縣級圖書館實施農家書屋建設的思考

李承靜

摘 要： 從農家書屋的性質、職能的提供的服務來看，它是圖書館的一種形式，是中國特色的新型農村圖書館，是我國公共圖書館在農村的延伸與拓展。農家書屋是村級公益性圖書館（室），應該是縣級圖書館事業的一部分，應納入縣級圖書館業務管理體系，其業務受縣級圖書館的指導。

關鍵詞：農家書屋 建設

中圖分類號：G258.22 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0026-02

農家書屋是為滿足農民文化需要，在行政村建立，由農民自己管理的，能為農民提供實用的書報和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。從中國當前的現實狀況來看，農家書屋較多地體現了圖書館的性質。有人將農家書屋明確地定義為“農村圖書館”：“從農家書屋的性質、職能的提供的服務來看，它是圖書館的一種形式，是中國特色的新型農村圖書館，是我國公共圖書館在農村的延伸與拓展”。

一、農家書屋建設的重要性

1.農家書屋工程建設是加強農村基層文化建設，完善社會主義公共文化服務體系的時代要求。農家書屋的建設從根本上解決農村群眾“買書難、看書難”的狀況，為他們送去豐富寶貴的精神文化食糧。從而提高他們的科學文化素質，豐富、活躍精神文化生活，為新農村建設的和諧發展起到良好的推動作用。

2.農家書屋建設是黨以人為本，建立社會主義核心價值體系新理念的具體體現。目的在于讓廣大農民群眾培育起社會主義道德規范并為之占領農村社會主義精神文明建設的重要陣地，在新農村建設中發揮道德價值規范作用。

3.農家書屋建設是縮小城鄉文化差距，滿足廣大農民群眾基本的文化需求，讓他們為全面推進社會主義和諧新農村建設而發揮智力作用。

二、我縣農家書屋建設基本情況

我縣地處云南省西北部，大理白族自治州北部，東鄰鶴慶，西與蘭坪接壤，北和麗江毗鄰，總面積2250平方公理。全縣人口17.21萬人，境內有白、漢、彝、回、傈僳、納西等世居民族，其中白族占總人口的92%，是典型的白族聚居縣。全縣轄8個鄉鎮，93個行政村，自2009年我縣開始實施農家書屋工程，目前93個行政村已實現全覆蓋。

我縣在農家書屋建設上基本是按上級下達的建設計劃數量，組織鄉鎮村選址申報，經實地考察審核，報批后進行建設。建設資金由政府投入，每個農家書屋建設資金標準是2萬元，不足部分由縣、鄉鎮、村委會按比例承擔。我縣農家書屋選址一般依托村委活動室、文化大院、文化共享工程服務點等，一般面積不能少于20㎡，配套有農家書屋標牌一塊，《農家書屋管理員崗位職責》、《農家書屋管理制度》、《出版物借閱制度》各一份，《出版物借閱登記簿》、《出版物目錄登記簿》、《征求意見簿》各一本。均蓋有“云南省農家書屋藏書”章，每個書屋按政經、科技、少兒、文化、生活、綜合六類分類貼標簽上架。集中采購配送圖書1203種1500冊、期報刊20種、電子音像制品100種，書柜一組、閱覽桌一張，閱覽椅8只以及電視機等基礎設施。按要求需保證每周不少于3天開放時間（農忙除外），實行免費借閱。農家書屋多數建在村委會和農戶家，書屋管理人員也主要包括村委會人員、大學生村館和農民，基本上沒有配備專職管理員，且多數管理員的工作都是義務性的。每年上級財政安排補助資金2000元，專項用于農家書屋圖書更新及管理，為農家書屋的使用提供了部分經費保障。

三、存在的問題

1.資金投入不足

農家書屋建設工程是一項龐大的系統工程，工程覆蓋范圍廣、網點多、工程量大、任務繁重，是一項涉及方方面面的全局性工作。要確保到2015年農家書屋覆蓋全國64萬行政村的目標，除了國家項目扶持外，更需要各級地方黨委、政府的高度重視和支持，如果沒有地方政府大量的資金投入和領導的高度重視，是無法可持續發展的，農家書屋工程建設就很難有效推進。

2.專業人才匱乏

目前，農家書屋基本上都設在各行政村，執行的是自主管理，沒有專職的管理人員，更多的是村干部兼職或義務勞動者，沒有報酬，缺乏可靠、穩定的管理人員，維系其正常向群眾開放、運作的頻率十分低下，農家書屋的工作人員配備問題是當前農家書屋建設中最突出的問題。

