淺議我國事業單位基建財務管理

費霞

[摘要]事業單位基建財務管理是基建項目得以順利開展的基本前提，是保障事業單位順利發展的關鍵。事業單位基建項目財務管理周期長、管理過程復雜。當前我國事業單位基建財務管理人員綜合素質低、會計核算規范性差、財務決算滯后、超項目預算情況頻現、缺乏監督與激勵機制。事業單位應全面提升基建財務人員綜合素養，更新人員財務管理理念，建立健全基建財務管理內控機制，規范化事業單位基建會計核算，強化事業單位基建項目預決算管理。切實降低基建成本、提升國家建設資金的投資效益。

[關鍵詞]事業單位；基建建財務管理：問題分析；對策

一、前言

近年來逐步深化改革的行政事業單位對基建項目的投資也在相應增加，持續增加的事業單位基建項目構成了我國基建的重要基礎，適應了快速發展的社會經濟。事業單位基建項目具有周期長、投入大、涉面廣等諸多特點，使得加強財務管理對完善基建項目管理而言意義變得尤為重大。然而從當前實際情況來看，我國事業單位基建項目財務管理工作仍然存在一些亟待完善的問題，所有事業單位基建部門必須給予足夠的重視，針對如何解決好這些問題以切實降低基建成本、提升國家建設資金的投資效益提出有效方案。

二、事業單位基建項目財務管理的主要內容及重要意義

投入大且周期長是事業單位基建工作的主要特點，它是一場融合了基建項目全過程事項的大型經濟結合體。在事業單位基建會計核算的基礎上，基建財務管理通過運用財務分析、控制、運算、預測等綜合型財務管理方式方法以及時且系統地監督核算事業單位基建所涉及財務項目的準確性和完整性，通過系統匯總分析有關基建財務數據實現全面參與基建項目管理工作，降本增效且全面提升工程質量，從而進一步提升事業單位形象，實現一定的社會效益。

規范事業單位會計與管理行為、優化配置國有資源、防止國有資產流失、提升國有資金使用效益、降低行政事業單位綜合運行成本是事業單位強化基建財務管理的主要目的和意義所在。事業單位通過強化基建財務管理可有效監督基建撥款的使用效益情況，提升國有資金使用透明度，科學評價基建財務管理工作可有效防止貪腐現象的發生，控制風險切實為事業單位的現代化基礎建設提供堅實的資金保障。

三、當前我國事業單位基建財務管理存在的問題分析

（一）基建財務管理人員綜合素養良莠不齊，財務管理觀念亟待提升

事業單位基建財務管理人員往往囿于傳統財務管理觀念，仍然片面地認為財務管理等同于會計核算，偏重于報賬與記賬等傳統會計工作，使得財務管理職能未能得到切實發揮，不能切實參與到基建項目建設過程中的管理工作中去，管理效率有待提升，在財務管理過程中不能切實發揮其主觀能動性及積極性，導致事業單位財務管理工作較為渙散混亂，無法從全局來掌控基建項目的財務各有關事項。

部分事業單位會計人員財務管理理念缺失，過于注重會計核算方面而不加強基建財務管理與業務能力的培養與提升，缺乏主動學習并實踐財務管理的自主意識，不了解事業單位基建項目有關財務法律法規，甚至對基建程度亦一知半解，各財務人員綜合素養良莠不齊，有的人員甚至未經培訓即已上崗，財務管理知識嚴重欠缺，使得其在實際工作中無法切實把握國有建設資金的流向，增加了國有資產流失的風險，損害了人民群眾及國家的切實利益。財務管理能力不強，無法保證財務決算的真實準確性，控制風險較大導致財務管理人員較難科學核定基建項目投資進度及建設情況，從而無法進行準確的財務管理。

（二）基建財務會計核算規范性有待提升，財務管理內控制度亟待健全

部分事業單位基建財務會計核算體系不甚健全，財務管理制度相對較為缺失，使得財務人員在實際管理過程中可能無章可循、無據可依，甚至的單位制度雖建立健全但并未得到切實執行，財務人員在基建財務管理過程中熟視無睹、有章不循。落后的財務管理制度顯然無法滿足事業單位日益增長的基建財務管理需求，也無法切實發揮其基建項目的財務管理效率效果。部分事業單位重形式不重實質，重項目申請輕項目建設，忽略了財務管理在基建項目建設過程中的監督與促進職能，導致基建管理工作漏洞頻出、違規情況屢見不鮮。

部分事業單位混淆了事業單位自身的會計核算功能與基建會計核算功能，片面認為無須為基建項目單獨設賬核算，將基建項目的會計核算簡單地以往來的形式體現在事業單位自身的賬簿中，科目設置較為單一，無法全面體現事業單位各資金支出的詳細分類、準確金額及真實用途。有的事業單位未嚴格履行政府招投標采購程序等有關規定，購置手續及過程存在監管真空，為有關不法人員尋租提供了便利，也大大提升了事業單位財務管理的風險水平。

