革命老區基層文化建設現存問題及原因分析
——以四川省達州市為例*

成立　成良臣

（四川文理學院文學與新聞學院，四川達州635000；四川文理學院四川革命老區發展研究中心，四川達州635000）

革命老區基層文化建設現存問題及原因分析
——以四川省達州市為例*

成立成良臣

（四川文理學院文學與新聞學院，四川達州635000；
四川文理學院四川革命老區發展研究中心，四川達州635000）

［摘要］基層文化建設是實現文化強國的一項基礎性工程，對革命老區全面建設小康社會具有重要意義。本文以革命老區重鎮達州市為例，對這一地區在基層文化建設方面所存在的諸多問題作具體分析。

［關鍵詞］革命老區；達州；基層文化建設

達州市位于川陜革命老區腹地，近年來在地方政府的高度重視和大力推動下，基層文化建設得到了長足發展，但也存在著不少問題。

一、達州市基層文化建設存在的問題

（一）基層文化建設發展不平衡

在基層文化建設中，由于領導重視程度、集體和村民的經濟條件以及村民群體文化基礎、活動能力等方面的差異，致使基層文化建設呈現出極不平衡狀態。①這種不平衡性，既表現在縣域之間、城鄉之間，也表現在鄉鎮與鄉鎮之間，更表現在村（社）與村（社）之間。一般而言，經濟發展較好、臨近縣城的鄉鎮和臨近鄉鎮周邊的村（社），其文化建設發展較好；而經濟發展相對滯后，且遠離鄉鎮的貧困山村，無論是硬件建設還是軟件建設都相差甚遠。甚或少數村落的文化建設仍處在“原始”狀態，基礎為“零”。當然，在各方面條件類似的地區，也由于干部群眾的主觀努力程度不同而表現出文化建設的差異性。此外，在村一級文化室的布局上，也存在著不平衡的情形，有的行政村所屬的幾個自然村，村村都有文化活動室，而有的行政村所屬的八九個自然村，只有一個文化活動室。這種發展的不平衡性，直接制約了基層文化建設的整體、協調、快速發展，也影響到社會主義新農村和諧社會的建成。

（二）基礎設施建設明顯滯后，文化資源嚴重不足

近年來，雖然各級政府加大了對基層文化設施建設的投入，但仍顯不足。根據問卷調查顯示，認為基礎文化設施建設較好的，鄉鎮一級只占23.4%，村（社）一級僅占17.8%，而絕大多數的被調查者認為鄉鎮和村（社）的文化設施建設滯后、硬件條件較差。

通過實地調查也發現，在鄉鎮文化站建設中，投入十分有限，一張桌子、幾本雜志、幾件樂器便是文化站的全部家當。不少鄉鎮文化站無辦公地點、無活動場所、無基本文化設施的“三無”現象仍然存在。②即使建有活動室、圖書室、健身房等場所的鄉鎮，也大都與鄉鎮政府的會議室以及機關干部活動室共用，真正的鄉村居民根本無法進入其間，開展活動，還有一些鄉鎮文化活動室和文化活動場所，被任意擠占、挪用，造成文化陣地丟失，群眾望塵莫及。

至于村（社）一級的文化活動室，大都條件簡陋，設施陳舊、老化，活動場地面積狹小。有的雖然是新建房，但內部除了桌子、凳子外，沒有更多的文體活動器材，有的甚至空空如也，“家”徒四壁。如此現狀，根本無法滿足群眾開展文化活動的需要。

同時，基層文化資源也嚴重不足。不少鄉鎮文化站、村文化室，圖書單一、陳舊，數量少，更新率極低，報刊資料訂購極少，缺乏優秀的音像制品，群眾喜聞樂見的民間文化資源得不到挖掘和利用，網上資源無法享用，電子閱覽室的建設按國家配備標準還不到2%。甚至在邊遠山村，數字電視也難以進入村民家中，致使基層群眾文化生活十分貧乏，處于“文化饑渴”狀態。

