論如何發(fā)揮基層黨組織作用

摘 要： 黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堡壘，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾的重要責(zé)任，在化解社會(huì)矛盾、處理突發(fā)事件、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：基層 黨組織 戰(zhàn)斗堡壘

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0358-01

阿克蘇地區(qū)地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，基層黨組織肩負(fù)著團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的重大責(zé)任。基層黨組織堡壘作用發(fā)揮的如何，直接關(guān)系到黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安都具有重要的意義。

一、鍛造一支具有新疆特色的黨員干部隊(duì)伍

1.選優(yōu)配強(qiáng)班子，充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）“龍頭”作用。一是有效發(fā)揮黨委書記第一責(zé)任人作用，做到親自抓、抓全程。教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部將思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記“在其位、謀其政、履行好‘第一責(zé)任人職責(zé)”的要求上來，將力量凝聚到社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作中來，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織組織核心、思想核心、決策核心和行動(dòng)核心“四大核心”作用。規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子分工，明確黨委書記重點(diǎn)抓好黨建和社會(huì)穩(wěn)定工作、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理工作，同時(shí)按照“人崗相適”的原則，對(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行合理分工，每名班子成員聯(lián)系1-2個(gè)村（社區(qū)），嚴(yán)格落實(shí)“一崗三責(zé)”（一崗：本職工作；三責(zé)：抓黨建、保穩(wěn)定、促發(fā)展）制度。二是堅(jiān)持“四強(qiáng)”干部標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記，圍繞總目標(biāo)，提升維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、謀劃工作、推動(dòng)落實(shí)的能力水平，并將抓黨建得力的黨委書記交流到重要崗位。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部“個(gè)頂個(gè)”的標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子建設(shè)，優(yōu)先使用在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期摸爬滾打、熟悉社情民意、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊Ｈ沁x派縣直機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任職、掛職，在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干，加大對(duì)不稱職、不勝任和不在工作狀態(tài)的現(xiàn)職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員的調(diào)整力度，暢通出口。四是配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管維穩(wěn)工作副書記，扎實(shí)做好“事權(quán)下放”工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、站（所）管理體制改革，理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，促使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)基層力量的“龍頭”作用。五是落實(shí)村一級(jí)用勁要求，強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)。把政治強(qiáng)、能力強(qiáng)、敢抓敢管、群眾威信高的好黨員選拔到黨組織書記崗位上來；工作中堅(jiān)決調(diào)整“兩面人”、“老好人”，不敢擔(dān)當(dāng)、知情不報(bào)的黨組織書記。

2.加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，確保后繼有人。抓牢用好“十支隊(duì)伍”，采取人員實(shí)名登記、職責(zé)分別制定、制度統(tǒng)一執(zhí)行、考核主體明確、報(bào)酬集中發(fā)放、村黨支部一攬子統(tǒng)籌等六項(xiàng)措施，結(jié)合每支隊(duì)伍崗位特點(diǎn)，分別完善崗位職責(zé)并細(xì)化分工，責(zé)任到人，每月集中發(fā)放一次工資報(bào)酬或生活補(bǔ)貼，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，重點(diǎn)整治執(zhí)行力差的問題。繼續(xù)抓牢用好農(nóng)村“十支隊(duì)伍”力量，聯(lián)合組織、政法、農(nóng)辦等單位，每月對(duì)其進(jìn)行一次輪訓(xùn)。強(qiáng)化黨支部核心作用，讓黨支部說話有人聽，辦事有人跟。

3.引導(dǎo)教育廣大黨員干部帶頭廉潔自律。堅(jiān)決治理“四風(fēng)”問題，緊緊圍繞“四強(qiáng)”黨員干部建設(shè)要求，重點(diǎn)抓好黨員干部的監(jiān)督管理工作，牢牢把握黨員干部“進(jìn)出口”關(guān)，切實(shí)將政治堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的黨員干部選拔到合適的崗位上，使其人盡其才、物盡其用，作用發(fā)揮最大化。同時(shí)，強(qiáng)化后備干部隊(duì)伍建設(shè)和各類人才的挖掘培養(yǎng)。堅(jiān)決查處不合格黨員，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，努力做好增量提質(zhì)工作。強(qiáng)化對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)和管理，著力提升綜合能力及素質(zhì)。健全考評(píng)體系，注重結(jié)果運(yùn)用。提高基層干部待遇，營(yíng)造的拴心留人環(huán)境。

