訪美歸來話創新

曹忠

當今世界，教育改革風起云涌。無論是英美等發達國家，還是中國、印度等發展中國家，都認為尋求教育的改革，促進教育水平的提升是一個國家可持續發展的基礎。筆者認為，認真考察和學習美國教育創新的理念、方法、途徑等，對上海市浦東教育尤其是對完善公共教育治理結構有著許多有益的啟示。

一、美國教育創新綜述

1.民主化的教育行政組織

教育創新是教育改革的關鍵所在。教育創新的著力點首先應該是教育行政組織體制的重組和優化。考察美國教育行政組織體制，一個顯著特征就是民主化。

從美國教育行政結構來分析，美國現行的教育行政組織體系包括聯邦、州和地方三級，選舉與分權始終貫穿在教育行政組織體系的產生全過程，這樣的產生機制與運行方式為教育民主化奠定基礎，也為教育創新提供保障。

從教育行政機關對教育事務進行管理的方式選擇方面分析，美國實行民主的教育行政已經成為自上而下的發展趨勢和基本特點。美國教育行政管理的民主化目的在于通過民主管理的方式，促進教育決策的民主化、教育立法的民主化以及公民參與教育管理的民主化。從目前美國教育情況來看，其主要體現在以下幾個方面。

一是依法治教。美國憲法第十條修正案規定，聯邦政府沒有教育行政管理權，教育行政管理權為各州所有。此外，美國的《國防教育法》是美國教育行政管理的重要依據。

二是建立健全教育審議制度。美國在聯邦層面設有政府教育顧問委員會、聯邦職業教育審議會等十多個審議機構，各州教育行政機關也設有州職業教育審議會等。美國的審議機構組成人員廣泛，有教育行政官員、專家學者，還有教職員工、社會各界人士、專業團體代表、民眾代表等。

2.多元化的教育形式

一是辦學形式靈活多元。美國聯邦政府積極推進多元化的辦學模式，鼓勵企業、財團創辦教育，并在制度上予以充分的保障。美國學校的多元化，首先體現在投資主體的多元，有公立學校、私立學校之分；其次體現在服務對象的多元，有普通學校和特殊學校；最后體現在學校性質的多元，有職業學校和非職業學校。這樣豐富的學校形態，拓展了教育資源，滿足了不同社會群體對教育的不同需求，又保證了教育與市場經濟的協調發展。

二是課程設置靈活多元。美國學校和教師可根據“生活即課程”的原則，自行決定上什么課，怎么上。只要具備師資等客觀條件，設置的課程能緊密聯系社會生活，學校就可以設課。學生則根據自身特點和興趣自主選擇科目，實行走班制教學。自主課程設置形式從學生的身心發展規律出發，為學生提供生活化的展示平臺。這種生活化的課程結構生動地體現了“學校即生活，學校即社會”的現代教育理念。

3.個性化的教育方式

尊重每一個學生的個性差異，盡量滿足學生的個性需求，提供給學生均等的機會是美國教育的特點之一。具體表現在，提供不同的課程和師資，差異化的對待每個學生的優勢和不足，幫助每個學生尋找自己的最近發展區等。同時，在發展人的個性方面，美國教育抓住了人的發展中最重要的能力——創新能力。

美國把培養學生的創造性思維能力作為發展學生個性的根本。通過考察美國中小學教育，筆者發現，美國從小學就特別注重對學生創新性思維能力的訓練，尤其注重培養學生的批判性思維和發散性思維。在美國的中小學課堂上，作業中沒有對標準答案的僵硬記憶，看不到反復訓練的機械現象。教師和家長從小就培養孩子獨立思考問題、勇于提出自己想法的能力和不依據常規、尋求變通、多角度尋求答案的能力。

二、如何進一步推進浦東教育創新

鑒于以上對美國教育的思考，筆者針對浦東教育創新的迫切性和存在的問題進行了如下分析。

1.創新的迫切性

首先，新常態下社會形態從工業社會向知識社會的轉型，對教育管理體制改革提出了嚴峻的挑戰。隨著社會改革的進程，教育改革也是箭在弦上，一觸即發。教育改革可以改變以往控制本位的傾向，確立網絡化的合作協商理念，為形成多元、開放的教育體系創設充分而良好的條件。

其次，新常態下政府職能從全能政府向有限政府的轉變，需要進一步厘清政府、社會、市場、學校之間的分工。公共產品和公共服務由政府提供，可以保基本、促均衡。其他可以由社會、市場承擔的職能不再由政府承擔，由非政府組織來承擔會更顯專業性、公平性。

最后，新常態下浦東教育從大區向強區轉變，需要進行一種全局性、系統性的制度設計。單一的“管、辦、評”聯動機制已不能完全滿足浦東教育改革的戰略需要。為此，浦東教育行政部門需要致力于探索新的教育服務機制和供給方式。

2.問題分析

公共教育治理結構和服務體系的滯后阻礙了教育創新由外延走向內涵的發展進程。當教育經歷了一輪又一輪的改革后，我們似乎并沒有感覺到教育創新為我們提升更多的幸福感。公共教育治理結構和服務體系的滯后成為教育創新的瓶頸。

如何建立起與市場經濟配套的辦學機制和現代學校制度？市場機制主導下的基礎教育改革的理念、路徑、方法應如何實踐？政府、社會、學校乃至公民個人之間四位一體的既有區別又有聯系的互動關系何以確立？如何建立有助于區域教育事業發展的教育公共治理結構？這些問題都需要我們認真思考。

三、建立并完善公共教育

治理結構和服務體系

1.加快教育均衡化、多樣化和選擇性的制度設計

一是進一步明確政府在基礎教育領域的主體責任。在基礎教育階段，通過統一撥款、統一校舍標準、師資共享、課程共享實現教育均衡。通過集團化辦學、委托管理、柔性流動等方式實現教育的優質化。

二是鼓勵多元化創辦教育，進一步健全民辦教育機構營利性和非營利性制度。要著力解決民辦教育機構的成本核算問題和適度回報問題，著力解決政府購買服務的估價問題和績效評估問題。

2.建立真正意義上的現代學校制度

一是進一步完善學校獨立法人治理結構。要進一步界定學校自主辦學的范疇和程序。

二是進一步構建學校、家庭、社區合作協商制度。要在家庭和學校這兩個不同的利益群體之間建立一條經常化、制度性的對話通道，以公共利益為基礎，明確權利和責任，達到一種治理共謀的良好狀態。

3.加快教育國際化進程

一是建立教育國際交流合作聯盟。積極探索引進國外優質教育資源，實現資源優勢互補。

二是提升教師、學生參與國際交流的機會和水平。加強國際理解教育，積極開展國際高中合作項目和學生交換項目，探索與境外學校間的課程和學分互認，建立并實施國際教育質量認證制度。著力解決本土教育與國際教育的銜接問題，讓本土的孩子有更多的機會接受國際教育。

（責任編輯 楊晶晶）