（三）基層文化隊伍力量薄弱，專業人才匱乏

從總體上看，達州市基層文化建設中，人才隊伍力量薄弱，顯得十分突出。其主要表現在：一是文化站（室）的人員編制十分有限。絕大多數鄉鎮文化專干編制為一人。村（社）文化室沒有編制。目前全市鄉鎮文化專干僅230余人，按國家配備標準缺員75%，有近半數鄉鎮至今未配備文化專干。行政村和社區有至少一名行政補貼的文化管理員也未得到落實。文化專干偏少，難以擔當基層文化建設的重任。二是專干不專、業務不專。此類分三種情況。第一種情況是不少鄉鎮的文化站干部，本身就是兼職。而在他們的工作職責范圍中，文化工作還往往不是他們的主業，他們的主要精力很多時候是用于其他工作方面。第二種情況是身為專干，不能專用。有不少鄉鎮文化站徒有虛名，專職文化干部成了“打雜工”，經常被鄉鎮領導指派參與招商引資、拆遷動員、生豬宰殺檢疫，包村分片，協助稅收等中心工作和公差勤務，結果是種了他人的地，荒了自己的田。第三種情況是存在文化專干業務不專的問題。有相當數量的文化專干，專業不對口，文化素養不高，業務能力欠缺，對文化工作缺乏興趣和熱情，只是充數應付而已。如此種種，使得基層文化組織（文化站、室）處境尷尬，難以作為，不能有效地發揮應有的功能與作用。三是專業人才匱乏。尤其缺少創作、編導、主演、舞蹈、聲樂和戲劇方面的人員，即使有這方面的人才，也多遠走高飛，很難留住，扎根本地。四是中青年農民大量外出務工、經商，老年人和小孩留守農村，大量農村文化人才流向城市，農村出現文化主體“空心化”趨勢，這就在很大程度上動搖和削弱了基層文化建設可持續發展的根基。文化人才的外流，致使業余文藝團隊難以培育，文化創新的孵化難度增加，文化活動開展困難。至于村（社）文化室，更無專管人員，大多臨時借用，或由村（社）干部兼職。這些管理者，沒有通過正規的業務培訓，其文化素養和服務能力都有待提高。

（四）基層文化活動單一、枯燥，主流文化面臨挑戰

近年來，基層群眾文化活動的開展，從總體上看發展較好。但也有不少地方，由于受到經費、人員、活動場所等條件限制，群眾文化活動的開展受到很大制約，而且效果不佳。據問卷調查顯示：在所涉及的人員中，有40%的人認為鄉鎮文化站沒有開展活動，有69%的人認為活動內容不豐富，有30%的認為活動效果不好。對村（社）一級開展文化活動的看法是：有63%的人認為沒有組織活動，有61%的人認為活動內容不豐富，有51%的人認為活動效果不好。根據實地調查，也發現不少地方農民“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”的問題，仍未得到很好解決。農民的娛樂消遣方式極為有限。加之，僅有的一些活動，方式單一，內容枯燥，缺乏感染力和吸引力，很難適應和滿足新形勢下廣大社區居民和農民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

在這種情況下，一些地方低俗文化趁虛而入，沉渣泛起，沖擊著基層文化市場；賭博活動、封建迷信活動，重新抬頭，日趨猖獗；一些不良舊俗受到推崇，死灰復燃；一些非正規歌舞劇團為取得經濟效益，走村串戶，傾銷“黃色”精神產品，格調低下、品味庸俗的文藝表演充斥鄉野。“算命”先生、“陰陽”先生、“神婆巫師”、“江湖騙子”遍及各地，如入無人之境。這些低級庸俗甚至反動腐朽的文化垃圾及活動，不但浪費了廣大農民群眾的金錢，而且腐蝕著他們的身心。更為嚴重的是，致使基層文化的精粹受到污染，敗壞了社會風氣，影響了社會穩定。

同時，還要看到，在新的形勢下，廣大農民群眾的文化觀念，也呈現出多樣化、復雜化的勢態，尤其是西方的基督教文化以其精致新奇在農村基層擴散很快，現代都市文明向農村輻射蔓延，很多負面的文化觀念，如性的自由開放觀念，拜金文化、時尚文化、消費文化等在農村彌散，這些無不對農民的文化觀念產生影響。③因此，農民群眾的精神文化生活也面臨著信仰危機、精神空虛、道德滑坡、誠信缺失、人際冷漠等諸多問題的煩憂，有不少人不信科學信鬼神，不信政府信邪教，有病不醫病，有農活不干活，精神恍惚，信仰迷失。凡此種種，不難看出，在農村，社會主義的主流文化正面臨嚴峻挑戰。因此，在基層文化建設中，必須保持警惕，加強應對，決不可掉以輕心。