3.管理體制不順

從某種意義上說，農家書屋就是村級圖書館（室），雖然公共圖書館也介入農家書屋建設，但從政府的建設意圖看，體制上存在一些問題，一般都是由新聞出版部門和各地的新華書店來具體實施，公共圖書館只是在業務上進行指導，幫助歸類、上架等工作，但在管理上存在可管、可不管的現象，責任不明確，沒有一套科學的管理機制和運行方法。使得農家書屋在管理運行上出現很大的隨意性，隨意開門、隨便關門，借閱無手續、圖書擺放不規范、圖書資料流失無人問等管理無序的現象比較突出，導致一些好書、實用書和工具書籍有借無還。如何保證農家書屋的科學管理和健康運行是當前有關部門必須重視并亟待解決的問題。

4.服務質量不高

農家書屋建設數量在不斷的增長，但真正擁有的讀者并不多。其原因有三：一是農民的閱讀習慣還尚未養成；二是對書屋的宣傳不夠；三是沒有固定的開放時間。目前已建成的農家書屋基本上都設在各行政村，書屋的管理員一般都是由村干部或一些熱心的自愿者兼職，若遇到農忙季節，就無法保證正常的讀書借閱時間，開放服務的隨意性很大。如舉辦一些讀書演講、讀書交流等類似的活動就更少了。要真正發揮農家書屋的作用，不但要有專職的管理人員，而且管理人員還要主動的與圖書館等文化單位合作，充分利用書屋的書刊資料開展各種形式的讀書服務活動，提高服務質量，營造濃厚的讀書氛圍，激發農民的閱讀熱情。

5.資源配備欠優

當前，農家書屋圖書資料的來源主要是由政府出資一次性集中統一購置或由社會各界捐贈等形式配備，這些書刊雖然緩解了一時農民群眾看書難的問題，但從實際需要和長遠來看，還存在著數量少、種類單一、復本量大，而且內容比較陳舊，借閱率普遍偏低，新書難覓蹤影等問題。實用性、可讀性、可操作性圖書少，與農民讀者的閱讀需求還有差距，能夠真正發揮作用的書刊很有限。

四、縣級圖書館實施農家書屋工程建設的途徑

農家書屋是村級公益性圖書館（室），應該是縣級圖書館事業的一部分，應納入縣級圖書館業務管理體系，其業務受縣級圖書館的指導，為建設以縣級圖書館為龍頭，縣、鄉、村、三級文化信息網絡體系奠定基礎。針對農家書屋建設中存在的問題，筆者認為，縣級圖書館應充分發揮自身的優勢，從以下幾個方面抓好農家書屋建設工作。

1.科學規劃

農家書屋建設首要工作是場地的規劃。規劃要堅持因地制宜、科學規劃、合理布局、逐步推進、持續發展的原則，保證長期有效；要進一步了解和掌握基層的基本情況，積極主動的配合、幫助、指導各村農家書屋建設，嚴格按照規劃組織實施，保證農家書屋建設質量，確保管理規范，資料到位；要抓好鞏固，推進農家書屋建設，為節約起見，可以利用原有的文化設施，把農家書屋建設同“農村黨員干部現代遠程教育、文化信息資源共享、互聯網經營”等基礎設施功能結合起來考慮，統籌兼顧，進行整合，發揮應用“三項”服務功能。

2.強化培訓

農家書屋的業務運行與圖書館的運行方式相似，其生存與發展也同樣如此，離不開有較高業務素質的管理人員。就目前而言，農家書屋一時不可能聘用專業的圖書管理人員，大多數農家書屋的管理人員都是村干部兼職或在村民中臨時聘用管理人員。由于這些人員沒有經過專業培訓，缺乏圖書管理方面的經驗，這就需要縣級圖書館發揮龍頭作用，承擔起農家書屋管理人員業務培訓的責任，加強對農家書屋管理員的培訓力度。一要開展對紙質文獻管理人員的業務培訓，規范提升分類、編目、上架以及書刊的借閱流程等方面的業務知識，保證圖書、報刊的加工質量和服務質量；二要對計算機能力和現代網絡技術進行培訓，提高書屋管理人員的現代化技術操作能力。縣級圖書館對農家書屋管理人員的業務培訓，是農家書屋開展讀者服務工作的基礎，只有加強對農家書屋管理人員的業務培訓，才能規范農家書屋的管理，才能保證農家書屋工作的順利開展，才能進一步提高農家書屋的管理質量和服務水平。

