公共管理中的公共利益的探析

楊大威

【摘要】公共管理是政府通過制定公共政策開展的管理，在管理中為國民提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，最大限度的實(shí)現(xiàn)公共利益。公共利益是指具有社會(huì)分享性的、為人們生存、享受和發(fā)展所需的資源和條件。公共利益是客觀存在的，追求以公共利益為核心的社會(huì)利益最大化是公共管理的目標(biāo)。本文從公共管理的視角，對(duì)公共利益的構(gòu)成、特點(diǎn)做了闡述，并對(duì)公共利益在社會(huì)的實(shí)現(xiàn)做了深入的探討。

【關(guān)鍵詞】公共管理；公共利益；構(gòu)成；特點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)

公共利益是公共管理追求的主要核心目標(biāo)，作為為公民和社會(huì)公共利益服務(wù)的政府，在公共管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)對(duì)“公共利益”展開研究是公共管理不可回避的重要問題。公共利益包含了多方面的內(nèi)容，一方面具有“公共”含義，另一方面具有“利益”含義。

一、公共利益構(gòu)成

1.社會(huì)利益分享性的公共利益。從社會(huì)資源角度對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分析，社會(huì)公共利益面向社會(huì)共同體的內(nèi)部不確定性，制定組織中的人所享用的資源與條件。換言之，基于公共利益的資源以及條件享資格比較開放，這些資源與條件具有一定的開放性，且與社會(huì)共同發(fā)展，因此具有一定的社會(huì)分享性。

2.組織分享性的公共利益。公共利益為組織內(nèi)部共同體成員提供資源與條件，這些共同體內(nèi)的資源與條件都具有一定的封閉性，對(duì)資源享受人群具有一定的限制，僅限于組織內(nèi)部的成員享用，并且對(duì)于組織外部的人員具有不一定的排斥性。這些資源與條件的應(yīng)用，具有較強(qiáng)的組織分享性。

二、公共利益的特征

首先，公共利益是抽象性和具體性的統(tǒng)一。公共利益是一個(gè)與個(gè)體利益相對(duì)應(yīng)的范疇，在這一意義上，它往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向，一個(gè)抽象的或虛幻的概念，如同正義、平等一樣。“公共利益并不表示一致同意的利益，而僅表示某些人看來對(duì)公眾有利的事物。有時(shí)公共利益表示某種普遍利益，即確信有益于社會(huì)中每個(gè)人的價(jià)值觀念。”但不能由此就認(rèn)為公共利益就沒有具體的內(nèi)容。在公共管理中，各種公共物品和公共服務(wù)就是公共利益的客觀形式，而各種公共管理主體就是公共利益在規(guī)范意義上的現(xiàn)實(shí)代表者。因此公共利益既有抽象性又有具體性，是二者的統(tǒng)一體。

其次，公共利益是社會(huì)性和階級(jí)性的統(tǒng)一。所謂社會(huì)性是指公共利益的相對(duì)普遍性和非特定性，即它不是特定的部分人的利益，而是共同體所有成員或絕大多數(shù)成員的利益。這種利益具有社會(huì)共享性，也即消費(fèi)上的非排他性。所謂階級(jí)性是指由于公共利益的提供者即各種公共管理主體本身具有階級(jí)性，特別是在階級(jí)社會(huì)里，各公共管理主體最根本的利益是其階級(jí)利益，公共利益只是維護(hù)階級(jí)利益的副產(chǎn)品。因此，公共利益是階級(jí)性和社會(huì)性的統(tǒng)一。這種統(tǒng)一，在不同的社會(huì)有本質(zhì)的區(qū)別。在階級(jí)社會(huì)里，公共利益的社會(huì)性和階級(jí)性，只能達(dá)到形式上的統(tǒng)一，即社會(huì)性和階級(jí)性同時(shí)存在，但社會(huì)性最終是為階級(jí)性服務(wù)的；在社會(huì)主義社會(huì)，公共利益的社會(huì)性和階級(jí)性達(dá)到了本質(zhì)的統(tǒng)一，即社會(huì)性和階級(jí)性同時(shí)存在，并最終都是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

除上述特征之外，公共利益還有層次性、全局性、根本性和長期性等基本特征。

三、公共利益在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)的途徑

1.并不是以需求者數(shù)量居多作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的。很多學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)人們對(duì)一項(xiàng)事物的贊同者比較多，那該事物就能夠構(gòu)成公共利益內(nèi)容，從理論上進(jìn)行分析，由于公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，大家一致需求的容易使得人們快速達(dá)成共識(shí)。當(dāng)人們對(duì)公共產(chǎn)品產(chǎn)生分歧時(shí)，這種公共產(chǎn)品就不能稱為公共利益。該種觀點(diǎn)實(shí)際是以對(duì)待一項(xiàng)公共事務(wù)的贊同人數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，道理簡單明了，但是卻存在著一定的偏差。

2.不局限于單一的領(lǐng)域。傳統(tǒng)觀念下，公共利益只是局限于國家政治層面上，在地方政府以及更小層面上不存在著利益普及。其實(shí)不然，公共利益的社會(huì)性所涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，“社會(huì)”既能夠表現(xiàn)在國家政治層面上，也能夠普及在社區(qū)中。

3.是價(jià)值層面和理念層面的反應(yīng)。公共利益主要分為抽象公共利益和具體公共利益，其中抽象的公共利益主要集中在價(jià)值層面、理念層面。例如，在抽象層面上的政府行為指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)是一種政府行為邊界的判斷依據(jù)。而具體的公共利益與抽象的公共利益之間存在著較大的不同，主要體現(xiàn)在社會(huì)公共產(chǎn)品、社會(huì)公共服務(wù)等層面上。抽象的公共利益是一種理想化的利益規(guī)劃，代表著人們對(duì)真善美的向往，而具體的公共利益，在目標(biāo)上可能出現(xiàn)很多偏差，不一定能夠代表著真、善、美。出現(xiàn)這樣現(xiàn)象的原因，主要的原因就是公共管理具有一定的相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性，一方面是政府部門對(duì)公共利益的調(diào)整，另一方面是民眾對(duì)公共利益的適應(yīng)，因此存在著動(dòng)態(tài)性。

總之，公共管理最終要實(shí)現(xiàn)的就是公共利益在社會(huì)的最大化，政府作為一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，就要不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)公共服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)政府的良好轉(zhuǎn)變職能，將加強(qiáng)自身改革和建設(shè)作為重要目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。

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