政治視角下當代中國環境治理的應對策略

李維維

摘 要：進入現代化發展的新千年后，世界每個國家、每個地區之間的互動關系也在不斷的強化。由于經濟全球化的優勢日益凸顯，伴隨這一過程出現的生態環境問題也從幕后走上了前臺，而且不斷的升級、突出，甚至矛盾尖銳化。中國在發展經濟的同時，環境問題也越來越嚴重，而且因為環境問題激發的各類矛盾也不斷增多甚至升級，這就需要包括政府，市場主體，公民團體和個人要共同協作。

關鍵詞：環境問題；環境治理；應對策略

一、明確界定部門權限，合理分配權力

從我國的實際情況來看，環境統一管理部門與其下屬部門在法律地位、權力和職責等方面并沒有明確的規定，這就需要明晰環境管理部門的在環境治理方面的權力界限，并以制度的形式加以確定，提高環境管理和保護部門工作效率，讓環境保護與治理行動處在統一管理和監督下。

1、明確統管部門與分管部門間的職能，合理調整各部門權力結構

必須要明確規定部門職能，不僅包括環境主導管理部門還包括輔助性的環境管理部門，并合理調整部門權力結構，做到權力結構優化、配置合理，實施有力。從組織理論角度來看，每個組織或是組織內部各個構成部門，充分利用組織的整體統一的決策能力，盡量弱化各個組織或各組織內部組成各要素之間的依賴關系；在權力分配方面，環境管理職能機構之間或其內部各組成部門要正確、清晰地處理集權和分權的關系。在實際中，由環境行政主管部門實施管理統一的環境權力，并對其他環境管理及相關機構部門進行監督，政府的環境行政主管機關對其他咨詢、輔助、協調部門采取的是一種統一監督的作用，保障咨詢、輔助部門為上級主管單位提供專業咨詢、決策支持，并經過授權執行上級主管部門命令。給予政府環境主管部門統一監督管理的權利，還要規定其應該承擔的相應義務。

2、統一行使環境管理和治理權力，建立部門之間聯合協商制度

環境主管部門要將環境治理事件中涉及到的相關部門的負責人召集起來，對重大決定決策要進行同各部門進行交流、協商，協調解決環境保護與治理同該地區經濟發展政策之間的沖突或是矛盾問題，確保相關的重要環境決策有上級部門的政策支持和相應法律法規作為依據。同時，要對各部門之間的職能和責任有清晰明確的定位與劃分，合理分配各部門權力內容和權力行使范圍，保證聯合協商制度在制定重大環境治理政策與決定時發揮重要作用，實現環境治理的合理、有效解決。

二、建立環境合作政府，減少市場失靈

目前，人類社會正處在工業化時代，在這一過程中，政府與社會組織、私人部門和公民個人合作的模式，政府處于主導地位，各成員按照某種直接或間接的共同遵守的約定，在環境治理方面開展一致行動，最終實現合作政府或合作型政府的目標。構建“合作政府”包括以下內容：

1、樹立政府環境合作理念

樹立政府環境合作理念，關鍵要在公共管理部門及其工作人員之間樹立環境合作理念，激發并正確培養政府機關及公職人員的環境保護理念和道德意識，培養他們的環境合作理念。

2、改革環境合作制度

環境合作制度規范人們的環境行為，使人們對生態與環境形成一致的認知。環境合作制度以環境合作作為因變量，由此看來它是附屬于環境合作的而非決定因素。它創設的道德根基能夠增添人們之間的信賴，增加環境互助的有機性，以便提高環境治理行為的能效，確保環境責任確切地推行。特別是在當前全球環境發生變化甚至環境危機發生條件下，全球環境治理需要能夠高效解決環境問題，保障人類生存和發展的環境合作制度。這種環境合作制度是在政府管理機構及其工作人員通過對環境治理的合作理念影響下產生的，從具體內容來看，就是體現在政府工作人員在環境領域的合作態度與行為。

三、制定并完善生態環境法律體系，減少環境法律失靈

授以地方人大和有立法權限的政府機關立法權，加大行政管理轄區環境立法強度，加大地方相關環境治理立法信息的溝通與調和。強化地區間有關環境治理法規立法經驗的交流，對地方涉及重大環境事項統一規范立法，建立共同遵守并采取一致行動的地方環境法律法規體系，防止涉及區域的生態破壞和環境污染，并對相關的毀壞生態和污染環境的非法行為給以相應處罰。發布城市霧霾指數及污染物主要顆粒，飲用水水質狀況和城市生態發展情況等環境信息，對重大環境污染事件要及時發布污染事故最新信息，保證事故的細枝末節向公眾開放，使其得到最及時的進展狀況。

四、激勵公眾積極參與環境治理

以政治角度來看待生態環境治理和出現問題的解決，不僅需要政府和有關部門來引導，還需要全體民眾共同參與并得到他們的支持，開展一場公眾生態環境保衛和生態建設文明活動，促進生態環境均衡、社會平等正義的向前成長。這也是我國綠色生態政治、民主政治發展進步的強有力的實現手段。

1、政府應鼓勵并支持民間環保組織發展

有共同目的組織起來的代表不同階層呼聲的民間環保組織是一種活躍的環保力量，也推動著環保事業有效的開展。從歐美發達國家環境保護發展歷史來看，公眾或者是民間環保組織通常影響重大的環保事件的主角。同歐美國家相比，我國民間環保團

體和組織的數量相對較少而且運作起來并不成熟，有待完善。連年來，各種情形的民間環境組織漸漸發展起來。在當代環境問題成為世人矚目的焦點后，發達國家的公益性環保組織來到中國支持當地的環保組織，為其提供資金、技術、信息等。我國政府在這方面的工作還不能盡善盡美，需要加大對環保組織的資金投入，支持鼓勵他們發展壯大，實現更廣泛的政治參與，促進現代民主化進程。

2、政府部門及相關機構應支持引導公眾參與環境保護與治理行動

由于社會大眾紛繁各異，如何把他們有效地組織起來，將他們的不同意見總結起來，并在決策中發揮作用是非常重要的。如可以將新媒體或是社會民意調查的影響力，作為人們表達環境意見的通道。通過集中投票等參與方式，使公眾表決環境決策并認可。成立環境決策專家評審委員會、環境糾紛調解辦公室，聘請法律專家、環境專家、管理專家、環保團體負責人、民眾代表等。PX事件的發生，使得政府在審批項目前，要對關系民眾環境權益和國家安全生活的重大敏感項目，召開聽證會、新聞發布會，充分廣泛地吸取采納群眾的建議，制定并完善全民參與環境保護與治理機制。

結語

環境問題隨著時代的發展進步并不僅僅只是自然環境問題，從根本上來講就是我們人類自身的生存發展狀況遇到瓶頸的問題。經濟發展、生活富足，然而在這看似歌舞升平的背后還隱藏著危機。社會經濟大發展的速度超越了人類的文明進步速度，因為這兩者之間的矛盾造成了很多的社會危機和生態環境危機，嚴重影響著人類未來的生存和發展。此種情況，在我國社會制度變化、經濟發展方式轉軌期尤為突出、明顯。

故此，實現人類社會的全面、和諧、可持續的成長進步，就必須解決人與大自然的矛盾——生態環境問題。這就需要，執政黨要有良好的并符合廣大民眾需要生態治國理念，政府合理適度地使用人民賦予的公權力，社會環境保護組織也要理性的看待當今的環境治理問題，普通大眾既要提高環境意識、也要積極參與環保行動中。只有如此，我們人類、人類與自然的良好關系才能持續的發展下去。

（作者單位：河北大學政法學院，河北 保定 071002）