（三）基建項目竣工財務決算較為滯后，超項目預算情況頻現

部分事業單位確定基建項目的預算與概算時未切實依據相對完整準確的信息，做出的預算與概算與實際情況差異較大，有的事業單位甚至未進行可行性研究。預算制定的隨意性導致工程預算變動較為頻繁，使得財務部門很難依據項目工程進度來撥付工程款，資金的真實需求無法得到切實滿足。頻繁變更的工程預算也使得財務管理人員無法切實發揮其監督的職能，會計信息相對失真，基建項目工程成本核算的真實準確性也就相對缺失，基建投資規模及建設成本的完整性也就無法得到保障。

有的事業單位竣工財務決算相對滯后，且決算時往往發現費用多計、工程造價虛高、冒算高估現象較為普遍，資產的會計處理規范性相對缺失，事業單位基建項目建設成果無法得以真實準確地反應出來，竣工決算不及時，有關部門及人員也未積極組織項目驗收工作，資產移交工作未及時得到辦理，國有資產流失風險大大增加。

（四）基建項目財務管理缺乏監督與激勵機制

基建項目財務管理內部控制制度的尚未建立健全使得部分事業單位財務人員無法依據有關內控制度來發揮財務監督職能。基建項目執行過程中不按規章制度辦事、規避各部門有關規定的不合規現象時有發生，財務管理質量有待提升。基建項目開展過程中需要辦理的手續也不甚健全，工程款虛報、成本費用支出虛列現象頻繁，同時基建部門與財務部門之間溝通的有效性不足，導致財務人員無法切實依據有關原始憑證確定項目進度并科學核定項目基建成本。有的事業單位各財務管理崗位甚至存在不相容崗位未分離情況，授權審批與財務稽查機制相對缺失，無法體現財務相互制約的作用，財務人員狹隘地認為工程質量與收益都與財務部門無甚關聯，基建內部監督力度薄弱，項目資金存在諸多管理漏洞，完全不考慮經濟績效的基建項目在一定程度上也制約著其社會效益的提升。

四、完善事業單位基建財務管理的有關對策

（一）全面提升基建財務人員綜合素養，更新人員財務管理理念

不斷提升財務管理意識是事業單位財務人員跟上快速發展的市場經濟的必要前提，事業單位財務人員應加強知識的更新與儲備，更新管理理念，要深入理解基建財務管理重要意義，健全自身職能完善基建財務管理。財務人員應全程參與到事業單位基建項目的開展過程，在項目可行性研究、工程招投標、設計與簽訂合同、建設與驗收、決算等環節中發揮財務監督與輔助職能，將財務管理活動切實貫穿至各基建項目的全過程活動中去。

事業單位應定期或不定期對財務人員進行全方位的培訓，加強人才隊伍建設與培養，從而為基建財務管理工作奠定堅實的人力基礎。減少因人為錯誤導致的核算失誤，提升財務管理能力，降低基建項目運營成本。強化財務各崗位責任意識，明確各崗位相應的權責利，財務人員除財務知識應切實掌握外，還應儲備與基建相關的工程造價、預算學等專業知識，以便能夠切實融入到基建項目預算編制等活動中去。

（二）建立健全基建財務管理內控機制，規范化事業單位基建會計核算

制定統一合理的基建財務管理內部控制機制、規范基建會計核算與財務管理流程，為事業單位基建財務管理奠定堅實的制度保障。通過完善基建內部控制并切實遵守可有效提升基建項目概預算、決算的合理科學性，深化制度創新改革提升資金使用效率，使事業單位各項財務管理工作都能有章可循、有據可依。

為保障核算的銜接性，事業單位應保證其會計科目的設置與基建項目工程概算明細項大致匹配，財務人員應嚴格執行資金計劃及有關批復要求，按規定開展資金使用審批流程，嚴格遵守最新事業單位會計制度，會計核算中應包含基建項目投資并使喚后者單獨設賬獨立進行會計核算，并行制有利于更加完整準確地核算各項基建項目，為管理層決策提供有用的財務信息，并能為項目竣工決算提升準確的財務數據。財務人員還應加強基建項目的成本分析考評、投資效益督查以進一步降本增效，節約有限的國家資源切實保障基建項目成本核算的真實準確性。

（三）強化事業單位基建項目預決算管理財務概算、預算編制與執行在事業單位基建項目中尤其須得到重視，項目超概算的原因往往是有關人員不當使用工程經費所致，故事業單位在編制概算和預算時應充分考慮項目投資結構及規模的科學合理性，嚴格控制預算與概算編制，統籌安排資金使用情況，杜絕項目超概算現象。同時應定期編制基建項目竣工決算報表以便隨時控制預算并為最終項目決算提供準確有效的基礎數據。基建項目竣工決算的編制及報備工作應于工程項目竣工后3個月內完成，規范決算以合理控制項目成本，驗收工作也應同步進行，資產及時進行移交，財務人員應據實入賬確保賬實相符，清晰核算基建項目有關賬務。