永平縣山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對策

楊建龍

摘要 闡述永平縣基本情況以及山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出加強山區(qū)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)措施，以提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

關(guān)鍵詞 山區(qū)水利；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；現(xiàn)狀；措施；云南永平

中圖分類號 S27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0195-02

永平縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬高寒貧困縣，全縣轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，73個村民委員會（涉及山區(qū)行政村有72個），1 236個村民小組（涉及山區(qū)村民小組有967個），2006年來全縣農(nóng)村人口15.552 3萬人，其中山區(qū)人口13.410 5萬人，全縣山區(qū)總耕地面積12 207 hm2，其中水田3 197.27 hm2，旱地9 009.73 hm2，人均占有面積0.09 hm2，農(nóng)民人均年純收入1 280元。

1 永平縣水資源及其利用情況

1.1 水資源情況

永平縣水資源總量等于地表水與地下水之和，扣除重復部分后為10.08億m3/年。1995年人均占有水量4 488 m3。永平縣水資源豐富，水質(zhì)良好，但分布不均，調(diào)蓄工程少，開發(fā)利用率低。20世紀90年代建設(shè)的縣城大堿塘水庫和近年來建設(shè)的杉陽鎮(zhèn)倒流河金河水庫雖然解決了部分城區(qū)和半山半壩地區(qū)的人畜飲水和田地灌溉問題，但很多村組的用水問題仍十分嚴峻。

1.2 水資源利用情況

永平縣境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，地形切割較大，工程地質(zhì)差，水文地質(zhì)條件優(yōu)越，形成河流甚多，大小河流均屬瀾滄江水系。全縣降水充沛，水資源豐富但零星分散，水資源利用條件好，但利用率低。永平縣水利資源的開發(fā)利用，主要有農(nóng)業(yè)灌溉、水能發(fā)電、人畜飲水、工業(yè)生產(chǎn)和林果用水5個方面。目前水資源的年有效開發(fā)利用量為6 595.79萬m3，開發(fā)量占資源總量的6.5%。一是農(nóng)業(yè)灌溉用水。水利工程隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而興盛，全縣現(xiàn)已建有庫、塘223個，溝渠644萬m3/年，農(nóng)業(yè)用水量占總開發(fā)量的69.7%。有效灌溉水田4 020 hm2，水澆地3 306.67 hm2。二是水力發(fā)電用水。境內(nèi)水能的利用，1958年至今在境內(nèi)累計建成小型水電站49座，總裝機2 668 kW，利用水量2.69億m3。由于經(jīng)濟、技術(shù)、管理及大電覆蓋面擴大等原因，部分電站廢棄。2005年尚能正常運轉(zhuǎn)的小型水電站有12座，實際利用水量1 360萬m3/年，占總開發(fā)量的20.6%。三是人畜飲水用水量。截至2005年全縣有農(nóng)業(yè)人口153 018人，城鎮(zhèn)人口12 326人，大牲畜122 097頭。按云南省水利水電廳農(nóng)水處規(guī)定的現(xiàn)行生活用水標準：農(nóng)村人口日耗水量30 L/人，城鎮(zhèn)人口日耗水量50 L/人，大牲畜日耗水量25 L/頭計算，每年全縣人畜用水量為288.21萬m3，占總開發(fā)量的4.4%。四是工業(yè)及林苗用水。據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水541 m3，億元工業(yè)產(chǎn)值每年耗水量為541萬m3；1 hm2林果年耗水量1 350 m3，境內(nèi)林果面積266.67 hm2，林果年耗水量36萬m3。工業(yè)、林果年總用水量577萬m3，占總開發(fā)量的8.7%。

2 永平縣山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，功能老化，保障能力下降

由于年久失修，大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能老化，導致許多河道淤積嚴重，防洪抗旱能力降低，威脅居民的生產(chǎn)和生活[1-5]。由于供水能力下降，遇水文干旱年份，導致當?shù)販p產(chǎn)減收發(fā)生[1-2，6-12]。

2.2 缺乏充足的資金投入，缺乏科學規(guī)劃，缺乏有效的資產(chǎn)經(jīng)營管理

相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說，地方政府每年在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入的資金不夠充足。這直接導致水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上當?shù)匕l(fā)展的要求，也直接導致相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)營管理陷入無序狀態(tài)。行政村單位是水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理業(yè)主，實行實物管理和設(shè)備管理，管理模式比較粗放。大多是無償服務(wù)，無償供給。供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)就愈是困難。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用缺乏科學認識，沒有明確的目標要求，缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃[1-12]，久而久之，導致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.3 效益不高

永平縣屬欠發(fā)達地區(qū)，壩區(qū)小，山區(qū)大、山區(qū)水資源零星分散，2015年以前建設(shè)的水利工程有效灌溉面積有限。加之缺乏合理布局，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，加之管理不善，導致水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下，甚至無效益[1-5]。在某種程度上，水利基礎(chǔ)設(shè)施 形同虛設(shè)。

3 加強山區(qū)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

3.1 高度重視，加大投入

建議各級必須高度重視水利建設(shè)工作，深入到山區(qū)水利建設(shè)第一線調(diào)研，重視研究水資源的開發(fā)利用，同時切實把開展農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)村水利條件等作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性工作來抓。

由于縣、鄉(xiāng)2級財政困難無力投入大量水利建設(shè)資金，切實加大對“五小”水利建設(shè)離不開上級部門的大力支持。建議省州水利主管部門及其相關(guān)部門加大對山區(qū)“五小”水利建設(shè)的支持力度，以近段時期政府力打“精準扶貧”攻堅戰(zhàn)為契機，給予山區(qū)貧困地區(qū)大量的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金補助。

3.2 提高認識，樹立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識

轉(zhuǎn)變觀念，認識水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功在當代，利在千秋；充分認識水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；作為提高農(nóng)民生活水平、改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境[2-4]、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；并把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，常抓不懈。

3.3 各部門相互協(xié)調(diào)，推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展

水利基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)，工作量大，政策性強，涉及面廣，各部門需要有效配合，國土、水利、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、民政（扶貧資金）等部門的資金需要有效整合。應(yīng)因地制宜，結(jié)合實際，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，集中治理水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，從最迫切的水利工程建設(shè)項目入手，做到有重點、有特色[1-5]，突出重點，興修水利。如整治山塘水庫，狠抓節(jié)水灌溉配套建設(shè)，實施水土保持工程，遏制水土流失、生態(tài)環(huán)境等。

3.4 擇優(yōu)扶持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)事關(guān)改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)的水利項目，應(yīng)由當?shù)攸h政依據(jù)社情民意，搞好規(guī)劃，組織實施[1-3]；凡屬國家下達確定的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)由縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施[1-5]；對群眾積極性較高，成效顯著的水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，在資金上應(yīng)優(yōu)先安排，按建設(shè)的實際、成效來確定扶持的力度和額度[1-2]，采取“大干大支持，小干小支持”的擇優(yōu)扶持辦法。

4 結(jié)語

在永平縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未解決完善工程中，要加快工程項目建設(shè)，緩解部分山區(qū)農(nóng)田、旱地供水缺乏的矛盾，新增改善山區(qū)農(nóng)田和水澆地面積，建設(shè)管引小型蓄水工程改善人畜飲水困難和安全，切實解決山區(qū)農(nóng)田、旱地、人畜飲水用水困難問題。加快山區(qū)脫貧致富的步伐，促進縣域山區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

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