公管專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新研究———基于就業(yè)前景的視角

王俊超

公管專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新研究———基于就業(yè)前景的視角

王俊超

公共管理專業(yè)自創(chuàng)立以來，人才培養(yǎng)體系的建構一直受到社會各界與高校研究機構的關注。文章從目前高校公管人才培養(yǎng)目標界定出發(fā)，以厘清人才培養(yǎng)體系存在的問題為基礎，提出了公管人才培養(yǎng)創(chuàng)新措施。

公管專業(yè)；人才；創(chuàng)新

一、引言

在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，人才培養(yǎng)不再是學校培養(yǎng)出什么樣的學生，社會就接受什么樣的學生，而是應該根據(jù)社會發(fā)展需要去培養(yǎng)學生。高校作為培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才的教育基地，應當適應新時期市場經(jīng)濟的需要，走出一條符合中國國情與學校特色的公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)之路。

二、高校公管專業(yè)人才培養(yǎng)目標界定

高校公管專業(yè)是順應我國政府與事業(yè)單位的管理體制變革而出現(xiàn)的，旨在培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、方法與技術等方面的知識和應用能力，能在學校、社區(qū)、體育、衛(wèi)生、文化與傳媒、社會保障等公共事業(yè)單位從事管理工作的應用型人才。它是以社會學、政治學的角度分析問題為基礎，注重強調運用經(jīng)濟學原理與定量的方法去解決實際問題。從公管專業(yè)學生就業(yè)能力要求來看，它體現(xiàn)為較強的創(chuàng)造性與技術性，學生所學理論知識大多都必須通過實踐教學方式轉變成具體的技能才能得以熟練的掌握及運用，因此，公管專業(yè)人才培養(yǎng)體系的創(chuàng)新、優(yōu)化對畢業(yè)生的就業(yè)前景至關重要。

三、目前公管專業(yè)人才培養(yǎng)體系存在的問題

表1　2014屆工作與專業(yè)相關度較低的主要本科專業(yè)（前8位）

以2014屆本科畢業(yè)生為例，從表1③數(shù)據(jù)來源：麥可思-中國2014屆大學畢業(yè)生社會需求與培養(yǎng)質量調查。可知，當前公管專業(yè)本科畢業(yè)生工作與專業(yè)相關度很低，與相關度較低的前幾名專業(yè)差距很小，但和全國本科平均水平相比小了24%。這體現(xiàn)了大多數(shù)公管畢業(yè)生未能正確認識公管專業(yè)的職業(yè)方向。而這和我國現(xiàn)行的公管人才培養(yǎng)體系息息相關。具體問題如下：

（一）課程設計缺乏專業(yè)特色

當前公管專業(yè)的教學包含了經(jīng)濟學、社會學、管理學、政治學等基礎理論課程，涉及的基礎理論課程較多，而缺少能表現(xiàn)專業(yè)特色的技能課程。在教學過程中，往往注重基礎理論知識的教授，而忽略了實際操作能力的培養(yǎng)。在專業(yè)考核方面，由于公共管理實操能力的考核未能比較客觀的呈現(xiàn)，仍舊以理論知識考核為主，弱化了學生分析處理問題等實際操作能力的考核。

（二）學生培養(yǎng)目標與就業(yè)定位脫軌

大多數(shù)學生缺少清晰的學習目標與就業(yè)預期。具體表現(xiàn)為學生在就業(yè)方向與目標上尚未形成一個能夠凸顯多種能力及興趣，且方向、目標清晰的立體就業(yè)模式。經(jīng)濟學、社會學、管理學、政治學、法學等不同學科課程的開設，涉及的學科范圍過于寬泛，使得學生難以把握各個學科的精髓，從而產(chǎn)生對就業(yè)前景模糊而難以把握的狀態(tài)。基于西方獨有的政治制度與行政體制而建構的公共行政學難以適應我國國情，而當前我國公管學界也未能正面解答此類問題。這就致使學生未能制定好明晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，就業(yè)時勢必感覺措手不及。

