淺析涉煙情報網絡在煙草專賣管理中的運用

張晶

摘要：當前，涉煙違法活動更加隱蔽、復雜，傳統的市場檢查、投訴舉報難以全面、徹底的鏟除涉煙違法網絡。在此情況下，涉煙情報的作用更加突顯，建立情報搜集、分析、利用的處理網絡將更加有助于發揮情報作用。

關鍵詞：煙草;情報;信息;網絡

一、涉煙情報信息運用現狀分析

（一）涉煙情報信息對案件查處具有重要意義

1.涉煙情報是專賣執法的主要案源。以四川省涼山州為例，2016年1至8月查獲涉煙違法案件952起，其中利用情報線索查獲的案件占85%，特別是在物流運輸、倉儲環節的案件更是100%依賴情報線索。

2.涉煙情報是打假破網的關鍵因素。制售假煙網絡涉及區域大人員多，涉及情報更是千絲萬縷，涉煙情報的廣泛收集、準確分析、高效利用已成為打假破網的重要前提。

（二）當前縣級局情報運用能力較低

1.情報搜集范圍窄?？陀^上，受人員編制、設備配備以及執法權限的影響，難以進行廣泛、深入的情報主動獲取。以筆者所在縣級局為例，專賣管理人員僅有5名，既要開展證件管理、維護市場秩序，又要進行大要案件查處，在情報搜集上力不從心。主觀上，情報意識欠缺、搜集方法單一、獎勵政策宣傳不到位、市場基本信息掌握不到位，難以帶來情報有效利用的質變。

2.情報運用效率低。以筆者所在縣級局為例，搜集到的多為運輸、銷售等環節的違法線索，這些線索僅針對某一特定時間、地點的單一違法行為，在情報的分析上孤立，運用上保守，共享意識淡薄，沒有將情報信息及時向上級或同級部門傳遞，未能發揮最大效能。

二、建立涉煙情報網絡的作用

鑒于目前涉煙情報運用的現狀，建立一個職能明確、縱橫貫通的涉煙情報網絡來發揮情報作用顯得尤為重要。一是有利于提高破案效率。涉煙違法案件之間往往有著千絲萬縷的聯系，通過情報查閱比對，可以為并案、隱案調查提供線索和依據。二是有利于案件經營。網絡案件中只有掌握“購銷存、運儲裝”各個環節的情報線索，才能順藤摸瓜，徹底鏟除。三是有利于形成打擊合力。煙草專賣部門只有與上級、同級和相關部門建立“縱橫貫通”的傳遞渠道，才能實現互通互補全面準確掌握違法活動情況。四是有利于為決策提供依據。對不同時期各類違法情報信息進行分析研究，掌握規律和特點，可以為相關部門提供決策依據。

三、建立涉煙情報信息網絡的方法

實施“214”工程，即建立2個節點，從組織架構上將地市級局作為情報分析處理的樞紐節點，將縣級局作為情報搜集的終端節點;搭建1個平臺，在情報信息傳遞上形成以地市級局為主體的情報處理平臺;完成4個保障，制度保障、經費保障、裝備保障、協作保障，最終形成一張集情報搜集、分析、利用為一體的高效網絡。

（一）明確職能定位，從組織架構上形成網絡節點

1.地市級作為中樞節點，重點是發揮情報信息分析功能。依靠信息技術支撐，建立情報信息數據庫，進行大數據分析。數據庫可分為管理類、涉案物品類、重點監控類。管理類，包括已查獲的案件、許可證、市場監控等信息，有利于在查獲涉煙違法案件時快速掌握歷史違法數據、持證情況、涉案人員等情報;涉案物品類，包括已查處的煙草專賣品及車輛、庫房、經營場所等信息，可為日后案件查處提供幫助，特別是卷煙品牌、流向，可為市場檢查或案件查辦指明方向;重點監控類，包括重點監控人員和車輛的相關信息，可通過信息系統自動預警多次違規或涉案金額達到一定比例的涉煙違規人員或車輛，也可由各級局根據工作實際對重點監控的涉嫌違規人員、車輛、庫房等信息進行錄入，為案件辦理打下基礎。

2.縣級局作為終端節點，重點是增強情報搜集功能。一是完善重點監控類信息收集。對轄區內重點監控車輛、庫房、人員等情報信息進行收集整理，盡量完善，錄入數據庫。二是大力發展情報搜集人員，拓寬情報搜集渠道。從各層面入手，尋找能夠與涉案人、物接觸，又利于發展的人員，建立一支情報搜集隊伍，構建產供銷全觸角，運儲裝無死角的涉煙情報信息收集網絡，為案件查辦提供可參考和利用的線索。

（二）搭建運行平臺，從情報運用上形成網絡連線

設立地市級局情報信息處理平臺，集情報信息匯總、分析、傳遞，案件偵查協調、指揮調度于一體。將中樞節點和各終端節點緊密連接，上下互通。通過對數據庫中基礎數據和實時情報線索進行提煉分析，對涉及跨區域的涉煙違法網絡的組織體系、運作流程、活動規律、涉及的區域和人員以及人員之間的相互關系等信息通過平臺傳遞出去，提高涉煙案件查處率。有效運用該平臺，可降低成本，提高效率，起到事半功倍的效果。

（三）建立保障機制，支持情報信息網絡有效運行

一是制度保障。建立情報分級管理、保密管理、重大責任追究、查閱傳遞等制度，使情報網絡管理科學化、規范化、制度化、流程化。二是經費保障。在保證監督、符合財務規定的前提下，可嘗試設立前期線索調查費用和情報搜集隊伍維護費用，加大情報信息搜集力度。三是裝備保障。在傳統裝備的基礎上增加購置GPS定位跟蹤裝置等現代化偵查跟蹤設備，提高案件查處效率。四是協作保障。建立公安、工商等職能部門協作機制。充分運用相關部門資源，提前介入情報線索搜集，實現資源共享，信息互通。建立政法系統協作機制，增強行政執法與刑事司法銜接，快辦快處，有效震懾不法煙販，增強市場管控效果。

總之，涉煙情報網絡的建立和運行是項系統工程，需要在長期的實踐中不斷改進，才能更加完善。