3.健全制度

如果說新聞出版部門和地方政府是農家書屋建設的投資者，那么縣級圖書館理應是農家書屋規范化管理者。農家書屋要實現可持續發展，必須建立一套科學的方法和管理制度。農家書屋工程從政府的建設意圖看，農家書屋在某種意義上就是以行政村為基礎，設在村一級的圖書館（室），與私人的租書店不同，農家書屋的業務運行與圖書館的運行方式相似，需要一套科學的方法與技術。但目前，許多書屋在書舍管理、業務開展等方面缺乏一套科學規范的方法與制度。要充分發揮農家書屋的作用，縣級圖書館可根據實際情況，創新工作思路，探索建立書屋發展的長效機制，加強書屋管理和使用。幫助農家書屋制訂較完善的、具有可操作性的管理制度，實現農家書屋科學化和規范化管理，包括《農家書屋內部管理制度》《農家書屋借閱制度》《農家書屋管理人員崗位職責》等全套制度，使管理有章可循，以實現農民對農家書屋文獻資源的平等利用。

4.優化配置

農家書屋建得怎么樣，關鍵是書的問題。確保農家書屋工程建設取得實效的一個關鍵是為農家書屋提供更多更好的服務“三農”書刊資料，并根據實際情況及時更新，滿足農民需要。縣級圖書館要發揮采編人員的技術優勢，積極主動的協助政府部門在文獻信息發展規劃、入藏重點等方面對全縣農家書屋建設過程給予宏觀把握，幫助農家書屋搞好書目策劃，選購符合本地區農業、農村、農民實用的圖書、電子音像制品和報刊資料等，為農家書屋建立打下良好的物質基礎，滿足廣大農民的閱讀需求。同時，要組織開展資源交流活動。縣級圖書館可借助自身的館藏優勢，把農家書屋扶持建設成為本館的圖書流動服務點，與農家書屋進行書刊交流、優勢互補、資源共享。比如，各農家書屋可以按季度、半年或者一年不等，相互進行交流，實現資源協調利用，這樣不僅可以提高資源的有效利用，互通有無，還可以節約資金，購置更多更好的書刊，供農民群眾利用。

5.強化服務

中圖學會在《圖書館服務宣言》中承諾：“圖書館是一個開放的知識與信息中心，以公益服務為基本原則，以讀者為一切工作的出發點”。農家書屋同樣如此，其基本屬性決定了搞好服務是農家書屋生存與發展的價值體現，農家書屋全部的工作理應是為農村大眾提供豐富多彩的優質服務。如果只有實體的農家書屋存在，而沒有為群眾提供服務或者服務沒有被群眾認可，那就意味著農家書屋沒有生存的價值。如何策劃出讓農民喜聞樂見的活動，還需要各地縣級圖書館在農家書屋建設中開動腦筋，創新思路，推動工作。首先，要有足夠的開放時間。要保證農家書屋能隨時向農民群眾開放，并通過豐富多彩、引人入勝的公益活動，吸引更多的農民走進農家書屋，利用農家書屋，使他們在日常生活中養成讀書、看報的良好習慣，自覺、自愿地想看書、多看書、看好書。其次，要充分體現其平等性。農家書屋的一切服務活動都應不受年齡、貧富、階層以及健康與否，農民均有權利享受農家書屋提供的書刊借閱、信息服務、文獻閱讀等各類服務活動。為廣大群眾提供一個提升科學文化素質、尋求精神文化生活的文化閱讀空間是農家書屋的核心價值。再次，要緊密結合農民脫貧致富的需求，倡導他們讀書用書、學文化、學技能，普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識。可以通過開展讀書演講、書評、新書推薦、文藝表演等形式的活動，使農民感受自娛自樂，自我教育、自我提高的目的，培養農民的閱讀習慣和熱情，豐富農民群眾的業余文化生活，努力使農家書屋成為農民科技致富的“培訓站”、文化知識的“輔導站”、精神生活的“新樂園”。

6.宣傳引導

農家書屋是一項重要的文化惠民工程，是構建農村公共文化服務體系的基礎工程。各級黨委和政府十分重視農家書屋工程建設，為提高人民群眾對農家書屋工程的知曉度，引導廣大人民群眾積極參與和支持農家書屋工程建設，使農家書屋工程的實施讓人民群眾滿意。縣級圖書館要認真總結農家書屋建設的經驗和做法，加強對農家書屋建設的宣傳引導工作。一是要宣傳農家書屋工程的有關政策，包括實施方案、政策內容、資金籌集和使用、建設標準等。二是要大力宣傳農家書屋工程解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”問題，提高農民素質，促進新時期農村經濟社會協調發展的現實意義。三是要積極宣傳農家書屋工程建設成效，通過電視、報刊等宣傳媒體及時向群眾報道農家書屋工程帶給百姓的實惠和典型事跡，使國家惠民政策所發揮的社會效益和經濟效益家喻戶曉、深入人心、溫暖民心。

參考文獻

[1]羅雪.農家書屋建設與思考.興業縣圖書館（2011）03-0077

[2]向文強. 試論縣級圖書館在“農家書屋”工程建設中的作用與職能[J]圖書館理論與實踐2009（11）：108-110