二、構(gòu)建嚴(yán)密的基層組織體系

1.充分發(fā)揮村民小組政治功能。在村民小組創(chuàng)新推行“1+3+1”管理模式。即：“1”就是發(fā)揮村民小組黨小組長(zhǎng)指導(dǎo)員作用。“3”就是搭建村民小組長(zhǎng)、治安小組長(zhǎng)、婦女委員“一正兩副”格局，調(diào)動(dòng)發(fā)揮服務(wù)員、戰(zhàn)斗員、示范員作用。“1”就是堅(jiān)持備用組合，發(fā)揮團(tuán)小組長(zhǎng)助理員作用。不斷完善了村民小組政治功能和工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮村民小組在組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)村民崇尚現(xiàn)代文明、發(fā)動(dòng)村民主動(dòng)參與反恐維穩(wěn)等各項(xiàng)事務(wù)中的作用。

2.充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。加強(qiáng)黨建帶群建工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確1名副職領(lǐng)導(dǎo)分管團(tuán)建和婦建工作，并配備1名專職團(tuán)委、婦聯(lián)工作副職。充分發(fā)揮團(tuán)委、婦聯(lián)等配套組織作用，做好對(duì)廣大青少年的宣傳教育工作。

3.努力建設(shè)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。建強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織的配置，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)機(jī)制；堅(jiān)持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)財(cái)務(wù)集中報(bào)審。建強(qiáng)教師隊(duì)伍，強(qiáng)化縣市教育黨工委班子建設(shè)，注重教師隊(duì)伍思想政治教育和業(yè)務(wù)工作的教育培養(yǎng)，配齊配強(qiáng)學(xué)校抓黨建的專職副書記，落實(shí)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)民漢交叉任職100%全覆蓋。規(guī)范宗教人士隊(duì)伍，配強(qiáng)縣市統(tǒng)戰(zhàn)民宗力量，在縣市伊協(xié)建立黨組織，發(fā)揮好“愛國(guó)宗教人士之家”平臺(tái)，強(qiáng)化黨組織對(duì)宗教人士、宗教事務(wù)的管控能力。

三、健全管用的群眾工作機(jī)制

1.規(guī)范落實(shí)“八項(xiàng)工作制度”、村級(jí)“星級(jí)化”評(píng)定等工作。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)事務(wù)“兩會(huì)兩票”決策制，按照提出議題、初審議題、確定初步議案、征求意見、形成正式議案和決議、公布實(shí)施的程序執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升基層民主決策的整體水平。全面實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)集中報(bào)審制度，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”和村級(jí)財(cái)務(wù)核算制度，實(shí)施財(cái)政所與農(nóng)經(jīng)站合署辦公機(jī)制，完善村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、備用金等制度，完成財(cái)務(wù)“雙清”工作；規(guī)范完善第一書記工作制度，充分發(fā)揮“第一書記”在軟弱渙散基層黨組織整頓、嚴(yán)打“揭蓋子”等活動(dòng)中指導(dǎo)督促作用；狠抓落實(shí)“四老”人員“四厚”工作，確保“四老”人員聽黨話、跟黨走；規(guī)范宗教人士生活補(bǔ)貼由基層黨組織考核發(fā)放程序，嚴(yán)格按照宗教人士匯報(bào)思想及工作動(dòng)態(tài)、村黨支部每月對(duì)宗教人士進(jìn)行考核、發(fā)放生活補(bǔ)貼等三個(gè)步驟進(jìn)行，切實(shí)提高基層黨組織管理宗教事務(wù)的能力；繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所升掛國(guó)旗制度不動(dòng)搖，確保國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)更強(qiáng)；健全完善基層黨組織做服務(wù)群眾工作機(jī)制。發(fā)揮村級(jí)陣地服務(wù)群眾作用，逐步以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局奠定基礎(chǔ)。

2.充分發(fā)揮“訪惠聚”工作組作用。嚴(yán)格落實(shí)“三（四）位一體”工作機(jī)制，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作，認(rèn)真落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)六項(xiàng)工作任務(wù)，努力打造一支用不走的工作隊(duì)。

3.以“十個(gè)起來”為載體，抓好基層陣地建管用。抓好村級(jí)陣地管理和使用，嚴(yán)格按照村“六辦五室兩場(chǎng)一點(diǎn)”、社區(qū)“書記（主任）辦、綜合辦、綜治辦”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置村級(jí)（社區(qū)）陣地。落實(shí)“四個(gè)開放”（紅色影院每周至少開放5天；圖書室、閱覽室、活動(dòng)室每周至少開放5天；籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)每周至少開放5天；制定每周文體活動(dòng)計(jì)劃必須對(duì)老百姓開放），常態(tài)化抓好“十個(gè)起來”活動(dòng)，增強(qiáng)村（社區(qū)）陣地的吸引力和利用率，引導(dǎo)各族群眾崇尚現(xiàn)代文明，倡導(dǎo)世俗化生活。實(shí)行村干部輪流坐班為民服務(wù)機(jī)制，方便群眾辦事。

作者簡(jiǎn)介：朱豪，女，漢族，籍貫：陜西乾縣，（1977.11-），研究生學(xué)歷，中共阿克蘇地委黨校，講師職稱；研究方向：黨史黨建。