關(guān)于扎實推進精準扶貧精準脫貧工作的調(diào)查與思考

付晶

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0312-01

前言：精準扶貧、精準脫貧是中央打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重大決策部署。為了及時摸清扶貧工作情況、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、拓寬思路，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，筆者針對精準扶貧、精準脫貧工作中存在的問題和下步工作方向進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、存在的主要問題

1.素質(zhì)偏低，精準識別難度加大。一是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，給精準識別增加難度。二是部分群眾對貧困識別工作不了解，對精準扶貧的目標和要求不明確，造成有些家庭戶對入戶調(diào)查工作不支持，嚴重影響精準識別工作推進。

2.貧困面大，貧困人口分布廣，增加了精準扶貧難度。首先，地區(qū)發(fā)展差異化現(xiàn)象嚴重，多數(shù)貧困地區(qū)的青壯年勞動力紛紛向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，留守的大多是老弱病殘，這部分人勞動能力有限，無法積極參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無形中導致了貧困村“造血”功能的梗阻。其次，貧困人口素質(zhì)較低，扶持難度大。貧困村人口大多文化素質(zhì)低，其中小學以下文化占多數(shù)，這些貧困人口往往會出現(xiàn)發(fā)展沒有門路、生產(chǎn)缺乏技術(shù)、外出務工困難等現(xiàn)象，尤其是在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中，勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現(xiàn)象很難解決。

3.資金短缺，影響幫扶項目順利實施。貧困村所需要扶持的項目多、資金量大，財政下發(fā)的專項財政資金有限，無法滿足貧困村扶持需求，一些增收產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、社會事業(yè)建設(shè)等項目，涉及扶貧、發(fā)改、住建、水利、文體、衛(wèi)生、電業(yè)等部門，雖然得到一定的資金整合，但由于資金缺口較大，制約了項目的實施。

二、推進精準扶貧精準脫貧工作的意見建議

針對以上存在的問題，下步，在推進精準扶貧精準脫貧具體工作中，應圍繞以下幾方面來開展。

1.充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和村級各項事務的關(guān)鍵。在精準扶貧精準脫貧工作中，要進一步發(fā)揮各級基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，依托黨建狠抓基層廉政建設(shè)，健全村級“資產(chǎn)、資金、資源”管理，強化基層黨組織的核心地位，嚴格規(guī)范組織職責、工作程序、干部行為。把精準扶貧精準脫貧工作與“兩學一做”活動結(jié)合起來，認真研究幫扶機制和辦法，切實把幫扶工作落到實處。

2.做好“兩個結(jié)合”。一是將精準扶貧精準脫貧與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化是農(nóng)民群眾能脫貧、可致富、不返貧的關(guān)鍵。以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以項目化的方式推進農(nóng)業(yè)，探索建立“園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)機制，從而引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風險共擔的經(jīng)營共同體，真正讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“主角”和受益者。二是將精準扶貧精準脫貧與與新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)相融合。探索開展“訂單式”培訓，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)充足的勞動力，促進企業(yè)擴產(chǎn)升級。同時積極扶持貧困對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望、有一技之長、有一定經(jīng)驗的貧困群眾開農(nóng)村淘寶店、個體經(jīng)營店，創(chuàng)辦小微企業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激活產(chǎn)業(yè)升級的“毛細血管”，助推現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)新扶貧脫貧工作方式。做到結(jié)對幫扶到村到戶，對貧困村、貧困戶進行登記造冊，建檔立卡，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到“家家戶戶調(diào)研摸底、每家一本臺帳、每戶一個扶貧計劃、全程監(jiān)督扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實效性，使貧困戶應扶盡扶；引進產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)；通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴大規(guī)模，提高檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造產(chǎn)業(yè)品牌。

4.落實扶貧資金，實施精準投入。進一步加大資金整合力度，全面實施貧困村整村推進工作。充分借助各單位、各部門的力量，強化資源整合。進一步加快貧困村項目建設(shè)進度，出臺硬性文件規(guī)定。建立“三位一體”——專項扶貧脫貧、行業(yè)扶貧脫貧、社會扶貧脫貧大扶貧格局。做好扶貧貸款和互助資金試點工作。拓寬融資渠道，引導農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。