執(zhí)政者的法治思維

徐琳

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0333-01

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制。”把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這是一個(gè)非常形象貼切的比喻，將權(quán)力比作一只怪獸，一方面權(quán)力是人類為了維系一種平衡和穩(wěn)定所必須，另一方面如若使用不當(dāng)有可能給人類造成極大的傷害。習(xí)總書記從權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制衡的角度談行政權(quán)力的運(yùn)行，體現(xiàn)了我黨作為執(zhí)政黨以理性的法治思維解決實(shí)際問(wèn)題的能力達(dá)到了前所未有的認(rèn)識(shí)高度和思想高度。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”這句貼切的比喻究竟體現(xiàn)了我們執(zhí)政者的哪些法治思維呢？

一、決策者須立場(chǎng)中立

決策者做出的決定、執(zhí)行、落實(shí)，都涉及到具體的部門、單位和人，這當(dāng)然是多種多樣的，但有一個(gè)共同的要求：作決定者必須和被處理的人和事沒(méi)有利害關(guān)系，必須位處中立，平等對(duì)待當(dāng)事人，無(wú)偏私行使權(quán)力，權(quán)力行使者必須能公正行使權(quán)力，這是對(duì)任何權(quán)力行使的最基本要求。以往，在處理行政事務(wù)中，常常以就近、方便、熟悉為出發(fā)點(diǎn)，這就易于產(chǎn)生偏私，至少人們會(huì)以偏私來(lái)猜測(cè)或懷疑。例如：修建高速公路組成公司，董事長(zhǎng)由交通廳長(zhǎng)兼任，這就十分危險(xiǎn)。這就是一種管理思維，從管理者的角度考慮，覺得這樣做，管起來(lái)不是更方便嗎？但是卻沒(méi)有考慮這樣做的另一面，即可能導(dǎo)致不公正，且有出現(xiàn)尋租的危險(xiǎn)性。很多所謂的“高危人群”，往往都是在這種情況下產(chǎn)生的。與之相反，一個(gè)決策者會(huì)從更宏觀、更全面的角度去考慮：即如何更公平、無(wú)偏私的行使權(quán)力。例如，我國(guó)《行政許可法》規(guī)定的部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可，其理由正在于規(guī)章如果可以設(shè)定許可，就使規(guī)章制定部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，這就可能導(dǎo)致不公正。實(shí)踐證明，這一規(guī)定是十分正確的，這就是法治思維，行政審批制度改革也正是建立在這一基礎(chǔ)上。自己不能當(dāng)自己的法官，這是執(zhí)政者在自覺地規(guī)范權(quán)力，是使權(quán)力得以公正行使的重要原則。

二、行政權(quán)力應(yīng)以公開的方式運(yùn)行

行政公開制度有兩個(gè)層面，第一是行政信息向不特定公眾公開，包括行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開和根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)公開；第二是向特定公眾公開，包括當(dāng)事人閱覽卷宗和向當(dāng)事人說(shuō)明決定的理由。與政府信息公開相對(duì)應(yīng)的是公民的知情權(quán)。知情權(quán)的權(quán)利主體是公民和組織，提供信息的義務(wù)主體是政府等公權(quán)力的行使者，知情權(quán)也是最基本的公民權(quán)之一。 “民眾有權(quán)知道政府在做什么。”陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開是極為重要的一個(gè)制度籠子，公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制也是執(zhí)政者法治思維的一個(gè)十分重要的體現(xiàn)。黨的十七大和十八大都強(qiáng)調(diào)了公民的知情權(quán)，公權(quán)力只有在大家都看得見的情況下，才能更好的致力于保護(hù)公民權(quán)利和公共利益。公開也是促進(jìn)公正的基礎(chǔ)，看得見的公正才是可以信賴的公正。基于此種認(rèn)識(shí)，我國(guó)政府正致力于政府信息公開的制度建設(shè)，從以往的以保密為原則向以公開為原則進(jìn)行轉(zhuǎn)變。信息公開方面的諸多制度，正在開始建立或開始運(yùn)作，《政府信息公開條例》也許在不久的將來(lái)會(huì)上升為信息公開法，公民的知情權(quán)將會(huì)更好的被尊重。

三、公眾決策應(yīng)由公眾參與

參與，是指公眾的參與。在做出公共決策或制定規(guī)范時(shí)，請(qǐng)公眾通過(guò)不同方式參加討論和提供意見，而且要十分重視這些意見，對(duì)不予采納的要做出回應(yīng)。這是法治思維在民主決策中的重要體現(xiàn)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，參與制定規(guī)范和決策，公民有權(quán)利“通過(guò)各種途徑和形式，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)”提出與自身利益相關(guān)的意見和建議，這是公民的參與權(quán)，也是政府履行請(qǐng)公民參與的義務(wù)。做出重大決策或制定規(guī)范的過(guò)程中，經(jīng)公眾參與，不僅將吸納公眾的智慧，而且將接受公眾的監(jiān)督，使之不致做出有損于公民權(quán)利和公共利益的決定，因而公眾參與也是極重要的制度籠子。在不斷強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天，公民參與顯得尤為重要，它能夠更全面地反映多元利益，使決策獲得更廣泛的理解和支持，有利于規(guī)范和決策的執(zhí)行，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

結(jié)束語(yǔ)

建國(guó)以來(lái)，我們國(guó)家走過(guò)一段彎路，其中一個(gè)非常重要的原因就是忽視了權(quán)力的盲目擴(kuò)張性，沒(méi)有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，在管理國(guó)家和社會(huì)的時(shí)候更多的時(shí)候從管制的思路出發(fā)，沒(méi)有很好用憲法和法律的方式來(lái)管理。對(duì)此我黨在發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后及時(shí)糾正，不斷改進(jìn)治國(guó)理政的方式和方法，取得一個(gè)又一個(gè)令人矚目的成績(jī)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)總書記為核心的黨中央更是將法治推向一個(gè)嶄新的高度，將建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體全面納入到依法治國(guó)這個(gè)大目標(biāo)中。這體現(xiàn)了我黨作為執(zhí)政黨不斷與時(shí)俱進(jìn)，將法治這一理念不斷深入到自己的治理思路中，這不僅對(duì)我黨的建設(shè)具有重要意義，對(duì)我國(guó)的政治建設(shè)和文化建設(shè)也將有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。