（三）社會需求研究相對欠缺

當前，社會上對人才的需求大多數(shù)是從實用性的角度去考慮。而高校現(xiàn)行的公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，缺少將學生的專業(yè)能力培養(yǎng)與就業(yè)方向和所處區(qū)域社會、經(jīng)濟、企事業(yè)發(fā)展的實際概況與人才需求相結合。同時，培養(yǎng)方案還缺少對所在院校的學科特點及特色的凸顯。在人才培養(yǎng)方向上側重于領導、管理、政府官員等“官僚型”意識培養(yǎng)，而缺乏服務大眾的平民化、基層化等的“事務型”就業(yè)意識，而后者對公管人才需求潛力巨大。這就體現(xiàn)出高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案未能順應國家產(chǎn)業(yè)結構變革與經(jīng)濟增長模式的革新。

（四）公管專業(yè)工作進入壁壘低、退出高

公共管理專業(yè)人才需要很大的時間成本和智力的投資，才能進入經(jīng)濟、法律、工商管理等領域，而其他人文社科專業(yè)的人才卻能輕易進入公共管理領域學習與工作。例如在公務員考試中，由表2①資料來源:此表為作者根據(jù)2016國家公務員招錄職位整理制作（包含不限專業(yè)招考）。可知，公務員考試招考職位數(shù)量及招考人數(shù)更傾向于經(jīng)濟學、會計、財政、法學類、稅務等，政府對公共管理專業(yè)人才的需求有限，且明確針對公共管理專業(yè)的人才的招考更少。從管理學中邁克爾·波特的“壁壘”分析框架入手分析可知，公共管理專業(yè)人才目前正處于進入壁壘低，而退出壁壘高的尷尬境地，難以讓人看到公管專業(yè)的核心競爭力。

表2　　2016年國家公務員考試部分專業(yè)招錄情況

四、公管專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新措施

在公管專業(yè)培養(yǎng)上，高校應當充分利用課程設置自主權，挖掘專業(yè)本質，以社會需求出發(fā)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，科學設置培養(yǎng)方案。從人才培養(yǎng)的角度切入，探索一條創(chuàng)新的教學新路子，緊隨市場辦學科、憑借優(yōu)勢開專業(yè)、根據(jù)崗位定課程、提高技能求發(fā)展。

（一）優(yōu)化課程設置，注重理論實踐結合

《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》中指出了我國高校實踐性教學欠缺的問題，因此，加大實踐教學建設力度，是提高教學質量的重要環(huán)節(jié)。實踐性課程是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學生掌握科學方法與提高實際操作能力的重要平臺。大學課程要完善實踐教學比例，重視個體經(jīng)驗價值。羅伯特·M·戴爾蒙德關于優(yōu)質課程體系的觀點如下：第一，綜合經(jīng)歷。只有讓學生綜合使用從不同地方學到的知識與技能來解決一個實際的問題或特殊的情況，學生的學習才可以取得最大程度的成功。第二，及時實踐所學技能。未經(jīng)實踐的技能往往會退化，特別是計算機與寫作之類的技能。第三，教育與體驗相結合。對于公管專業(yè)而言，做到理論課和技能課的有機結合，構建優(yōu)質課程體系的關鍵就在于實施好“三實”教學——實踐、實習、實訓，三者應形成科學協(xié)調的體系。實施“三實”教學，一要通過競賽增加實踐，學生可以通過參加國家、地方、學校等的實踐類競賽，將知識學以致用；二要招聘相關教學人員增加實訓，可以聘用在政府部門、企事業(yè)單位等任職過的高級人才為兼職教師、舉辦講座，采用案例教學和課堂討論等形式，重視實際問題的解決；三要完善高校與用人單位的合作機制增加實習機會，構建學生實習基地、平臺，通過實戰(zhàn)來收獲經(jīng)驗。