二、達州市基層文化建設現存問題原因分析

（一）認識不夠到位，缺少組織保障

基層文化建設的狀況如何，在很大程度上與基層黨政組織重視與否密切相關。從問卷調查結果顯示：認為鄉鎮一級重視文化建設的只占31.8%，而不夠重視和不重視的占了65.4%，而村（社）一級不夠重視和不重視的比例分別占到了80.6%和19.4%。通過實地調查也說明，有相當多的基層組織和領導對農民基層文化建設認識不足，重視不夠。與抓經濟發展、抓新農村硬件建設相比，他們認為文化建設是軟指標，是務虛不務實，沒有政績效應。某些黨政主要領導甚或分管負責人從切膚之痛中一語中的：“教育不抓要誤人，衛生不抓要死人，計生不抓要換人，文化不抓不丟人?！痹谶@種思想觀念的影響下，不少鄉鎮、村（社）的文化建設缺少有力的組織保障，沒有明確的政策導向和正確的舉措引領。致使涉及文化建設的經費投入、人員編制、隊伍建設、設施完善、活動開展等一系列實際問題得不到很好解決。如此，基層文化建設只能流于表面，缺乏動力和活力，處于“自然發展”、“自生自滅”、“無序無規”狀態。這樣顯然不能滿足居民的精神文化生活需要。

而且，這種對文化建設的不重視，不僅表現在一些基層領導身上，同時也表現在不少農村居民身上。目前，很多農村居民受到市場經濟和小農意識的影響，認為能掙錢才是硬道理，文化建設是“不務正業”，因而參與文化建設的積極性不高，甚至有的還抱著漠視的態度。從調查問卷中顯示：82.4%的人認為村（社）一級群眾參加文化活動積極性不高，100%的人認為參與面小。尤其在子女教育問題上，有不少居民認為文化無用，讀書無用。一些經濟狀況不好的家庭，只讓孩子受過小學教育，就輟學外出打工、掙錢，直接造成新生代農村居民文化素質繼續不高的惡性循環。這無疑給基層文化建設增大了難度，產生了不良影響。

（二）資金投入不足，缺乏財力保障

文化屬于上層建筑中的意識形態，其發展水平必然受到當地經濟基礎的制約。達州市位于大巴山腹地，經濟發展水平整體不高，地方財力緊張，而多數農村居民的收入水平在支付教育費用和看病費用后，也僅夠維持生計。鄉鎮一級財政，也大多是“吃飯財政”，根本無力顧及文化建設。而近年來，通過實施統籌城鄉發展戰略，著力解決文化建設城鄉二元結構突出的問題，地方政府加大了對農村文化建設的投入，但就農村文化建設基礎而言，仍是杯水車薪、捉襟見肘。由問卷調查顯示：有40%的被試者所涉及的鄉鎮和78.5%的被試者所涉及的村（社），都沒有文化建設專用經費。由于地方財政投入有限，基層組織和居民又無力籌措經費，致使基層文化建設滯后。許多鄉鎮、村（社）苦于缺乏資金，文化基礎設施長期得不到改善；文化專業人才得不到培養，更談不上引進人才；公共文化服務體系無法建立，群眾文化活動開展十分困難，人民群眾參與文化建設的積極性難以調動。由此可見，沒有一定的財力作保障，基層文化建設只能是紙上談兵，難以得到持續、健康發展。

