便在培養特定職業所需能力的同時，更加注重關鍵能力，同時讓人們普遍了解TVET包含在多種不同環境下進行的正規、非正規和非正式學習[16]。因此，我國在未來的發展中，必須認識到正式、公共的職業教育機構只是整個職業教育體系的一部分，還要關注在不同場所、針對不同群體進行的技能開發實踐，從實質上形成職業教育與其他類型教育的溝通銜接，從而在根本上建設包容性、開放性、融通性、終身化的現代職業教育體系。

（三）提高質量、增強勞動力市場適應性及開展跨學科和基于數據的研究應成為我國職業教育發展的重要關注點

在內容的整體性方面，與1989年和2001年的文件相比，2015年《建議書》更加強調從對于職業教育一般發展要素的規定性轉向職業教育發展的核心目標和關鍵要素。特別是，質量和質量保證、與勞動力市場和職場相關是2015年《建議書》中新增加的主題。2015年的《建議書》更加強調職業教育的質量和相關性。其中，關于質量和質量保證提出，應在所有相關利益攸關方參與的基礎上，建立職業技術教育與培訓的質量保證體系。質量保證體系應包括明確而可衡量的目標和標準、實施指南和反饋機制以及可廣泛查閱的評估結果。關于與勞動力市場和職場相關提出，應建立職業技術教育與培訓和勞動力市場信息系統，適時利用公開數據，并增強機構能力，以確保職業技術教育與培訓適應國家、地區和國際層面不斷變化的職場需求。

職業教育的跨學科研究和基于數據的研究成為職業教育研究的重要發展方向。2015年《建議書》把研究和知識管理作為單獨一部分，特別提出，應通過持續向跨學科研究投資，深化職業技術教育與培訓的知識基礎，以便為大背景下的職業技術教育與培訓提出新的方法和認識，并為職業技術教育與培訓的政策制定和決策提供信息。

基于如上幾點分析，我國在未來職業教育發展中，也應借鑒國際發展趨勢，基于我國未來職業教育實現內涵發展、推進改革創新的要求，關注職業教育改革發展的內在特征和規律，積極通過各種途徑推進職業教育質量的提高，提高人才培養的勞動力市場適應性，關注職業教育跨學科和基于數據的政策研究，這是從根本上提升我國職業教育國際影響力和發展水平的基礎。

參 考 文 獻

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[2][7][11][13][16]聯合國教育、科學及文化組織. 職業技術教育與培訓的轉型：培養工作和生活技能[R]. 第三屆國際職業技術教育與培訓大會， 中華人民共和國上海，2012 年5月13-16日.

[3]UNESCO. Convention on Technical and Vocational Education[Z]. Adopted by the General Conference at Its Twenty-fifth Session， Paris， 10 November 1989.

[4]UENSCO，ILO. Technical and Vocational Education and Training for the Twenty-first Century： UENSCO and ILO Recommendations[Z]. 2002.

[5]UNESCO. Recommendations Concerning Technical and Vocational Education and Training （TVET） [Z]. ED/PLS/YLS/2016/03.

[8][9][12]聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃. 發展高質量、終身化、創新性的 TVET——在第三屆國際職業技術教育與培訓大會上的講話[J].李玉靜，譯.職業技術教育，2012（15）：38-39.

[10][15]UNESCO-UNEVOC.關于《2001年技術和職業教育的修訂建議》的修訂——UNESCO-UNEVOC網絡會議報告（上）[R].李玉靜，譯.職業技術教育，2014（36）：76-80.

[14]UNESCO-UNEVOC.關于《2001年技術和職業教育的修訂建議》的修訂——UNESCO-UNEVOC網絡會議報告（下）[R].李玉靜，譯.職業技術教育，2013（33）：76-80.