（二）人才差異化培養(yǎng)

高校應當結合自己的辦學特色與學科優(yōu)勢等情況來明確各自的培養(yǎng)方案。高校在公管專業(yè)培養(yǎng)目標方面通常界定為“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質”以及“熟悉政府運行機制，了解公共管理和政治學知識”等比較寬泛的概念。在就業(yè)去向方面，多為黨政部門與企事業(yè)單位。在目前日益嚴峻的就業(yè)形勢下，培養(yǎng)目標與就業(yè)去向趨同導致求職競爭愈演愈烈，培養(yǎng)出來的學生可能博而不專的尷尬境地。因此應該限定公管專業(yè)的招生規(guī)模，各個高校可根據(jù)社會的需求與自身的優(yōu)勢，設置一些公共事務管理的新專業(yè)，如城市管理、危機管理、政府采購等，以便在人才培養(yǎng)上差異化發(fā)展，形成就業(yè)上錯位競爭。

（三）制定具有特色的培養(yǎng)方案

依托學校特色與優(yōu)勢，在專業(yè)教學中發(fā)展自身特色應和本校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學科有機結合，在課程設置方面體現(xiàn)出地方特色。要盡量依據(jù)本校學科資源、師資優(yōu)勢與特點及地方發(fā)展的具體狀況開設凸顯本校特色的課程，使專業(yè)課程順應特色化的社會需求，同時這更是拓展學生知識、增強其就業(yè)競爭力的迫切需要。例如經(jīng)濟類院校定位在財政管理方向，農(nóng)業(yè)類院校可將專業(yè)定向為土地管理方向，并且緊緊圍繞所確定的方向設置課程。專業(yè)方向特色轉化后，專業(yè)課程設置也變得更有針對性、實用性，有利于學生掌握就業(yè)所應備的操作技能。如中國人民大學的公共管理(人口與社會管理方向)，設置了社區(qū)管理、社會政策評估、老齡工作管理等課程；廈門大學公管專業(yè)(衛(wèi)生管理方向)設置了衛(wèi)生事業(yè)管理、醫(yī)療保險、衛(wèi)生法與衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生經(jīng)濟、衛(wèi)生政策、健康教育與健康促進等針對性課程。這些特色課程的設置對于就業(yè)具有很高的實用價值。

（四）提高學生的就業(yè)適應能力

公管管理專業(yè)人才培養(yǎng)應從學生未來就業(yè)方向著手，并準確界定人才培養(yǎng)的預期目標，從而有效提升學生的就業(yè)適應能力，促進其專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而這就和學生們的從業(yè)發(fā)展意愿密切相關，需要對不同年級的在校生與不同年份的畢業(yè)生進行調研，主要了解公共管理專業(yè)在校生和畢業(yè)生在不同階段，對從事工作類型想法的變化及能力要求，以此來權衡其與高校現(xiàn)行公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的預期目標是否相符。如若有出入，可依據(jù)社會需求方招收畢業(yè)生的需求引導學生的就業(yè)意愿，或從社會需求方接受畢業(yè)生的需求條件與學生的就業(yè)意愿兩方面優(yōu)化公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)預期，最終達到三者的動態(tài)和諧一致。

五、結語

從我國現(xiàn)狀出發(fā)，以學生就業(yè)前景視角入手，創(chuàng)新公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，不僅是提高學生受教育水平，對其未來的就業(yè)與發(fā)展能力的培養(yǎng)，還是著力于培養(yǎng)和提供適應社會、經(jīng)濟、企事業(yè)發(fā)展需求的人才的有效途徑。這對國家目前關于公管專業(yè)人才就業(yè)問題研究具有重要的參考價值。

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王俊超，男，福建晉江人，廣西師范學院2015級行政管理研究生，研究方向：區(qū)域公共管理。

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1008-4428（2016）09-131-02