（三）隊伍建設不力，缺乏人才保障

人是生產力的第一要素，也是基層文化建設中最活躍的因素?；鶎游幕ㄔO的速度與質量，與人才隊伍的建設密切相關。然而，從現有情況看，基層文化人才隊伍建設狀況并不令人樂觀，除了不少鄉鎮還存在著文化工作人員編制尚未全部落實，人員數量偏少，不能適應工作需要的問題外，更為突出的是絕大多數鄉鎮一級對文化人才隊伍建設沒有制定出具體規劃和實施方案，更沒有形成專業人才的培養、引進和競爭激勵機制。整個文化人才隊伍呈現出一種“自我成長”、“自生自滅”的狀態。鄉鎮領導對本級文化工作者的配備任用也存在著標準不高，把關不嚴的現象，“學非所用”、“用而不?！?，甚或“濫竽充數”的現象時有發生。由于缺乏科學的用人機制，使得具有專業能力的本土人才不易留住，外地的專業人才又難以引進，這就不可避免地陷入了專業人才匱乏的“怪圈”。而對于業余文化團隊的建設更缺少組織領導、專業指導和經費支付，往往處于自發組合、自娛自樂、自生自滅的狀態。加之民工外流，“空巢”現象嚴重，造成了文化隊伍根基的削弱。

凡此種種，由于基層組織對文化人才隊伍建設缺乏明確的導向和應有的力度，造成了專業人才的缺乏和基層文化工作隊伍力量的薄弱，使得不少地區基層文化建設步履艱難，速度緩慢，質量不高。

（四）考核機制缺失，缺乏制度保障

從管理學角度看，管理不到位，考核缺失，無激勵機制，沒有規范可行的制度作保障，任何一項工作也無法推進，難以搞好。在基層文化建設中，文化專干人員沒能很好發揮作用，除其他因素外，也與當地政府部門對其管理失控、考核缺失密切相關。

據調查顯示，有95.4%的鄉鎮沒有把文化專干納入考核范圍，也沒有制定任何激勵措施；村（社）一級以上兩項都占到100%。由于對文化專干工作沒有形成嚴格的管理和考核機制，不能激發他們的積極性和創造性，工作起來既無動力，也無壓力，按部就班，指點打點，得過且過，干好干差一個樣。強調客觀條件，不作主觀努力，致使本地文化工作長期沒有起色。由于文化專干不作為，形成文化工作無地位，在領導心中無份量，致使領導對文化工作的支持力度大打折扣，并形成一種“惡性循環”，使文化工作趨于“邊緣化”，直接影響到基層文化建設的順利推進。

（五）引導教育弱化，缺乏思想保障

近年來，一些基層組織把主要精力都用于抓經濟發展和新農村（新城鎮）的硬件建設上，而對農村居民的思想教育，引導工作有所忽略，抓得不及時、不扎實。使得農村缺少正確思想和先進文化教育，加之受到外來不良思想的影響，不少農村居民信仰迷失，信念模糊，價值觀念偏離，急公近利思想突出，道德標準混亂，封建迷信思想抬頭，盲目追求時尚文化，致使不少地方低俗文化泛濫，正確思想和先進文化面臨嚴峻挑戰，社會主義的文化市場受到侵蝕，農村的社會治安也受到一定影響。

教育缺失的另外一個方面，是農業科技職業教育不夠，農村居民的科學思想淡薄。由于農業科技體制不完善、投入不足，科技人才缺乏等因素導致農村科技教育落后，農業科技知識普及率不高，聽天由命、靠天吃飯的思想仍然存在。據對某縣25個村的抽樣調查結果顯示：雖然80%的村每年都有1～4次科技培訓，但60%的村培訓人數僅在200人左右，20%的村竟低至10人，還有20%的村居民從未參加過培訓。農業科技培訓力度不夠，農民的科學素養難以提高，同樣影響到基層文化建設的質量與水平。

［注釋］

①歐海燕：《社會主義新農村建設中的文化建設研究》，廣西師范大學碩士論文，2007年。

②馮飛龍、王紅梅：《社會主義新農村文化建設存在的問題及對策研究》，《農村經濟與科技》，2009年第5期。

③郭鵬飛：《加強新時期農村基層文化建設》，《學習月刊》，2012年第3期。

［中圖分類號］G127

［文獻標識碼］A

［文章編號］1005-3115（2016）10-0054-03

*本文為四川省教育廳社會科學重點項目“革命老區基層文化建設及‘文化育人’研究——以達州市為例”（SLQ2015A-04）系列成果之一。